許昌城市軌道交通建設(shè)對策研究

□盧婉婉 馮 威

許昌位于“中原之中”，距離省會鄭州80公里，距離新鄭國際機(jī)場50公里，地方鐵路、311國道橫穿東西；京廣鐵路、京港澳高速公路、107國道縱貫?zāi)媳薄ＴS昌獨特的地理優(yōu)勢，吸引著外來人口的涌入，各種交通問題不斷出現(xiàn)，城市交通承擔(dān)巨大壓力。軌道交通是城市公共交通的重要組成部分，載客量大、安全快捷、低碳環(huán)保，能夠有效緩解城市交通壓力。因此，研究許昌城市軌道交通建設(shè)發(fā)展具有重要意義。

一、許昌城市軌道交通發(fā)展機(jī)會與挑戰(zhàn)

(一)政策環(huán)境分析。

1.國家軌道交通建設(shè)政策。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，提高了申報發(fā)展軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)：地方財政一般預(yù)算收入在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3,000億元以上，市區(qū)常住人口達(dá)到300萬人以上。

2.許昌發(fā)展規(guī)劃政策。2016年《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式把許昌納入鄭州大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃；2017年《省政府工作報告》中指出繼續(xù)推進(jìn)“鄭汴、鄭許一體化和鄭新、鄭焦深度融合”[1]；2017年河南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)文件同意建設(shè)鄭州機(jī)場至許昌市域鐵路工程許昌段。

根據(jù)國家軌道交通相關(guān)政策分析，國家支持符合條件的城市建設(shè)軌道交通。根據(jù)許昌相關(guān)政策分析，河南省政府支持許昌的發(fā)展，這為許昌城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展提供了有力的政策保障。

(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析。從圖1可以看出，近十年許昌市生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長，2017年全市生產(chǎn)總值為2,642億元，同比增長8.7%。

圖1 許昌市2008～2017年生產(chǎn)總值變化趨勢(億元)

根據(jù)許昌市經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析，許昌經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，為城市軌道交通建設(shè)發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(三)社會環(huán)境分析。

1.許昌市人口規(guī)模。從圖2可以看出，許昌市人口呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，全市總?cè)丝谟?008年末的456萬人增長至2017年末的496萬人。2017年許昌市常住人口為441萬人，比2016年增加2.8萬人。

圖2 許昌市2008～2017年人口變化趨勢(萬人)

2.許昌市交通情況。截至2017年年底，許昌市家庭汽車數(shù)量每100戶為23.7輛。許昌市汽車保有量快速增長，道路通行需求增加，城市交通擁堵問題嚴(yán)重。此外，許昌市“停車難”等相關(guān)交通問題凸顯。2014年，市區(qū)機(jī)動車停車位接近10,000個，截至2018年底，增設(shè)停車位1,958個，但相較近幾年許昌市新增機(jī)動車數(shù)量，現(xiàn)有停車位仍然不能滿足需求。

根據(jù)許昌市社會環(huán)境分析，許昌市人口規(guī)模穩(wěn)步增長，機(jī)動車保有量快速增加，交通擁堵嚴(yán)重，靜態(tài)交通問題凸顯，需要更為高效的公共交通作為未來的主要出行方式。

(四)技術(shù)環(huán)境分析。

1.施工技術(shù)。我國城市軌道交通建設(shè)施工技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，一些施工技術(shù)已經(jīng)領(lǐng)先國外水平。同時，“鄭許”市域鐵路許昌段正在施工建設(shè)，為未來許昌市城市軌道交通建設(shè)提供借鑒。

2.人才需求。城市軌道交通建設(shè)、運營和管理等方面的人才需求不斷增加，軌道交通人才培養(yǎng)能力有限，供小于求，各城市爭搶專業(yè)人才。

根據(jù)技術(shù)環(huán)境分析，我國城市軌道建設(shè)施工技術(shù)先進(jìn)，“鄭許”市域鐵路許昌段正在施工建設(shè)，這些為許昌發(fā)展城市軌道交通奠定了良好的基礎(chǔ)，但人才相對短缺，將對許昌軌道建設(shè)產(chǎn)生一定影響。

二、許昌城市軌道交通發(fā)展優(yōu)劣勢分析

(一)優(yōu)勢分析。

1.軌道交通優(yōu)勢。軌道交通特別是地鐵運送能力每小時3萬人以上，運能大；軌道交通路權(quán)專有，快速、安全、準(zhǔn)時；軌道交通污染小；軌道交通帶動沿線土地升值，正外部效應(yīng)強(qiáng)。

2.許昌軌道交通建設(shè)優(yōu)勢。在中原城市群和航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)等國家政策的影響下，許昌整體發(fā)展向鄭州靠攏，以鄭州航空港區(qū)為輻射中心，整體向北發(fā)展，最終融入鄭汴許“黃金三角”。整個城市雖然以京廣鐵路和清潩河為界限劃分成了東部東城區(qū)、中部舊城區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和北部城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等片區(qū)，初步形成帶狀組團(tuán)式城市布局形態(tài)，但許昌市單中心模式的城市布局形態(tài)仍未改變[2]。軌道交通的大運量可以有效溝通許昌市各個周邊區(qū)域、中心區(qū)域與周邊區(qū)域，軌道交通的建設(shè)對于推進(jìn)許昌中心周邊區(qū)域一體化具有重要意義。

(二)劣勢分析。

1.軌道自身劣勢。城市軌道交通建設(shè)成本高、周期長，平均每公里造價達(dá)7億元左右。軌道交通運營線路收入支出比為54%，正常運轉(zhuǎn)需要依靠政府各種補(bǔ)貼和政策支持。軌道交通網(wǎng)密度遠(yuǎn)小于道路網(wǎng)密度，通達(dá)性較差。

2.許昌軌道交通建設(shè)劣勢。地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度大。同時，在現(xiàn)有城區(qū)建設(shè)軌道交通，周邊建筑和管線復(fù)雜，在一定程度上對軌道交通的建設(shè)造成了不利的影響。

三、許昌城市軌道交通建設(shè)SWOT策略匹配

SWOT包括優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機(jī)會(Opportunities)和威脅(Threats)，被廣泛應(yīng)用于行業(yè)策略制定，通過綜合行業(yè)內(nèi)外部條件，分析優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅，采取合適的的策略，利用機(jī)會，發(fā)揮優(yōu)勢，將威脅和劣勢影響降到最低。根據(jù)SWOT分析結(jié)果，匹配得出許昌軌道交通發(fā)展對策，如表1所示。

表1 許昌市城市軌道交通發(fā)展SWOT分析表

四、許昌城市軌道交通發(fā)展對策及保障

(一)實施軌道交通TOD模式。TOD以發(fā)展公共交通為主，以公交車站為中心、400～800米為輻射半徑規(guī)劃城市布局，其特點在于集工作、教育、商業(yè)和居住等為一體，使居民能夠方便地選擇公交車、自行車、步行等多種交通方式出行。TOD模式通過土地使用和交通政策來協(xié)調(diào)城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的交通擁堵和用地不足的矛盾[3]。通過軌道交通TOD模式，實現(xiàn)軌道交通引導(dǎo)許昌城區(qū)擴(kuò)展，實現(xiàn)軌道交通與城市發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)。實施TOD對策，一是要調(diào)整軌道交通沿線土地利用規(guī)劃，根據(jù)服務(wù)功能，將公交站點分為商業(yè)中心站、居住中心站、交通樞紐站、辦公中心站、旅游/教育/體育站五類，確定相應(yīng)站點的規(guī)劃原則。二是要不斷加強(qiáng)土地前瞻性開發(fā)和利用，強(qiáng)化軌道交通與土地綜合開發(fā)的整體規(guī)劃，強(qiáng)化多方合作利益共享。

(二)實施政府主導(dǎo)的多元化投融資方式。我國軌道交通建設(shè)主要以政府為主導(dǎo)，由地方財政出資和銀行貸款，線路運營收入大于支出，由政府進(jìn)行運營補(bǔ)貼。許昌城市軌道交通發(fā)展應(yīng)該實施以政府為主導(dǎo)的多元化投融資發(fā)展對策，利用PPP模式引入社會資本，解決資金問題，提高運營水平[5]。PPP模式即政府吸引社會資本參與軌道交通建設(shè)運營，風(fēng)險共擔(dān)，收益共享。實施以政府為主導(dǎo)的多元化投融資發(fā)展對策，一是要降低工程造價成本，在充分論證的前提下，集中建設(shè)，快速形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)，帶動周邊土地開發(fā)。二是要建立軌道交通專項基金，政府有必要建立一整套資金籌集渠道。三是要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，利用PPP模式引入社會資本，體制上，公益性部分由政府承擔(dān)，可經(jīng)營性部分由政府或者市場負(fù)責(zé)；機(jī)制上，探索軌道交通可持續(xù)發(fā)展的投融資方式，完善軌道交通外部效益返還機(jī)制。

(三)實施交通一體化。交通一體化主要包括部門各交通方式發(fā)展策略一體化、基礎(chǔ)設(shè)施及價格策略一體化和交通與土地利用規(guī)劃一體化、管理權(quán)限一體化[4]。交通一體化發(fā)展對策有利于確立公共交通的主導(dǎo)地位，形成統(tǒng)一的城市客運體系，優(yōu)化居民出行結(jié)構(gòu)。實施交通一體化，要盡可能減少乘客出行的費用、時間和心理障礙，從運營管理一體化、信息服務(wù)一體化和網(wǎng)絡(luò)銜接一體化等方面，減少乘客換乘距離、換乘費用和換乘時間，提高交通服務(wù)水平，形成以軌道交通為主，常規(guī)公交為輔，各種交通方式相互協(xié)調(diào)的綜合公共交通系統(tǒng)。

五、結(jié)語

通過分析許昌城市軌道交通建設(shè)的機(jī)會和威脅，許昌發(fā)展軌道交通的優(yōu)勢和劣勢，進(jìn)行SWOT匹配，提出TOD發(fā)展模式、交通一體化和政府為主導(dǎo)的多元化投融資方式等許昌城市軌道交通發(fā)展對策，為許昌未來城市軌道交通的建設(shè)工作提供參考和借鑒。