玻利維亞：總統的出走與亂局的根源

孫巖峰

10月20日，玻利維亞舉行四年一度的大選。25日，最高選舉法庭宣布執政的“爭取社會主義運動”候選人、現任總統埃沃·莫拉萊斯獲勝連任，但反對派拒絕承認這一結果，立即發起大規模抗議活動。在美洲國家組織審核小組發布“投票舞弊”報告后，游行示威迅速失控，各大城市出現大規模打砸搶燒，莫拉萊斯本人及一些執政黨高層人士的住所也受到攻擊，警方放棄治安管控。11月10日，在警察總監和武裝部隊總司令的“勸說”下，莫拉萊斯宣布辭職，次日乘墨西哥政府提供的專機赴墨“避難”。之后，代表反對派的國會第二副議長珍妮娜·阿涅斯宣布就任臨時總統。

政變還是民主輪替？

本次大選，莫拉萊斯在第一輪投票中獲得47.08%的選票，明顯超過反對派候選人、著名媒體人和歷史學家卡洛斯·梅薩的36.51%，形式上符合憲法規定的得票超過40%、與第二名差距大于10% 的勝選要求。但反對派拒絕承認選舉結果，要求舉行第二輪投票，并發起街頭示威。面對僵局，莫拉萊斯一方面堅決表示大選結果合法，另一方面同意邀請美洲國家組織派審核團參與選票核查。面對莫拉萊斯的退讓，反對派氣焰更高，繼而宣布要求重新舉行大選。隨著美洲國家組織審核小組公布“投票和計票過程多有舞弊”的報告，宣布“計票結果在最后階段出現難以解釋的異常，導致選舉結果出現巨大變化”，反對派迅速占據“道德高地”，要求莫拉萊斯辭職，同時掀起更大規模抗議示威。

2019年11月12日，宣布辭職的玻利維亞總統莫拉萊斯乘飛機抵達墨西哥首都墨西哥城，墨西哥外長埃布拉德到機場迎接。

10月22日，反對派團體發起全國大罷工，玻利維亞局勢急轉直下，蘇克雷、波托西等城市的選舉機構遭襲擊，親左翼的地方政府成為眾矢之的，哥查班巴賓托的女市長甚至慘遭潑油漆、剪頭發，被拖上街游行。首都拉巴斯出現政府支持者與反對派之間的激烈沖突，多人死亡，受傷者過百。面對亂局，警方束手旁觀，連總統府保安都逃跑了，左翼政府迅速徹底失去對形勢的掌控。此時，玻利維亞警察總監尤里·卡爾德隆和武裝部隊總司令威廉斯·卡里曼公開要求莫拉萊斯辭職，成為壓倒其政權的最后一根稻草。11月10日，莫拉萊斯和副總統薩爾瓦羅·加西亞宣布辭職，隨后有資格出任臨時總統的執政黨“爭取社會主義運動”黨籍的參議院議長阿德莉亞娜、眾議院議長維克托·博爾達等人也宣布辭職，政府中大部分執政黨背景的部長、副部長也作“鳥獸散”，玻利維亞一度陷入權力“真空”。11月12日，參議院第二副議長、反對派代表阿涅斯在立法會議到場議員不到法定人數的情況下，宣布就任臨時總統。

莫拉萊斯“異常”下臺，引發國際社會強烈反應。拉美左翼政府紛紛指責反對派在軍方及國際“黑手”美國的支持下，通過“非法手段”逼迫莫拉萊斯辭職，并在“不合法”的情況下推出新總統，純屬一場針對左翼政權的“政變”。古巴國家主席迪亞斯-卡內爾、委內瑞拉總統馬杜羅、尼加拉瓜總統奧爾特加、墨西哥總統洛佩斯、阿根廷當選總統費爾南德斯以及剛剛出獄的巴西前總統盧拉等紛紛對莫拉萊斯表示聲援。而美國和巴西、哥倫比亞等拉美右翼國家政府則宣稱，大選存在舞弊，沒有明顯證據顯示軍方有超出憲法的舉動，玻利維亞也未出現由軍人組織或控制的政府。

綜觀此次玻利維亞的“變天”，整個過程仍是不正常的，特別是反對派通過街頭行動破壞民主程序，軍警等強力部門既未依法維護社會治安，又在關鍵時刻出面逼宮，凸顯整個過程的詭異。阿涅斯雖然目前僅是臨時總統，主要任務是迅速組織大選，但其當選和就職是在不足半數議員到場的情況下進行的，顯然存在瑕疵。11月11日玻利維亞軍方更是宣布派軍隊“上街”保護公共設施，“幫助警察”維持治安，此舉與20世紀50～70年代多個拉美國家軍政府奪權的模式何其相似，因而很容易被拉美媒體和左翼認為是“軍事政變”。

莫拉萊斯下臺是必然還是偶然？

莫拉萊斯今年60歲，2005年12月18日作為左翼政黨“爭取社會主義運動”候選人參加總統選舉，以53.74%的得票率獲勝，成為玻利維亞歷史上第一位印第安人總統，此后于2009年、2014年兩次連任。根據2009年通過的玻利維亞新憲法，總統只能連選連任一次。但在2014年大選前，玻憲法法院裁定，新憲法生效前莫拉萊斯尚未完成第一次擔任總統的五年任期，因此這一任期“不計在內”，準許他可以參加2014年大選。

2014年大選獲勝后，為爭取長期執政，莫拉萊斯于2016年發起連任公投，提出允許總統和副總統第二次連任，但公投未獲通過。隨后，莫拉萊斯另辟蹊徑，通過執政黨推動再次司法釋憲。2017年11月，玻憲法法院通過釋法，確認莫拉萊斯有權參加2019年總統選舉。但此決定遭到民眾廣泛非議，認為破壞“民主共識”，反對派和拉美右翼更是強烈反對。此后，玻利維亞局勢陷入持續動蕩，反對派控制的東部地區游行、罷工此起彼伏，莫拉萊斯本人支持率也開始走低，這次大選前的多次民調顯示其支持率在40%左右，遠低于其在前幾次大選中獲得的50%以上優勢。

在計票結果遭質疑時，莫拉萊斯將全部希望寄托在美洲國家組織的“調停”上，希望借助地區組織的影響力為其勝選“背書”。莫拉萊斯沒有考慮到的是，近年美洲國家組織越來越受美國控制，已成為美國控制和干預拉美的得力工具——比如在委內瑞拉問題上，古巴、委內瑞拉等拉美左翼國家或被禁止進入或主動宣布脫離，目前組織內占多數的是以拉美右翼國家為主的“利馬集團”。美國及拉美右翼早已視古巴、委內瑞拉為“眼中釘”，視玻利維亞、尼加拉瓜為“肉中刺”，不僅重新加大對古巴的制裁、強化對委內瑞拉的孤立和封鎖，也鼓動尼加拉瓜反對派掀起反政府抗議浪潮。在此背景下，美洲國家組織很難對玻利維亞政局做到客觀中立。

美國是此次玻利維亞“變天”的幕后“黑手”。在大選之前，美國媒體長篇累牘地抨擊莫拉萊斯再次參選的“不合法性”，渲染其本人支持率不斷走低，并且披露美國共和黨聯邦參議員馬爾科·盧比奧和特德·克魯斯多次會見玻反對派代表，并通過媒體公開發表反對左翼政府的言論。當投票結束、反對派發起大規模游行示威后，美國駐玻使館分外活躍，多方聯絡，媒體發現玻激進反對派領導人路易斯·費爾南多·卡馬喬與美使館聯系頻繁，之后卡馬喬逐漸成為“街頭運動”的公認領袖，奪走了觀點相對溫和的中右翼領導人、總統候選人梅薩的“風光”，并很可能依仗此次“驅逐莫拉萊斯”的功績，成為即將重新組織的總統大選的最熱人選。

“黑天鵝”還是“灰犀牛”？

從大選前后經過看，玻利維亞此次政權易手更像是一起“黑天鵝”事件，諸多突發意外超出玻利維亞左翼政府的預料和控制。但近十年的歷史表明，玻利維亞政局演變蘊藏著諸多看似漫不經心、但長期積累足以導致顛覆的“灰犀牛”現象。

莫拉萊斯作為拉美激進左翼主要領導人之一，上臺以來提出“社群社會主義”等執政理念，奉行多元、民主、去殖民化的政策，在政治、經濟、社會等領域大力推進油氣資源國有化、土地制度等改革措施。從成效看，過去近14年間玻經濟年均增長5%，名列南美洲各國前茅。貧困人口占比從2005年的59.6%下降到2018年的34%，極端貧困人口從36.7%下降到目前的15%，人均國內生產總值（GDP）增長近一倍，大量公共工程使得很多貧困鄉村實現了通水、通電、通路。2008年12月21日，玻利維亞被聯合國教科文組織宣布為“文盲已被掃除的國家”。

為何亂局和“變天”恰恰發生在經濟社會實現發展之后？綜合各方原因，一是“新中產階層”成為社會不滿的主力軍。十幾年的經濟社會發展幫助大量下層民眾擺脫貧窮，躋身中產階層，但是其上升仍很脆弱，主要是通過社會轉移等福利政策實現。玻利維亞近年經濟發展主要靠礦產、能源領域的投資出口拉動，可以創造外匯，卻很難帶動就業。就城市居民而言，收入增長出現瓶頸，無法持續有效地分享經濟增長收益，期望越大失望越大。與此同時，新中產階層對政府改善公共設施的努力要求甚高，在醫療、教育、公共交通等方方面面都提出了訴求。民眾經濟地位的提高也自然導致政治意識的上升，無論新中產階層還是原有的中產階層都要求政治更加清廉、政府更加高效，對不時傳出的高官涉腐消息非常不滿，民意出現了逆轉。

2019年11月12日，玻利維亞參議院第二副議長珍妮娜·涅斯在國會宣布就任臨時總統。

二是莫拉萊斯政府未能處理好國內平衡。莫出身于西部安第斯山區的印第安村鎮，其執政理念傾向于保護中下層民眾、特別是西部土著人群，而玻利維亞的國家經濟、特別是工業和農牧業生產主要集中于東部的圣克魯斯省，這個國家的東西部矛盾一直就比較嚴重。莫拉萊斯上臺后推行激進的土地改革和資源礦產國有化、高福利社會保障政策，著力加強對西部農民的保護，加劇了東部地區對西部省份的不滿、城市居民對農村人口的意見。此次騷亂最先也是從東部開始，逐步向西部蔓延，而莫的主要支持群體在西部農村，動員效率和組織能力均無法與東部反對派相比，所以騷亂初期迅速形成了反政府力量“一邊倒”的局面，后期支持莫拉萊斯的人群上街后，兩個群體之間發生了大規模的沖突。總體看，東西對立、城鄉矛盾長期未能解決，是導致玻國內斗爭激化的重要原因。

三是長期未能解決控局能力有限的問題。在拉美，軍隊和媒體一直對國家和社會的穩定發揮關鍵作用，左翼政府通過政治改革獲得了司法、立法、行政權力，但對長期受西方控制和影響的媒體輿論一直束手無策，很多媒體多年來一直以批評政府、抹黑左翼政權為主業，特別是隨著新媒體的出現，社會傳播更加迅速，煽動性的假消息往往傳播力度更大。此次玻利維亞騷亂，反對派對選舉舞弊的渲染、對示威規模的夸大、對公共設施的破壞通過社交媒體廣泛傳播，極大地激發了民眾情緒，提升了反政府民眾的集合動員力。政府此前盡管極力拉攏軍方，但一直未能有效控制軍隊，未能剔除右翼和美國對軍方高層的影響，導致軍隊最終選擇“棄船”倒戈。

上述問題其實并不是近幾年剛剛出現的，而恰是多年來一直存在的，拉美左翼政權也不是看不到，但受困于機制體制的限制就是無力解決，只能坐視多個隱患逐漸擴大并相互串聯，最終在關鍵節點聯動爆發，教訓十分深刻。

玻利維亞自1825年獨立之后，長年經歷政變或革命，政府“走馬燈”似的輪替曾是家常便飯，2001至2004年間一度四換總統，只在莫拉萊斯執政的14年中保持難得的政治穩定和經濟發展。從目前形勢看，此次政權易手不僅不會彌合各方矛盾，更有可能掀起新一輪國內斗爭。更重要的是，玻利維亞當前所經歷的困境，在拉美其他國家同樣存在，今年以來，厄瓜多爾、秘魯、智利、尼加拉瓜等均發生了各種形式的街頭示威，似乎進入了一個新的動蕩周期，各國政府疲于應付，拉美地區的穩定和發展再次面臨重大考驗。