水上交通事故技術鑒定行業發展問題與對策*

盧艷民

2019年9月，中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》，明確提出要強化安全生產事故調查評估；建設一批具有國際影響力的實驗室、試驗基地；構建適應交通高質量發展的標準體系，加強重點領域標準有效供給。近年來，海事調查法規體系和技術手段不斷進步，但相對于道路交通安全事故技術鑒定體系，我國水上交通安全事故技術鑒定體系尚不健全，與建設交通強國的要求仍有差距。因此，有必要對水上交通事故技術鑒定行業發展中存在的問題與對策開展研究。

一、水上交通事故技術鑒定的概念和特點

（一）概念屬性

水上交通事故技術鑒定是指在海事調查中，受海事調查機關或事故當事人的委托，由具備鑒定資格的組織、機構、專業人員，依照有關技術法規、技術標準，運用專業技術手段，對有關專業性問題進行鑒別，提出專業鑒定結論，為海事調查提供證據支撐的活動。《行政訴訟法》第三十三條明確規定，鑒定意見屬于八類證據之一。

（二）主要特點

1.專業性強

與道路交通相比，船舶、水上設施等水上交通工具的航行規則更加復雜，對水上交通參與者的技術水平要求更高。并且，水上交通輔助信號設施較少，受天氣、海況、設施技術條件影響較多，更加需要專業技術技能的支持。相對于其他領域的技術鑒定，水上交通事故技術鑒定更需要從專業技術角度去判別和分析，對鑒定人員的專業素養以及鑒定機構和專業設備的要求也更高。

2.技術復雜

海事調查的實踐表明，水上交通安全事故往往由設備因素、人為因素、自然因素（天氣和海況等）、港口航道條件等多種復雜因素的綜合作用導致，很少由單一因素導致。因此，在進行水上交通事故技術鑒定時，需要綜合運用船舶、港口、水文、氣象、環境、海洋工程等相關的科學技術方法。因此，水上交通事故技術鑒定具有更高的復雜性。

3.影響較大

船舶等水上交通工具載貨（人）量大，存儲的油料較多，一旦發生事故，造成的人員傷亡、經濟損失和污染等情況均較嚴重。例如“世越”號翻沉事故、“桑吉”輪碰撞事故等水上交通事故給相關國家和環境造成了重大的災難。技術鑒定是海事調查分析事故原因、判明事故責任的重要支撐，對后續相關方具有重大影響。

二、我國水上交通事故技術鑒定存在的問題

（一）缺乏專業鑒定機構

目前，從事水上交通事故技術研究和鑒定的機構主要有2013年啟動建設的中國海事局海事調查實驗室，其擁有電子證據分析、事故仿真模擬和文書鑒定3個專業實驗室，與科研院校合作建成材料分析、船模試驗、溢油檢測分析、船用機器設備試驗等4個聯合實驗室；其他專業鑒定機構主要有針對油污染鑒定的中國海事局煙臺溢油應急中心、針對船載危險品性質鑒定的大連危險貨物運輸研究中心。很少有其他機構從事水上交通事故技術鑒定工作，與之相關的司法鑒定機構也較少。在全國海事法院的司法鑒定人名冊中，鮮有海事海商方面的專業鑒定機構。在具體司法實踐中，有些具有較高海事專業要求的鑒定項目，由于難以找到具備相應資格的專業鑒定機構和鑒定人員，也只能委托普通行業的鑒定人員進行[1]。

（二）鑒定法規和技術標準不健全

《中華人民共和國認證認可條例》和《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》規定，有關機構為司法機關、行政機關、仲裁機構以及社會經濟、公益活動作出的裁決出具具有證明作用的數據、結果的，應當取得資質認定。但水上交通事故技術鑒定行業尚無關于機構資質認定的相關細則或標準。《海上交通事故調查處理條例》規定，船舶、設施因海上交通事故致使發生損害，應申請檢驗部門進行檢驗或鑒定；發生火災、爆炸等事故，必須申請公安消防監督機關鑒定，但未對事故涉及的其他技術鑒定進行明確。在鑒定技術標準方面，現行有效的船舶檢驗、作業相關技術標準、規范1 700余個，其中國家標準近700個，但主要是船舶航行“前置”技術標準要求，沒有專門應用于“事后”分析的水上交通事故技術鑒定的標準規范。在具體的事故鑒定中，對海事調查官、行業專家的專業經驗依賴較大。這與實現治理體系和治理能力現代化以及建設交通強國的要求不相適應。

（三）從業人員不足，技術發展較慢

當前從事水上交通事故技術鑒定的人員主要由海事調查官、行政執法人員、經驗豐富的船員、航運院所相關科研專家等人員兼任。因鑒定機構較少，鮮有專業從業人員。目前，交通院校的航海、造船等相關專業招生較多，但尚沒有開設水上交通事故技術鑒定相關專業，相關的科學研究項目也較少。這也造成相關鑒定技術發展緩慢，現有技術主要依托船舶工業的技術發展，鮮有突破性鑒定技術產生。

（四）海事調查法律風險高

在海事調查實踐中，水上交通事故勘查、技術鑒定工作主要由負責海事調查的海事管理機構負責。一般情況下，技術鑒定工作由負責的海事調查官直接開展；較為復雜的重大事故，由海事調查組臨時組織專家研討、鑒定，通過案情分析會和專家論證會的形式開展。依據的勘查資料、鑒定結論、最終的調查結論和責任確定，均由海事管理機構直接作出，缺少獨立的第三方“背書”強化證據，無論哪一個環節出現爭議，海事管理機構均可能成為輿論壓力和行政訴訟對象。近年來相關行政訴訟屢見不鮮。2019年，最高法文件（法民四〔2019〕15號）指出：將水上交通事故責任認定書排除行政訴訟受案范圍沒有法律依據。[2]這將為海事管理機構帶來巨大的行政訴訟法律風險，海事管理機構和事故相關方亟須第三方開展事故鑒定技術研究與鑒定服務，增強證據效力與客觀性，公證支持查明事故原因。

三、國內道路交通領域事故技術鑒定發展情況

（一）概況

近年來，隨著國民經濟快速發展，道路交通愈加密集，事故居高不下。據統計，2016年全國發生道路交通事故864萬余起。在相關事故調查和責任確定工作中，科學、公正的事故技術鑒定成為維護相關方合法權益，有效化解爭議和糾紛，維護社會和諧穩定的重要因素[3]。道路交通領域事故技術鑒定研究起步于20 世紀 80 年代，由吉林工業大學率先開展了道路交通事故調查和重建的研究工作。進入21世紀，道路交通領域事故技術鑒定行業迅速發展[4]。當前，在交通事故調查中，警方更加注重把關法律和程序方面內容，對于事故中的專業技術問題，一般會采信鑒定機構的專業鑒定意見，既保障了調查的科學、公正，也合理規避了法律和輿論風險。

（二）鑒定機構和專業人員情況

在鑒定機構和專業人員方面，道路交通事故技術鑒定逐步從公安交通管理部門的事故處理工作中分離出來，由案件承辦單位根據調查需要委托專業的鑒定機構進行技術鑒定。有關行業主管部門定期組織鑒定人員能力驗證，推動鑒定行業健康發展。在機構類型方面，主要分為兩大類：一類是隸屬于公安部門的鑒定機構，這類機構數量較少，主要負責重點技術攻關和復雜事故鑒定，比如道路交通安全公安部重點實驗室、交通事故分析鑒定技術實驗室；另一類是社會鑒定機構，機構數量較多，覆蓋全面，承擔了多數鑒定工作。社會力量的積極參與，形成了相對獨立、類別完善、基本滿足工作需要的鑒定機構體系，使鑒定技術和鑒定標準體系得到了快速發展，對道路交通事故的科學調查處理發揮了重要作用。

（三）鑒定技術發展情況

在方法技術方面，近年來道路交通事故鑒定發展迅速，已經從簡單的現場圖繪制、事故車輛及痕跡物證記錄等，發展到利用激光三維掃描、近景攝影測量、多體動力學、有限元等計算方法，利用計算機對道路交通事故過程進行模擬仿真。在鑒定內容方面，已經由最初的事故現場調查，擴展到事故發生前與事故相關的駕駛員的心理、生理狀態調查，是否具有可以避免事故發生的條件，道路坡度、路面附著系數以及標志、信號燈等交通工程設施與事故發生之間的因果關系，致傷方式和損傷機制研究，損傷程度和死亡原因分析，等等。

（四）法律標準規范情況

道路交通行業出臺了《公安機關鑒定機構登記管理辦法》等機構資質認定法規，為有關機構開展鑒定工作提供了法律依據。在道路交通事故鑒定標準規范方面，已基本形成了一套分類科學、相對全面的鑒定技術標準體系。主要包括交通事故現場勘驗和痕跡鑒定、道路交通事故尸體檢驗、乘員損傷鑒定、駕駛人酒精檢驗、事故車輛類型及安全檢驗鑒定、人員交通行為方式的鑒定、車速鑒定等七大類50余個國家和行業標準。

（五）研究啟示

道路交通事故技術鑒定行業的發展，是公安部門自身鑒定機構快速發展的結果，更重要的是充分發揮社會力量，做大做活了鑒定行業，進而推動了人力和物力的大量投入：一是行業建立重點實驗室，攻關關鍵鑒定技術；二是社會力量的介入，滿足了每年800余萬起道路交通事故的技術鑒定需求；三是在強大市場需求的推動下，鑒定技術和鑒定標準得到了快速發展；四是有效規避了行政訴訟風險和輿論風險。

四、推動水上交通事故技術鑒定行業發展的建議

（一）建立事故鑒定技術行業實驗室

近年來，交通行業對于安全的研究和投入顯著加大，先后建立了覆蓋了公路、軌道、民航等三大類交通運輸方式事故研究的國家和行業重點實驗室，對行業安全發展起到了重要的促進作用。水上交通事故研究方面應借鑒其他交通運輸行業的經驗，組織建設水上交通事故技術鑒定與分析行業重點實驗室，集中行業專業人才和專業技術，籌集行業科研資金，對水上交通事故勘察、鑒定、分析等相關技術進行攻關，在專業技術層面建立“龍頭”，引領相關技術發展，吸引和帶領社會力量廣泛參與。

（二）大力發展社會鑒定機構

自2015年起，我國船隊總體規模已位列世界前三[5]，各通航水域內交通流愈加密集，各類事故、險情、糾紛引起的技術鑒定工作需求加大。僅依靠海事行政機關建立鑒定機構，一方面負擔過重，人員、資金無法得到充分保障；另一方面鑒定獨立性易受影響，發生行政訴訟后風險較高。應借鑒道路交通事故鑒定行業發展經驗，做好分工協作，體制內鑒定機構更加注重關鍵技術攻關和復雜事故研究；同時，充分發揮市場活力，支持和鼓勵社會力量參與機構建設和技術升級。相關部門要加強水上交通事故技術鑒定行業發展頂層設計，遠近結合做好規劃。從長遠發展來看，要規范鑒定行業發展，依據《海事訴訟特別程序法》等法律法規和國家政策，做好鑒定機構和鑒定人員的資質管理、能力管理的研究和政策落地。從近中期來看，為滿足需求，優先鼓勵具有技術基礎的航運科研院所參與技術鑒定發展工作。這樣既可以充分發揮科研優勢，快速推動鑒定技術發展，又可以形成行業標桿，激活鑒定行業市場發展。海事管理機構初期應加強對該類機構的扶持和信任，加強在海事調查中的合作，互相促進，提升工作質量。

（三）加快完善鑒定相關的法規和標準體系

鑒定法規和標準是行業發展的重要基石。水上交通管理部門應會同檢驗檢測管理部門，加快出臺水上交通事故技術鑒定機構認證相關的法規細則；修訂《海上交通事故調查處理條例》，對技術鑒定的范圍、程序、法律義務和責任等進行明確，為鑒定機構發展提供法律保障。針對當前技術標準欠缺的情況，應把頂層設計與分步實施相結合，加快建立科學的水上交通事故鑒定標準體系。借鑒道路交通事故技術鑒定標準建設經驗，依據水上交通事故技術鑒定特點，對所需標準進行分類，搭建起標準體系框架，并評定優先級，納入各相關標準委員會工作計劃。依據事故鑒定需求，優先推動出臺碰撞、涉客船舶、載運危險品船舶、翻沉等影響重大事故所需的鑒定標準。

（四）多方面培養專業人才

在技術鑒定人才發展方面，也要從長遠發展和滿足當前需求兩個方面進行推進。從長遠來看，建議大連海事大學、武漢理工大學等國內有基礎條件的院校，研究設立適應行業發展的相關專業，試點培養專業技術人員。從當前需求來看，鑒定機構、行業科研院所、有關行業協會和海事主管機關可加強合作，著重加強對從事水上交通事故調查和研究的海事調查官、科研人員的培養，并將人員適度擴展至船舶航行實踐經驗豐富的船長、輪機長等船員群體，發揮相關人員技術和實踐優勢，彌補當前的人才短板。