敘利亞前途的迷霧仍未散去

龔正

土耳其10月9日在敘利亞北部發起“和平之泉”軍事行動已過去一月有余。這場戰役土耳其雖蓄謀已久，但仍“驚起一灘鷗鷺”，引發美俄兩強加速調整戰略，刺激地區一連串連鎖反應，讓本已接近尾聲的敘利亞亂局再度升溫甚至接近沸騰。

美土俄三方亂斗

眾所周知，敘利亞戰場態勢取決于外部勢力之間的博弈，其中美俄之間的斗法是最重要且最有影響力的要素，但當土耳其悍然在敘北動武后，美土俄的博弈可謂眼花繚亂。

早在10月9日土耳其打響第一炮之前，得知消息的美國就開始“望風而撤”，特朗普下令1000多名在敘土邊境敘方一側的美軍火速撤到伊拉克，留下一地狼藉。后來特朗普為了懲罰土耳其的“任性”、防止埃爾多安“越界”，批準對土實施制裁，將鋼鐵關稅提高到50%，并暫停價值1000億美元的貿易協議談判。眼看土軍毫無收手之意，特朗普不得不再派副總統彭斯迅速飛赴安卡拉面見埃爾多安，要求土軍立即住手，避免局勢進一步升級。10月17日，面色鐵青的埃爾多安在美國壓力下宣布“行動暫停120小時”，但堅持要求敘庫爾德武裝必須撤出土敘邊境30公里寬的“安全區”。值得一提的是，土耳其官方一口咬定其只是應美國要求“暫停軍事行動”，而不是“停火”。美國則就坡下驢，彭斯承諾土停止行動后將會撤回對其經濟制裁。

轉頭再看俄羅斯。俄羅斯始終緊盯著“土攻、美撤”等一系列操作給敘利亞帶來的戰略混亂。就在土“行動暫停120小時”承諾即將到期之際，普京力邀埃爾多安10月22日訪問俄羅斯索契，兩人密談六個多小時后達成“十點備忘錄”。其核心有三：一是土軍繼續停火150個小時，俄土商定讓庫爾德武裝撤至土敘邊境30公里以外，原駐地由俄與敘軍警“換防”進駐;二是庫爾德部隊撤走后，土俄兩軍將會在敘北邊境10公里內聯合巡邏;三是土俄重申1998年《阿達納協定》的重要性，即敘利亞政府不支持境內的庫爾德工人黨，并允許土耳其跨境軍事行動。此外，土耳其還承諾將尊重敘領土主權完整，協助在土敘難民返國，支持敘政治和談。土耳其動武后短短兩周內，竟然與美俄兩方達成“雙停火”，確實出乎許多觀察家的預料。10月25日俄羅斯國防部表示，俄土協議落實情況順利，俄增派了300名軍事警察及33套作戰設備赴敘“執行新任務”。11月14日，俄軍又成功在敘北部的卡米什利部署了武裝直升機，協助執行邊境巡邏任務，有力提高了俄軍在敘行動力。

與此同時，敘政府軍也不甘寂寞。10月13日，敘政府與美國扶持的庫爾德武裝宣布達成協議，庫爾德人同意敘政府派軍到北部邊境地區，以協助其擊退土耳其的進攻。在敘西北部伊德利卜對反對派的戰場上，敘政府軍繼續進攻，毫不松氣。10月17日俄土領導人會晤前夕，敘總統阿薩德還罕見露面，視察了伊德利卜前線，強烈譴責土軍侵略，怒斥埃爾多安為“強盜”。俄土達成協議后，普京第一時間與阿薩德通電話，阿薩德轉而對新協議表示支持。

2019年10月14日，敘利亞政府軍進駐敘西北部小鎮Tal Tamr，受到當地民眾歡迎。

這一番混亂之后，美國內對特朗普敘利亞政策的批評異常尖銳，共和、民主兩黨國會議員都嚴厲指責特朗普將敘“拱手讓人”，與2018年12月特朗普首次宣布從敘撤軍時如出一轍。美國有線電視新聞網干脆稱美國是本次“最大的地緣政治輸家”。為了應對洶涌的批評之聲，特朗普不得不做出調整，命令少量美軍組成的半個坦克營重新從伊拉克開到敘利亞東北部的代爾祖爾地區，美其名曰“保護敘油田，避免其落入恐怖分子之手”。同時特朗普還說，希望今后讓埃克森美孚公司等美國能源企業運營敘利亞的油田。必須指出的是，敘利亞從來就不是一個產油大國，而且有限的石油資源也在不斷減少，原油產量從1995年的峰值61萬桶/日逐漸萎縮到2010年的38.5萬桶/日。2011年敘危機爆發后，敘石油產量更是斷崖式下跌，2019年的平均產油量只有2.5萬桶/日。與之相比，2018年美國原油產量高達1236萬桶/日，還曾一度成為石油凈出口國。由此觀之，美軍在敘利亞“欲走還留”主要還是出于政治與戰略考慮。美防長埃斯珀表示，美軍最終會在敘利亞保留600人，仍會繼續支持敘庫爾德武裝。為了安撫土耳其，11月13日特朗普又接待了來訪的埃爾多安，繼續勸土耳其放棄購買俄羅斯的S-400導彈，并就敘庫爾德問題交換意見。但根據會后表態看，此次會談并未解決雙方之間的齟齬。

憲法委員會難出成果

圍繞敘利亞的博弈不僅僅在地面戰場，外交與政治舞臺上的斗爭同樣精彩。過去八年中日內瓦多輪和談都以失敗告終，后來俄羅斯、伊朗、土耳其三方推動阿斯塔納進程，目的是作為日內瓦和談的平行推動力量，為敘利亞問題探索一條新的政治解決之路。根據俄土伊的共同協定，給敘利亞制定新憲法是政治和解的重要一步。10月30日，千呼萬喚的敘利亞憲法委員會首次會議終于在日內瓦開幕。

應該指出的是，憲法委員會仍然是在聯合國框架內推動的，由新一任聯合國敘利亞問題特使蓋爾·彼得森推動協調。彼得森曾在2017年9月至2018年11月擔任挪威駐華大使，中文名為裴凱儒，在其短暫的任期內為推動中挪關系發展做出了積極的貢獻。在裴凱儒之前，聯合國共任命過三位敘利亞問題特使，分別是前聯合國秘書長科菲·安南、阿爾及利亞前外長拉赫達爾·卜拉希米以及聯合國資深官員德米斯圖拉，他們都由于長期勸和促談無果而辭職。聯合國敘利亞問題特使曾被美國《外交政策》雜志評為“外交界最不討好的工作之一”。

經過敘利亞問題特使反復穿針引線，敘利亞政府和反對派組織終于就建立一個150人組成的憲法委員會達成協議。這150人包括敘政府指派的50人、反對派組織指派的50人和聯合國從民間社會選出的50人。三方分別指定15人來準備和起草憲法提案，以提交委員會討論，在可能的情況下以協商一致的方式通過，否則將由占75%的多數決定。憲法委員會的成立歷盡千辛萬苦。各方先是圍繞人選問題進行了長期的爭吵，聯合國提出的名單遭遇了長期的反對，這些反對既來自敘利亞政府，也來自反對派。其中最受爭議的是庫爾德代表問題，盡管三方代表團里都有庫爾德人，但沒有敘利亞民主軍（SDF）或庫爾德人民保護部隊（YPG）的代表。

裴凱儒認為，憲法委員會可能為更包容與更廣泛的政治進程、改革乃至統一敘利亞的新選舉“打開大門”。他堅稱這應是一個由“敘人所有、敘人主導、聯合國促進”的進程，整個過程應得到土耳其、伊朗、俄羅斯、美國、歐盟、沙特等涉敘各方的支持，但不應直接參與。11月8日，在經歷了第一階段談判后，裴凱儒對外表示“結果好于預期”，敘政府、反對派和民間人士三方都表示同意在11月25日開始下一輪談判。

但實事求是地講，憲法委員會的前景并不樂觀。敘政府和反對派對會談都沒有十足的誠意。敘政府現在軍事上占絕對上風，不愿意做出讓步，而且敘利亞官員曾暗示，阿薩德可能會在2021年再次競選總統。面對西方世界的壓力，敘政府不為所動，甚至可以祭出“拖”字訣，直到反對派徹底潰散。而反對派也毫無談判動力，在軍事上已經被政府軍圍困在伊德利卜，政治上的憲法委員會是其唯一彰顯存在感的舞臺，必然會咬定“阿薩德必須下臺”的固有立場，堅持到最后。至于聯合國挑選的50位民間人士，由于構成復雜、思想不一，很難形成對外一致的聲音。因此可以想象，談判會異常艱辛。許多觀察家還擔心，敘憲法委員會或將淪為聯合國的“外交遮羞布”，避免給外界留下其無所作為的話柄。在戰場紛爭未定、大國博弈膠著局面下，憲法委員會下的談判充其量只是一個接觸渠道，奢談政治解決敘利亞問題不切實際。

對于敘利亞人民來說，無論采取什么手段，止暴制亂、恢復秩序仍然是其最迫切的需求，這也是讓敘利亞“迷霧”盡快散去的最重要的先決條件。