毛澤東廉政思想在績效審計中的價值與實踐

郝婉露

當前，重溫毛澤東廉政思想，對從嚴治黨具有重要的現實意義和理論價值，將其應用到績效審計工作中，可以為審計機構的健康發展提供思想保證。新時代，績效審計在經濟社會發展中的地位和作用越來越突出，有必要以毛澤東廉政思想對績效審計工作進行“武裝”。本文以績效審計為出發點，論述了毛澤東廉政思想在績效審計中的價值與實踐。

一、毛澤東廉政思想的現實解讀

（一）全面從嚴治黨是廉政建設的基石

毛澤東廉政思想中有很多關于加強黨的作風建設的內容。只有加強黨的建設，才能為一切工作奠定基礎。在毛澤東時代，黨的廉政思想建設以群眾運動為主、以嚴厲懲處的形式落實到位，目的在于通過黨員干部隊伍建設，保證國家戰略目標的最終實現。

（二）有效監督和法治建設是廉政建設的保障

歷史經驗表明，堅持黨風廉政建設是實現國家長治久安、實現人民安居樂業的重要保障。毛澤東在戰爭年代和建設時期都十分注重對廉政建設的探索與實踐，以密切聯系群眾的原則，一直注重與人民群眾的血肉聯系，通過人民的監督為保持黨的先進性與純潔性奠定基礎。新時代，倡導和強化黨的作風建設，始終保持黨與人民群眾的密切關系，最大限度地發揮人民群眾的主體作用，才能激勵人民群眾以合理、合法的手段，以強有力的輿論監督為黨風廉政建設作出更多貢獻，以此促進經濟社會的發展和進步。

（三）思想政治教育是廉政建設的根本

要不間斷地學習和實踐，以實現對黨員干部進行思想政治教育的目的。在過去的70年中，中國共產黨一直以多種形式開展學習整風運動，全體黨員特別是黨的高級領導干部以全心全意為人民服務為宗旨，以艱苦樸素的生活作風為指引，學習以黨章為主要內容的黨的知識，強化黨群關系、干群關系。

二、毛澤東廉政思想在績效審計中的價值

（一）防范績效審計風險

將毛澤東廉政思想應用到績效審計工作中，一方面，可以有效規避審計風險，防止在審計實踐中出現廉政問題、牟取私利等腐敗問題，借此強化績效審計的增值功能和免疫功能，讓績效審計的效果受到重視與強化，讓績效審計機構與績效審計人員于風險規避和價值增值領域發揮更大作用;另一方面，以毛澤東廉政思想為指引，從審計人員自身條件出發，揭示和挖掘審計實踐中可能出現的重要問題、重要線索，借助審計工作中獲得的信息，特別是招投標項目信息等防止出現牟取私利的行為。在毛澤東廉政思想的指導下，可以讓從事績效審計的審計人員、審計干部正視和防范廉政風險，讓其應有的監督效能得到充分發揮。

（二）推動廉政建設的落實

毛澤東廉政思想促進績效審計監督工作的開展，以及對績效審計廉政建設落實的作用主要表現在以下方面：一是在對領導干部開展經濟責任審計的過程中，能夠以毛澤東廉政思想為指引，依法依規對審計對象進行責任認定，能夠對審計過程中掌握的重大違法違紀案件線索進行分析和研判，在依法移送紀檢監察與司法機關之后，“迫使”現任領導人員能夠做到履職盡責，不做出違規違紀的行為。二是在對基建項目進行全過程跟蹤審計的過程中，以毛澤東廉政思想為指引，能夠對重大建設項目在立項、竣工等領域開展系統排查和審計監督。其中，績效審計機構與績效審計人員還可以對自身的廉政風險點予以篩選和界定，在審計制度、審計流程方面尋找規避廉政風險的措施，并最終把責任落實到人、落實到位。三是在對專項資金等進行專項審計調查的過程中，在毛澤東廉政思想的指導下，能夠促進領導干部的廉政建設，揭示其管理實踐中存在的風險和漏洞，在協助紀檢和監察部門辦案的同時，讓績效審計的增值功能、免疫功能和監督功能得到充分發揮。

（三）保障績效審計工作有序開展

績效審計與廉政建設之間一直處在交叉融合的狀態而非對立沖突狀態，甚至可以說，績效審計監督效能的提升和廉政建設功能的發揮之間存在顯著的目標一致性與行為互動性。因此，以毛澤東廉政思想為指引開展績效審計工作，能夠確保審計任務有序展開。這是因為，廉政建設的本質為反腐倡廉。在此過程中，除了要進行思想建設、制度建設和廉政文化建設外，還要在懲處機制方面作出更多努力，以打造和“固化”風清氣正的審計環境，促進績效審計工作的持續正常推進。此外，在廉政建設的過程中，需要持續推進信息公開以促進績效審計工作在制度約束下運行。這樣不僅有利于審計結果公開化、范圍擴大化、方式明細化，還能在細化審計結果和豐富審計內容的過程中，提升績效審計的開放度與透明度，讓人民群眾能夠切實掌握績效審計的進展情況和運行狀況。

三、毛澤東廉政思想在績效審計中的實踐與應用

（一）強化廉政風險管理，促進審計結果運用

在當前社會中，各類組織都在借助現代管理理念對權力運行、組織運行的各個方面各個環節出現的廉政風險進行有效防控，希望盡量消減腐敗行為的發生概率和可能造成的經濟損失。在績效審計中，為了能夠準確識別經濟活動與管理活動中可能存在的廉政風險，在借助毛澤東廉政思想對其進行分析和研判的過程中，需要把廉政風險視為監督和審計的重點，在促進績效審計結果綜合運用的同時，提升審計結果資源共享的效率和效果。在此過程中，需要最大限度地降低績效審計結果可能被擱置、結果公布不透明的負面效應，讓績效審計結果公告不止步于披露環節，將重點放在績效審計風險的防范方面，防止其重復發生。此外，要按照普遍性、傾向性的原則，對績效審計結果予以區別對待，在治理層面出臺廉政建設措施，以強化問題整改和監督。

（二）突出廉政建設重點，提升審計質量

新時代，黨風廉政建設處在新形勢下，各類社會組織的領導者都被視為績效審計的首位責任人，對專項資金、重大項目負有關鍵責任，同時要將績效審計范圍圈定在下屬干部經濟責任和下屬單位的審計監督方面，以助推績效審計工作的深度開展。在此過程中，需要從毛澤東廉政思想出發，將審計質量視為績效審計的根本，拓展審計隊伍的規模、健全審計規章制度，讓全社會能夠對績效審計效果形成深度認同，讓審計計劃得到系統執行。績效審計人員需要對目前績效審計力量較弱、審計任務繁重的事實形成客觀認識，充分借助廉政建設的優勢為績效審計服務。其中，可以擇優選擇審計機構系統防范績效審計風險，無論是績效審計機構還是績效審計人員都要強化依法審計意識和踐行績效審計原則，在優化績效審計流程與方法的基礎上，集中審計資源切實提高績效審計質量。

（三）加強廉政隊伍建設，提升績效審計水平

廉政文化是毛澤東廉政思想的重要組成部分，將其納入績效審計的工作流程，堅持廉政文化建設和績效審計工作同步推進、謀劃和實施廉政文化建設內容，可以提升績效審計水平。要在毛澤東廉政思想的指引下，號召領導干部以身作則，在制訂績效審計計劃和組織相關人員學習的過程中，把廉政文化建設融入績效審計規劃，以便安排和部署績效審計任務，統籌安排各類審計資源，讓審計工作最終取得成效。此外，應構建和績效審計開展相適應的廉政文化運行機制，針對審計對象推行考核機制。比如，可以加強思想政治教育，提升績效審計人員的政治覺悟與黨性修養，以此筑牢拒腐防變的思想圩堤。要讓審計人員在績效審計中自覺踐行審計核心價值觀，防止出現審計積極性、主動性缺位的情況，在增強績效審計使命感與責任感的同時凝心聚力，形成績效審計和廉政建設相融合的新風正氣。

（作者單位：新鄉學院）