2019年十大法治人物

本社記者 祁彪

>>高銘暄 資料圖

2019年，是特殊的一年。

這一年，正值新中國成立70周年，也是各項司法改革全面落地后檢驗成果的一年，還是民法典分則編纂緊鑼密鼓開展的一年。

這一年中，涌現了許許多多的人物和事跡，都值得被銘記，他們既是我國法治進程的參與者、推動者，同時也是法治變革時代的見證者。

在2019年即將遠去之際，我們選取了十位法治人物代表，以此回顧即將過去的2019，展望即將到來的2020。

“人民教育家”高銘暄

新中國成立70周年前夕，在人民大會堂，91歲的高銘暄被授予“人民教育家”國家榮譽稱號。

面對這至高榮譽，這位著名法學家和法學教育家說：“這是黨和國家給我的恩典，我感到幸福和光榮。這要歸功于我們偉大的祖國、偉大的黨和一直幫助支持我的中國人民大學及師生。”

作為新中國刑法學的主要奠基者和開拓者，中國人民大學法學院教授高銘暄全程參與了新中國第一部刑法的制定，為中國刑法學的人才培養與科學研究作出重大貢獻。

自1954年9月被抽調至刑法起草小組開始我國第一部刑法的起草工作至今的數十年間，無論是修訂后的《中華人民共和國刑法》出臺，還是對刑法修正案的反復討論，高銘暄都參與其中，付出心血。他還多年在中國法學會、中國刑法學研究會、國際刑法學協會等擔任重要職務，從事大量與法律相關的社會工作。

作為“刑法學泰斗”，高銘暄最珍視的還是那三尺講臺。他總說：“我就是一名普通教師，既然選擇了教書育人，就矢志不渝。”多年來，高銘暄為學生教授中國刑法、刑事政策與刑事立法、刑法前沿問題等課程。“全國優秀教師”“全國師德先進個人”……從教半生，高銘暄獲得不少榮譽，對教育事業始終鐘愛如一。

教學之余，高銘暄筆耕不輟，共主編7部有關刑法學的教材，著有8部專著，主編或參與著述100多部，發表論文300余篇。如今，盡管已眉發皆白，“90后”的高銘暄依舊精神矍鑠。他還在指導3名博士生，忙著寫文章、做法律咨詢和講座，閑暇時還在微信朋友圈“打卡”學英語。“只要身體可以，我就要繼續做工作、提升自己，活到老，學到老。”他笑著說。

“我所做的一切，就是希望推動法治中國建設，保障國家安全、社會穩定，讓人民權利得到保障，讓犯罪分子得到應有的制裁。”回顧一生的奮斗歷程，高銘暄依然充滿“老驥伏櫪，志在千里”的豪情，“今后我還要繼續做好本職工作，和法學界同仁一道，努力推動法學體系不斷發展完善，為我國法學的發展作出新的貢獻！”

“民法領軍人”王利明

30年前，江漢平原的田埂間，一位少年揮汗荷鋤、躬耕田野。隆冬大雪，他光著腳到結滿冰凌的河里開河；盛夏酷暑，他起早貪黑搶收糧食、挑土建堤。有一點不同：他無論走到哪里，懷里總揣著一兩本書，閑下來便翻上幾頁。夜色深沉，別人早早睡下，他又打開了書本。這農家少年就是現在我國著名的民法學家王利明。

作為新中國第一位民法學博士、民法學界的杰出代表，從某種意義上說，王利明的學術歷程，就是改革開放以來中國民商事立法歷程的縮影。王利明先后參與了經濟合同法、合同法、專利法、產品質量法、物權法、侵權責任法等重要法律的起草和修訂工作,向全國人大提交了幾十部有重要價值的咨詢報告,提出了許多立法建議,他提出的很多觀點和立法原則被相應的法律所采納。

近年來，他致力于中國民法典編纂工作，并使立足中國實踐、回應現實需要、展現中國智慧的民法典理念得到廣泛傳播。在他數十年的求學、任教、著書生涯中，展現出的家國情懷、理論高度、學術成果，獲得業界至高敬意。

>>作為新中國第一位民法學博士、民法學界的杰出代表，從某種意義上說，王利明（左）的學術歷程，就是改革開放以來中國民商事立法歷程的縮影。 中國新聞圖片網供圖

“如果說江平先生等老一輩法學家是我國民法學界的奠基人，那么，王利明教授就是我們中生代的民法學領域的領軍人物。”最高法院原常務副院長沈德詠如此贊許王利明。

“執行急先鋒”趙鑫

把百姓裝在心里，把責任扛在肩上，北京市大興區人民法院執行局執行實施二組組長、一級法官趙鑫是改革時代攻堅執行難的“急先鋒”。

2010年，趙鑫從華東政法大學畢業，獲得經濟法碩士學位，同年進入大興區人民法院工作。

2016年3月，北京法院全面推行司法體制改革后，趙鑫在大興法院率先組建執行團隊。經過三年運行，趙鑫團隊已發展為由1名員額法官、3名法官助理、3名書記員、1名法警組成的“1+3+3+1”執行團隊。

為激活團隊效能、提高執行質效，趙鑫探索出“三層四步團隊戰法”，即在團隊中明確員額法官核心決策層、法官助理骨干辦案層、輔助人員事務工作處理層三個職責定位，充分開展“查、核、談、結”四個工作步驟。

該工作法極大提高了團隊協調作戰能力，重復性勞動明顯減少，工作效率大幅提高，案件執行周期平均縮短了60天。

趙鑫帶團隊講方法，更講情懷。難險案件中，他沖鋒在前;普通案件中，他保護在后。他既為團隊做表率，也為助理成長創造空間。2018年，趙鑫團隊獲評為北京法院首屆模范審判團隊。

近年來，他始終堅守執行一線，累計執結案件7000余件，執行到位金額達13億元，辦理了“涉北京大興國際機場建設工程疏解騰退案”“知名網絡歌手欠款案”“八旬老太醫院霸床案”等一批社會關注度高、執行風險性大、關系區域發展大局的疑難復雜案件，實現了法律效果和社會效果的統一，展現了新時期一名執行法官的風采。

“正義守望者”施凈嵐

復旦投毒案、新中國成立以來申城最大專案、申城醫保詐騙系列案、陶校興受賄案……

>>趙鑫（左） 施凈嵐（右） 資料圖

>>毛卓云（左） 楊宗麟（右） 資料圖

>>王紅星之子（左） 章聯生（右） 資料圖

從檢25年來，上海市浦東新區人民檢察院第七檢察部主辦檢察官、三級高級檢察官施凈嵐辦下樁樁鐵案。公訴席上的剛正不阿，提訴時的客觀公正，為她贏得了“全國模范檢察官”的美稱，也為她帶來了多個光環的加持。

“這些年的榮譽，把我的形象拔得很高，但作為上海檢察官中的一員，我的職業榮譽感來自為老百姓帶來的公平與正義。”

施凈嵐曾是轟動一時的復旦校園投毒案的第一公訴人，案件涉及大量的醫藥學知識，案發環境特殊，取證難度極高。承辦期間，她主動學習相關醫學知識，了解涉案毒物的毒性毒理。筆記本上密密麻麻的批注，各式各樣的便利貼，五顏六色的勾畫，是她對案件最嚴謹的態度。2013年11月27日，面對全國網絡直播，站在公訴席上的她條分縷析、義正詞嚴，最終將犯罪分子繩之以法。

2017年，施凈嵐主動申請從領導機關到身處改革最前沿的浦東新區人民檢察院，成為該院在全國率先探索成立的專業化檢察官辦案組的四位主辦檢察官之一。她大膽探索、先行先試，積極推進落實“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的司法責任制。經過兩年多的試點，她帶領的檢察官辦案組直接辦案量與部門檢察官相比提高50%，切實提升了辦案質效。

施凈嵐始終踐行“人民檢察為人民”的宗旨，把司法辦案同維護人民群眾切身利益聯系在一起，體現了新時代檢察官的情懷和責任。在辦案中，她總結了“一聽二記三反饋”的接訪機制，在真誠溝通、解決問題中拉近與群眾的距離，消除穩定風險，化解社會矛盾，深刻地詮釋了“人民檢察官”的真正含義。

“艾滋病關愛者”毛卓云

毛卓云是浙江省寧波市看守所管教四大隊的一名民警、三級高級警長，2007年起，一直從事男性艾滋病在押人員專職監管工作。

在那個“談艾色變”的年代，面對巨大的監管壓力、高傳染性的監管風險和空白的監管經驗，許多人望而卻步，毛卓云卻迎難而上，主動請纓，一干就是12年。

上任前，所里給他買了防護服，從牙齒武裝到腳趾，毛卓云卻一次都沒用過。不僅如此，他還將艾滋病在押人員從裝有玻璃墻隔絕的特殊監室搬到了普通監室，將談話室搬進了艾滋病在押人員監區。

艾滋病在押人員管教工作可以借鑒的經驗不多，毛卓云主動鉆研法律法規，向市疾控中心請教知識，自學心理、教育、醫學等知識，成為全市艾滋病防控的行家。同時他潛心鉆研，邊實踐邊總結，12年來積累了十余萬字工作筆記，總結提煉出“五心工作法”——近心法、正心法、勞心法、破心法、寧心法。

為了不讓家人擔驚受怕，剛開始時，毛卓云只字不提自己的工作崗位，直到妻子偶然翻看報紙時，才知道丈夫已經在艾滋病在押人員監管崗位工作了整整兩年。

他總說：“簡單的事情重復做，你就是專家;重復的事情用心做，你就是贏家。”

“刑偵多面手”楊宗麟

從社區民警到刑偵大隊長，23年來，貴州省銅仁市公安局刑事偵查支隊大要案偵查大隊大隊長楊宗麟始終堅持戰斗在第一線，愛崗敬業、勤于鉆研，逐步成長為刑偵工作的行家里手。他在追逃、打黑、大要案件偵破工作中屢建奇功，用自己的青春和熱血維護了人民群眾的生命財產安全，用錚錚鐵骨鑄就了刑警本色。

楊宗麟是一位敢打硬仗、善于攻堅的偵查員，在刑偵工作崗位上屢破大案、要案。在擔任印江縣公安局刑偵大隊大隊長之初，面對印江城區搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等侵財案件高發的嚴峻形勢，楊宗麟帶領隊員重拳出擊，開展了為期三個月的“反盜打搶”專項行動，破獲搶劫案件5起、盜竊案件213起，摧毀犯罪團伙6個，有效遏制了城區侵財性案件上升勢頭。

命案最為群眾關注，也最影響群眾的安全感。楊宗麟牢固樹立命案必破的信心和決心，帶領隊員攻堅克難，破獲各類命案26起，實現了印江縣連續11年命案全破的目標。他先后偵破了印江縣“謝瑞福”金店搶劫案、袁某富殺人分尸案、印江“10·26”特大搶劫案、“4·23”新聞中心特大盜竊案、公安部掛牌督辦的“9·03”特大拐賣越南籍婦女案。

新形勢下，面對新的刑偵工作運行機制和刑事大要案不斷發生的雙重壓力，楊宗麟堅信，破案是最有力的打擊，也是最有效的防范。能不能把犯罪分子的囂張氣焰打下去，人民警察高度的政治責任感和敢于壓倒一切犯罪分子的勇氣尤為重要。他時常鼓勵自己和身邊的同志：“做刑警就是要有奉獻精神。”在被省廳抽調參與偵辦的一起重大專案中，他先后擔任3個工作組組長，平均每天只休息4個小時，摸排了大量重要線索，審訊中“啃”掉了多個“硬骨頭”，為成功偵破該案發揮了突出作用，被省廳記個人一等功。

楊宗麟以自己的實際行動詮釋了一名人民警察對公安事業的擔當與情懷。

“市場維護者”吳金鉆

作為一名具有十多年黨齡的老黨員，北京市市場監督管理局法制處主任科員吳金鉆時刻想著群眾，始終把群眾利益放在第一位，將群眾滿意作為最高的工作標準。工作中，他耐心接待、解答群眾咨詢，主動出主意、想辦法，急群眾所急，解群眾所難。

2011年從區局遴選到市局后，吳金鉆一直耕耘在崗位上，負責行政復議案件審理、訴訟案件應訴代理、重大復雜案件審核、執法監督、規范性文件審查、法制指導、執法信息系統管理、協助司法執行等繁雜工作。他累計審理行政復議案件1223件，并承擔了絕大多數疑難復雜行政復議案件的審理工作，近年來年均審案已近300件。每年，他還要代理大量行政訴訟，審核下級機關報審的大額行政處罰案件。

作為憲法學與行政法學碩士研究生，吳金鉆還積極發揮專業特長，擔任北京市市場監督管理局公職律師。在大家心目中他早已是“專家”和“權威”，執法人員常常圍在他的辦公室，商討工作對策、協商執法方向。對此，他都予以耐心解釋，有問必答。

作為辦案能手，吳金鉆在復議工作中與復議團隊積極探索和鉆研，努力做到工作思路、工作方法、工作形式創新，形成了獨特的審理方法。一個案件擺到面前，憑著豐富的經驗，他總能敏銳地把握問題實質、爭議焦點、疑難程度，判斷新疾抑或舊患，分類處置，采用個案快審、類型集中裁斷、撮合調解、前端引導化解、深挖精審等不同方式，對癥下藥，提高案件審理的質效。

吳金鉆是首都市場監管法制隊伍的優秀代表，也是首都市場監管法制隊伍的縮影，折射出首都市場監管法制隊伍整體的優秀。他始終堅持以人民為中心，愛崗敬業，恪盡職守，無私奉獻，為推進首都市場監督管理法治建設做了大量工作，亦收獲諸多榮譽。

“邊防捍衛者”王紅星

2017年12月，王紅星臨危受命，擔任新疆維吾爾自治區青河縣委副書記、政法委書記。

此后的9個多月，他不辱使命，時刻把社會穩定和長治久安總目標牢牢抓在手上、扛在肩上、落實在行動上，忠誠履職、敢于擔當，以直面困難的膽識、舍我其誰的氣魄，篤定前行的信念，盡心竭力打好反恐維穩“組合拳”。

作為政法委書記，他堅持從自身做起，不計得失，示范帶動政法系統干警堅守初心使命，狠抓工作落實，工作中他從來沒有凌晨3點前睡過覺，雖然與家人近在咫尺，但回家次數很少，晚上睡覺都在辦公室。

面對青河縣邊境線長、區域復雜的嚴峻形勢，王紅星堅決按照打贏一場邊境防控人民戰爭的要求，夙夜在公、埋頭苦干，無私無畏、頑強拼搏，為社會穩定和長治久安貢獻自己的全部力量。

2018年8月7日至9日，王紅星踏查邊防設施、巡查邊境點位，路途艱難、跋山涉水、一路顛簸，連續3天行程620公里，他幾乎耗盡全身力氣。8日晚，他已感到身體不適，卻在次日一早，不顧他人勸阻，毅然決然地奔赴邊境剩余點位。9日13時，他巡邊踏查至136號邊境警務站時突然昏厥;15時，他在青河縣人民醫院搶救無效，不幸逝世，享年50歲。

出師未捷身先死，長使英雄淚滿襟。他把人生最后一段旅程，永遠留在了祖國的邊防線上，用生命筑起了非法出入境“一個出不去、一個進不來”的鋼鐵長城。

他以對黨忠誠、以身許黨許國、報黨報國的大無畏革命英雄主義精神，用自己的生命踐行了一名共產黨員的初心和使命，也在邊疆百姓的心中留下不可磨滅的印記。

“群眾領路人”章聯生

如今的福建省龍巖市新羅區西城街道西安社區高樓林立，商貿發達，大家可能很難想到這里30年前曾是貧窮落后的城中村。

這一切的改變，還要從老支書章聯生年輕時的一次人生選擇說起。1983年，時任西安村大隊長的章聯生被招工到龍巖市糖業煙酒公司工作，后來面對鄉親們的重托，章聯生毅然辭去“鐵飯碗”，回到村里挑起帶領村民創業致富的重擔。在章聯生的努力下，村里百余間店面拔地而起，又先后創辦了建筑公司、旅社、車隊等村辦企業，興建了商業城、水果批發市場等商業體，村民收入逐漸增加。

>>吳金鉆 資料圖

>>的莫鴿鴿 資料圖

任職40多年來，尤其自2003年3月當選全國人大代表以來，章聯生帶領西安社區“兩委”班子始終堅持以黨建為核心、以服務為載體、以文化為平臺，健全社區制度，緊抓民主法治。

在章聯生的努力下，社區民主法治健全，居民安居樂業，社區治理成績斐然，在全省率先成立了首個村(社區)綜治中心，健全了聯調、聯防、聯管、聯治、聯創的“五聯機制”，形成“多元共治”的社會治理新格局，并實現依法治理社區“十個率先”。

在抓好社區民主法治的同時，作為一名來自最基層的全國人大代表，章聯生密切聯系群眾，傾聽人民呼聲，不負人民重托，認真履行人大代表職責，熱心反映情況。

同時，他在全國人大歷次會議上認真審議“兩高”工作報告，從基層人大代表的角度給予肯定和贊譽，并提出加強民主法治建設的相關建議議案。

41年來，章聯生先后榮獲“全國優秀共產黨員”“全國勞模”“全國十大杰出村官”等各級榮譽150多項，2003年3月起至今，連續當選第十至十三屆全國人大代表，受到習近平、李克強等黨和國家領導人的親切接見。

如今，已過古稀之年的章聯生仍心懷民生，在西安社區執著奉獻、默默耕耘。履職盡責，他永遠在路上。

“法治宣講者”的莫鴿鴿

的莫鴿鴿今年55歲，曾任四川省樂山市金口河區司法局局長。

她經常深入鄉鎮、社區、企業，向領導和群眾宣傳人民調解的重要性。2015年，的莫鴿鴿創辦“彝漢雙語法治夜校”，教授彝文，講憲法、婚姻法等法律法規。在當地區委、區政府的支持下，金口河區建立基層人民調解委員會51個，配備專兼職人民調解員500余名，范圍遍及各鄉（鎮）、村（居）、企事業單位。

2016年3月，的莫鴿鴿被確診患有肝癌，當時距離她退休還有三年。她誰都沒告訴，在丈夫的陪伴下，悄悄地做完了第一次手術。

2016年9月，時年52歲的的莫鴿鴿，卸任區司法局局長，退居二線。在很多人眼里，她可以賦閑在家，輕松下來。然而，的莫鴿鴿就是一只停不下來的陀螺。臨近退休的她加入金口河區脫貧攻堅“戰場”，擔任區“四好村”創建工作組執行組長，專事精神扶貧工作。

為了創建“四好村”，讓群眾過上好日子、養成好習慣、形成好風氣，的莫鴿鴿剖析現狀，創新思路，發揮宣講特長。她采取“脫口秀”的方式，用通俗易懂的語言褒善貶惡、揚清激濁，傳遞正能量，樹立新風尚。

的莫鴿鴿的宣講精彩、接地氣，同時還結合了許多鮮活案例，所以老百姓愿意聽、聽得懂。2017年下半年，的莫鴿鴿針對當地貧困戶進行了50多次宣講，內容涉及政策、法律、衛生習慣等知識，宣講成效明顯。

在她的宣講下，許多群眾的依賴思想得到扭轉，陳規陋習逐漸消除，村容村貌煥然一新。

2018年12月，的莫鴿鴿的肝癌復發，經檢查，她的肝上又長了一個腫瘤。

“當時離脫貧攻堅最后驗收還有兩個月時間，我就想著再拖一下，等驗收完了再去做手術。”的莫鴿鴿把工作放在了最重要的位置，直到今年4月，金口河區被批準退出貧困縣序列后，她才去成都做了介入術。此時，同事們才知道她罹患癌癥的事情。

2019年9月，的莫鴿鴿終于等到了合適的肝源。在進行肝臟移植手術的前一天，她仍然活躍在“鴿鴿講堂”的宣講現場，直到講完最后一場，她才去辦理入院手續。

目前，的莫鴿鴿順利完成了肝臟移植手術，她表示只要身體好起來，就會繼續回到自己熱愛的工作崗位。

面對病痛，的莫鴿鴿不僅以樂觀和勇敢感染著身邊的人，還以實際行動去幫助那些同樣為病痛所擾的人，讓他們重拾生活的信心。

謝謝你，彝區扶貧的“百靈鳥”！

2019，這些人值得被銘記；2020，還會有更多的人加入和堅守。