2019年的伊拉克抗議與“阿拉伯之春”

唐恬波

2019年11月4日，伊拉克巴格達發生大規模騷亂。

2019年10月，伊拉克爆發自2003年以來最大規模的反政府抗議。該國政局隨之動蕩，總統薩利赫10月底宣布總理阿卜杜勒-邁赫迪已同意辭職（伊拉克為議會制國家，總理掌握實權，總統為虛位國家元首），當局將在通過新選舉法后提前舉行大選。但阿卜杜勒-邁赫迪隨即表示，為了避免權力真空、確保順利過渡，他只會在各方就其繼任者達成一致后才會辭職。伊拉克的動蕩起自街頭，波及廟堂，與2019年以來蘇丹、阿爾及利亞、黎巴嫩等國領導人因抗議而被迫辭職情況類似，以至于有人稱之為“阿拉伯之春2.0”。從1.0的結果看，這種歸類對伊拉克絕非祝福，而是詛咒。“阿拉伯之春”對國家治理與地區格局的一些長期影響，也能從2019年的伊拉克抗議中得到展示。

老問題與新現象

2003年后，伊拉克的治理始終受制于族群沖突、政治腐敗、失業高企和公共服務缺失等痼疾，既助長了“伊斯蘭國”等極端組織的興起，又導致了抗議的周期性爆發：2012～2013年，安巴爾省等地的遜尼派示威者曾舉行靜坐示威，抗議什葉派主導政府的歧視性政策，之后遭軍警暴力清場，造成200余人死亡。2015年7～8月，伊拉克多地出現50度以上高溫，頻繁停電將民眾逼上街頭，時任總理阿巴迪承諾將進行政治改革后，抗議逐漸平息。2018年7月，巴士拉省等中南部地區停水停電頻發，就業形勢嚴峻，引發民眾抗議。在政府宣布緊急撥款30億美元投資基礎設施、擴大公共部門招聘后，形勢一度平靜，但9月巴士拉省發生嚴重飲用水污染事件，造成1.7萬人染病，數千人送醫，抗議隨之再度爆發并出現暴力升級，在阿巴迪放棄連任且軍警積極逮捕活躍示威者后，抗議才逐步消退。

本輪抗議是近七年來該國的第四輪大規模反政府抗議?？棺h的導火索是戰功累累、聲望日隆的反恐部隊副司令薩阿迪被以違規出入外國使館為名而解職，但輿論認為他是因不愿與親伊朗和腐敗勢力同流合污而遭到報復?？棺h隨后很快擴散、升級，席卷了首都巴格達與中南部十余個省份?？棺h依舊以青年失業者為主體，以經社改善和政治改革為訴求，缺乏統一領導和組織，并帶有濃厚的反伊朗色彩——為了抗議伊朗干預伊拉克內政，不少示威者焚燒伊朗國旗、污損最高領袖哈梅內伊畫像，還縱火焚燒了伊朗駐卡爾巴拉領館。

在似曾相識的背景和進程之外，這次抗議有兩個突出的特點。一是沖突升級迅速，傷亡十分慘重。從抗議初期起，示威者便如同2018年一般，開始沖擊政府機構、政黨和媒體辦公室、外國領館和企業，封鎖道路和港口，但遭到了軍警空前強硬的回擊。截至11月10月，近一個月的抗議（10月因什葉派宗教紀念日，抗議曾暫停兩周）已造成319人死亡，近1.5萬人受傷，成為該國2003年后傷亡最嚴重的抗議運動。相比之下，同期的黎巴嫩抗議相當平靜，死傷未超兩位數。一般而言，像伊拉克這樣有相對公平選舉的國家，政客一般不愿強硬鎮壓抗議示威，以免影響未來選情。此次事態升級，一定程度上是官民互動的意外結果。一方面，伊拉克政府有賭徒心態，寄望于借強力手段盡快平息事態，實施宵禁、斷網，要求軍警盡快驅散人群?？棺h中的多數死傷都是來自中槍，但該國軍警堅稱從未瞄準示威者進行實彈射擊，指責有人向軍警和示威者兩頭“開黑槍”。路透社的獨家報道稱，有親伊朗的民兵出動了狙擊手。當“誰在開槍”或成懸案，真相缺席將令追責困難時，武力的使用就變得更不謹慎了。另一方面，2013年后民眾較少遭到軍警強力鎮壓（例如2016年示威者沖擊巴格達綠區時，曾直接被軍警放行），對抗議中的暴力活動日益“脫敏”。此次，示威者對政府和軍警的強力回應從意外到憤怒，對抗情緒反而更加強烈。

二是抗議者對政府極度不信任，要求對整個政治體制實行根本性變革。2003年后，歷任伊拉克政府的施政表現恐怕都夠不上用差強人意形容。該國坐擁全球第五大原油儲備，是歐佩克第二大石油出口國，但腐敗指數高居全球第十二，基礎設施和公共服務嚴重不足，20%人口生活在貧困線以下，25%青年失業，足以令民眾質疑石油財富去哪了。雪上加霜的是政府在歷次抗議中均許下改革諾言，但風頭一過便一切照舊，最終陷入“塔西佗陷阱”，再也無法取信于民。以大阿亞圖拉西斯塔尼為代表的宗教勢力，除了呼吁避免暴力外，一般都會支持抗議者訴求，選擇“與人民站在一起”，客觀上也削弱了政府權威?？偫戆⒉范爬?邁赫迪上臺還不滿一年，按理說還應被給予更多時間，但示威者不僅要求總理和政府馬上辭職，還要盡快舉行新大選。為了避免由同一群精英繼續勝選掌權，大選前應制定新的選舉法，甚至要修改憲法，把2003年后的政治體制徹底推倒重來。這一過程，可能遠比街頭抗議者所能想象的要困難和微妙。依據伊拉克現行法律，如果總理辭職，總統就會暫代其職權直至新政府產生，這部分可以解釋總統薩利赫在“倒閣”上的積極姿態。但薩利赫是庫爾德人，縱使他本人并不支持庫爾德獨立，什葉派和遜尼派只怕一刻也不愿將大權交到他手里。而且以伊拉克政壇的一貫效率，各類法案從起草、通過到落實只怕會曠日持久，只是不知道街頭的示威者在耐心耗盡后是選擇回家抑或其他了。

對“阿拉伯之春”的再思考

伊拉克抗議的現狀與走向，實際上也折射了“阿拉伯之春”的幾個突出特征。一方面，單憑選舉解決不了問題。伊拉克2005年以后已實現了一人一票、公平選舉。無論是2011年出現政權更迭的突尼斯、埃及、也門和利比亞四國，還是2019年的阿爾及利亞和蘇丹，這種選舉都是抗議者的普遍訴求?？墒墙M織選舉簡單，但謀出路、尋發展卻很難。在伊拉克和黎巴嫩，宗派政治與選舉結合的后果是政府職位按出身而非能力劃分，腐敗、裙帶與低效之風盛行，少數精英總能借操縱選舉和密室分肥來主導政局。每次大選后的組閣往往淪為“換椅子游戲”，同一群大老或其代理人只是交換職位，實際掌舵的始終還是那幾個人。例如阿卜杜勒-邁赫迪盡管2018年10月才登頂總理職位，但早在2005年就被《紐約時報》視為總理職位的熱門人選，此前還曾擔任財政部長、副總統和石油部長等要職。這種“選來選去都是你”，加劇了伊拉克人對整個議會民主制的幻滅，選舉投票率日益走低，要求將議會制改為總統制的呼聲正日益強烈。美國“中東觀察”網站稱，一些伊拉克人期待薩阿迪將軍能接替阿卜杜勒-邁赫迪的職位。在“阿拉伯之春”中被厭棄、打倒的強人政治，卻日益被伊拉克人視為出路和救贖，不知是否算是歷史的循環與諷刺。

另一方面，阿拉伯世界的整體沉淪，倒逼了阿拉伯民眾的國族主義情緒。“阿拉伯之春”的一大后果就是埃及淡出地區舞臺，敘利亞、也門、利比亞陷入長期戰亂，沙特試圖舉起阿拉伯大旗卻又難以服眾。阿拉伯板塊在中東格局中塌陷，伊朗、土耳其和以色列三個非阿拉伯國家則趁勢擴張。在所有阿拉伯國家中，伊拉克則可能是唯一被伊、土、以三國都“欺負”過的一個：伊朗曾在反恐戰爭中支援伊拉克，但伊拉克示威者指責伊朗政治上干涉內政、扶持什葉派民兵，經濟上傾銷商品、打擊了伊拉克本土制造業，還曾在夏季切斷電力供應;土耳其在未經伊拉克中央政府允許的情況下，越境至伊境內打擊庫爾德工人黨勢力，其戰機和地面部隊日常進出伊領土領空;以色列于2019年7月空襲了伊拉克境內四個什葉派民兵的軍事據點（據傳儲存有伊朗導彈），并以無人機擊殺了一名民兵領導人。然而，伊拉克政府對三國除了口頭抗議外，基本上處于束手無策的狀態，這對曾作為阿拉伯旗手和中東大國國民的伊拉克人而言，滋味絕不好受。三國中對伊拉克介入最深的伊朗首當其沖，承接了伊拉克人最多的怒火。這種阿拉伯民族主義情緒的泛起，將會遏制伊朗影響力的擴張。