淺析壓力容器檢驗風險的防控

凌富銀

中國石化集團江蘇石油勘探局有限公司 壓力容器檢驗檢測所 （江蘇 揚州 225009）

近年來，壓力容器檢驗機構和檢驗人員被問責事件時有發生，說明壓力容器檢驗風險客觀存在。壓力容器檢驗風險是不可避免的，通過提升檢驗機構和檢驗人員的能力和水平，也只能將檢驗風險產生的可能性降到最低，但不能保證將檢驗風險降為零。因此，如何有效防控和合理規避檢驗風險，是擺在檢驗機構和檢驗人員面前急需解決的一個課題。

1 檢驗風險的來源及后果

檢驗風險伴隨檢驗活動而產生，主要源于4個方面，即準備工作質量風險、檢驗活動質量風險、檢驗安全風險和報告編審質量風險。①準備工作質量風險是指檢驗前各項準備工作不充分、不到位，帶來缺陷漏檢的風險。②檢驗活動質量風險是指檢驗過程控制不嚴，帶來檢驗數據（結果）錯誤的風險。③檢驗安全風險是指安全防范措施不到位，帶來人員傷亡的風險。④報告編審質量風險是指數據處理不當、檢驗報告編制錯誤或審簽不當，帶來檢驗結論錯誤或者報告無效的風險。

1.1 準備工作質量風險

壓力容器檢驗前的準備工作十分重要，其質量直接關系到檢驗效果，是保證檢驗工作質量、預防檢驗風險的前提。準備工作做得不好，會導致缺陷漏檢留下事故隱患。主要問題及后果有：①技術資料審查不嚴，不能及時獲得容器生產、使用和檢驗等環節中缺陷及處理情況，導致檢驗方案缺項漏項；②未按規定制定檢驗方案，檢驗人員增減檢驗項目和內容的隨意性較大，檢驗項目過少、比例過小，通過檢驗得到的信息不充分，造成不能準確判斷壓力容器安全狀況，甚至導致缺陷漏檢；③清理打磨不干凈，漆層、油污、銹蝕層、飛濺物等物質覆蓋在被檢驗部位的表面，造成缺陷被掩蓋而難以發現，導致缺陷漏檢或誤判。比如：在某采油廠檢驗一臺計量分離器時，檢驗人員按照一貫做法，重點對易腐蝕的下封頭進行壁厚測定，結果未發現異常，但在檢驗完畢查看上次檢驗報告時，發現上次檢驗時測得的厚度異常點沒有檢測，后經現場定點復測，并與上次測量結果比較，厚度由6.5 mm減少為4.8 mm，檢驗結論為“基本合格”，限定條件使用。如果不審查上次檢驗報告并復測，檢驗結論很可能是“合格”，也就不能真實反映容器的安全狀況。

1.2 檢驗活動質量風險

檢驗活動質量涉及“人、機、料、法、環”環節，任何一個環節出現問題，都會導致檢驗風險的產生。主要問題及后果有：①檢驗人員責任心不強、檢驗技術不過硬、異常情況診斷技能欠缺等，導致檢驗數據不能取全、取準，甚至虛構檢驗數據；②檢測設備老化或性能下降、未及時進行計量檢定、未對校準結果進行是否合格的確認，檢驗環境條件偏離法規標準要求等，導致檢驗數據不準確；③無損檢測消耗性材料（如磁粉、滲透劑、射線底片等）超過有效期、被污染等，導致缺陷無法準確顯示；④檢驗規范標準更新不及時，導致檢驗依據失效，進而造成檢驗結論錯誤；⑤檢驗人員無證檢驗或有證超范圍檢驗，導致檢驗結果無效；⑥檢驗時發現嚴重隱患不及時上報，承擔不作為的行政處罰。比如：在某氣站檢驗一臺氨液分離器時，檢驗人員通過目視檢驗，未發現焊縫有任何缺陷，但焊縫上一弧坑引起了檢驗人員的懷疑，遂使用5～10倍放大鏡檢查并經磁粉檢測驗證，在該弧坑處果然發現了放射狀裂紋。此例充分說明：如果檢驗人員責任心不強、缺陷可能產生的預測能力不足，就極有可能造成裂紋漏檢，使該容器“帶病”使用，埋下事故隱患。

1.3 檢驗安全風險

檢驗必須堅守安全紅線。壓力容器檢驗是一個高危險工作，尤其涉及交叉作業、登高作業、進入受限空間作業、臨時用電作業、射線檢測等環節，檢驗人員的安全風險更大。主要問題及后果有：①進入檢驗現場不戴安全帽，導致碰傷、刺傷、砸傷等；②高處作業不搭設腳手架、安全帶低掛高用、檢驗人員患有高處作業禁忌癥等，導致高空墜落；③檢驗人員進罐前不進行有害物質和氧氣含量檢測、不佩戴便攜式氣體報警儀或報警儀失靈等，導致中毒、窒息；④臨時用電設備未安裝漏電保護器或漏電保護器失靈、電線絕緣層破損等，導致觸電、電熱灼傷；⑤射線檢測人員未佩戴個人劑量報警儀、人員誤入射線檢測區等，導致人體電離輻射傷害。比如：2014年，某石化廠一臺進料緩沖罐需要進罐檢驗，車間安全技術人員按照規定對罐內有害氣體和氧氣含量進行檢測并確認合格后，簽發了進入受限空間作業許可證。出于自我保護，檢驗人員在進罐前將自己攜帶的四合一復合氣體報警儀放入罐內進行復測，結果儀器顯示罐內CO濃度為50 mg/L，遠遠超過標準允許值。試想如果檢驗人員不經復測、貿然進入罐內，勢必會造成窒息傷亡事故，后果不堪設想。后經查找原因，發現車間安全技術人員使用的三合一復合氣體檢測儀，沒有CO含量測試功能。

1.4 報告編審質量風險

檢驗機構的檢驗報告，是具有法律效力的鑒定結論，其質量直接關系檢驗結論的準確、有效。近年來，在報告審核和報告考評中，經常發現報告編審存在質量問題，主要表現在：①檢驗依據、檢驗數據漏填或錯填，數據計算錯誤等導致檢驗結論錯誤；②檢驗資質證編號漏填或錯填、亂用資質認定（認可）標志、非授權簽字人簽字等，導致檢驗報告無效；③檢驗報告出具超過規定時限，一旦設備發生事故，導致雙方責任糾紛。

2 檢驗風險法律責任

《中華人民共和國特種設備安全法》（中華人民共和國主席令第四號）對特種設備檢驗機構及檢驗人員行為的禁止性規定，使其隨時都有可能面臨承擔行政、民事和刑事三方面法律責任的風險[1]。

2.1 行政責任

行政責任是指國家行政機關依據行政法律法規對違法行為人實施的一種行政制裁，分為行政處分和行政處罰。檢驗機構只承擔行政處罰，檢驗人員和相關管理人員要承擔行政處分和行政處罰。行政處罰形式主要有：責令改正、罰款、吊銷機構資質和有關人員的資格[2]。

2.2 民事責任

民事責任是指民事主體違反民事義務而依法承擔的民事法律后果。檢驗機構和檢驗人員違反法定義務和責任（如檢驗結論嚴重失真、泄露用戶商業秘密），造成人身、財產損害的，需要依法承擔民事責任。民事責任以賠償經濟損失為主，由檢驗機構承擔。

2.3 刑事責任

刑事責任是指具有刑事責任能力的人實施了刑法禁止的行為所必需承擔的刑事法律后果。壓力容器檢驗活動中可能涉及的主要刑事責任如下。

1）非法經營罪。對未經核準或超出核準范圍從事檢驗所承擔的刑事責任。

2）提供虛假證明文件罪。對出具虛假的檢驗結果和鑒定結論所承擔的刑事責任。

3）出具證明文件重大失實罪。對檢驗結果和鑒定結論嚴重失實所承擔的刑事責任。

4）受賄罪。對利用工作之便索取他人財物或者非法收受他人財物所承擔的刑事責任。

5）玩忽職守罪。未按照壓力容器安全技術規范要求檢驗，甚至檢驗不到現場就出具報告所承擔的刑事責任。

6）妨害公務罪。拒不接受政府特種設備安全監管部門依法實施監督檢查所承擔的刑事責任。

3 檢驗風險防控措施

3.1 強化人員能力素質，提高風險防控本領

檢驗人員是檢驗工作的主體，其能力素質的高低是風險防控的基礎和保障。一方面要加強法律法規、職業道德培訓和廉政教育，提高檢驗人員的責任意識和風險意識，做到規范檢驗，提高檢驗質量；另一方面要以業務知識、檢驗技能以及先進儀器設備使用為培訓重點內容，讓檢驗人員能夠充分理解檢驗規范標準，正確使用檢測設備，不斷提升檢驗人員技術能力，增強防風險本領。譬如，在人員能力提升方面，每月組織一次技術交流，總結本月檢驗中發現的難點和疑點、對策措施及經驗做法等；每季度舉行一次技術講座，輪流講授檢驗檢測新技術、新方法、新動向；每半年開展一次技術比武活動，提高人員操作技能、技巧以及綜合判斷能力；每年參加部門組織的技術論文交流會，著力培養檢驗人員發掘技術問題、深入分析原因、嚴謹驗證總結等能力。

3.2 嚴控檢驗過程質量，杜絕檢驗風險因素

1）重視檢驗前準備工作的質量。要重點審查設計、制造、使用、檢驗等環節中的缺陷處理、維修改造以及超過設計參數運行等情況，在檢驗時做到“有的放矢”；檢驗方案要有針對性，要充分描述對容器實施的檢驗項目，無損檢測方法及比例、重點檢驗部位等，避免漏檢缺項，甚至留下事故隱患；對需要進行檢驗的表面，特別是腐蝕部位和可能產生裂紋性缺陷的部位，必須徹底清理干凈，露出金屬本體，需要無損檢測的表面達到相應標準要求[3-4]。譬如：針對油田容器腐蝕失效的特點，提前指導使用單位打磨清理易腐蝕、易沖刷部位。據統計，2017年至2019年經過本所檢驗判廢的容器9臺、降壓使用的容器23臺，均因腐蝕造成，其中立式容器以下封頭腐蝕為主，臥式容器以底部腐蝕為主。

2）保證現場檢驗工作的質量。選擇的檢驗方法現行有效，且必須為壓力容器安全技術規范所規定的方法。檢測設備要定期進行計量檢定、及時確認，并正確使用和維護保養，及時發現并排除存在的問題；檢驗耗材對缺陷顯示、測量數據等檢驗結果有至關重要的影響，要采取相應的驗收措施，注意正確的使用和保存，還要加強日常質量檢查，及時發現并處理超過使用有效期、功能退化的檢驗耗材[5]。檢驗環境對檢測數據的準確性影響較大，要在檢驗標準規定的溫度、濕度、光度等環境條件下進行檢測。譬如：將檢驗質量控制關口前移，通過檢驗人員之間的相互驗證和監督、質量負責人和質量監督員的不定期現場監督抽查等手段，確保檢驗數據的真實、可靠，及時糾正不規范檢驗行為，從源頭上把好檢驗質量關。

3）提高報告的編審質量。要精心編制檢驗報告，確保報告上的信息準確、齊全，決不能錯填或者漏填；要把好報告審簽關，要重點審查報告信息與記錄信息的一致性、數據計算的正確性、檢測設備選用的正確性及其在計量檢定周期內使用的有效性、儀器精度能否達到檢驗要求、是否在標準或檢驗方法規定的環境條件下進行檢測、異常數據處理等信息。同時，要不斷完善報告管理系統，增強軟件功能，提高自動化程度，多設置選填內容，確保報告及時、準確、有效。譬如：制定《壓力容器檢驗報告填寫規則表》，統一報告填寫內容，規范技術用語；每季度由質量監督員進行報告考核，發現問題及時整改，并提出下步預防措施；改進現有的檢驗報告管理系統，固化諸如機構核準證號、CMA標志及編號等不變信息，增加一些規范性技術用語選項，盡量避免錯誤輸入和不規范用語。

3.3 落實防范措施，遏制檢驗安全事故

要通過安全法律法規、典型事故案例等的宣傳教育，正確引導檢驗人員思想，不斷增強安全意識；要加強安全知識培訓，提高檢驗人員安全技能，不斷增強自我安全保護能力；要加強安全監督檢查，全面識別危險源，糾正檢驗人員不安全行為，及時發現并消除問題和隱患；要落實安全防范措施，正確穿戴勞動防護用品和設施，嚴格遵守安全操作規程，杜絕違章，做到有禁必止，保障檢驗工作安全。譬如：制定并實施了《特種設備檢驗檢測專業安全生產禁令》，其中規定了8條禁止性行為，如有違反，給予解除勞動合同或離崗培訓的處罰；將危險源辨識工作納入質量管理體系管控，促進此項工作制度化、常態化；堅持檢驗前、檢驗后各5分鐘安全講話和現場安全監督檢查制度，警示檢驗人員做好風險防范措施，總結和改進安全工作，糾正違規行為。

4 結束語

壓力容器檢驗風險是客觀存在的，檢驗機構和檢驗人員一定要明確國家法律法規賦予自己的責任和義務，全面落實風險防控措施，提高每一個檢驗人員的檢驗風險防控意識，通過全過程監督和嚴格的責任追究制度，提高檢驗工作質量水平，更好地發揮檢驗機構的技術支撐和管理參謀作用。