400總噸以下內河船舶生活污水排放控制

蘇 杰 胡漢強

內河航運是我國綜合運輸體系和水資源綜合利用的主要組成部分，在促進流域經濟發展、優化產業布局、服務對外開放等方面發揮了重要作用。隨著我國水路運輸事業的迅猛發展，船舶排污需求增加。但由于相關法規支撐不足、船舶經營人環保意識淡薄等客觀因素的存在，船舶污染問題制約著中國內河環保發展水平。十九大以來，黨中央將生態文明建設作為重點工作，把污染防治攻堅戰作為三大攻堅戰之一。

交通運輸部于2020年8月20日印發了《400總噸以下內河船舶水污染防治管理辦法》，自2020年10月1日起施行。在此之前，針對內河船舶的水污染防治管理，原交通部制定發布過《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》《港口經營管理規定》等部門規章，配合生態環境部修訂發布了《船舶水污染物排放控制標準》（GB3552—2018），授權交通運輸部海事局制定發布了《內河船舶法定檢驗技術規則》。然而對于400總噸以下小型內河船舶的水污染防治要求，在新辦法生效前，除了《內河船舶法定檢驗技術規則（2019）》對2020年6月1日以后建造的船舶有明確規定外，對現有船舶沒有專門的管理辦法。

我國內河船舶60%以上為400總噸以下的小型船舶。此類船舶數量大，設備簡陋，分布在長江、珠江等水系和京杭運河沿線等“兩橫一縱兩網十八線”水域。針對此類船舶的排放控制標準要求缺失，極大阻礙了加強船舶水污染防治、改善水域環境的工作進程?！?00總噸以下內河船舶水污染防治管理辦法》的施行，填補了我國對400總噸以下內河船舶污染物監管的法規空白，將有效地改善此類船舶的污染物排放情況。

一、400總噸以下內河船舶生活污水的排放要求

（一）法律法規要求

（1）《中華人民共和國水污染防治法》第五十九條規定，船舶排放含油污水、生活污水應當符合船舶污染物排放標準；從事海洋航運的船舶進入內河和港口的，應當遵守內河的船舶污染物排放標準。

（2）《中華人民共和國防治內河船舶污染內河水域環境規定》第六條規定，船舶應當依照法律、行政法規、國務院交通運輸主管部門的規定以及中華人民共和國締結或者加入的國際條約、協定的要求，具備并隨船攜帶相應的防治船舶污染內河水域環境的證書、文書。第十三條規定，在內河水域航行、停泊和作業的船舶，不得違反法律、行政法規、規范、標準和交通運輸部的規定向內河水域排放污染物；不符合排放規定的船舶污染物應當交由港口、碼頭、裝卸站或者有資質的單位接收處理。

（3）《船舶水污染排放控制標準（GB3552—2018）》規定，自2018年7月1日起，400總噸及以上的船舶，以及400總噸以下且經核定許可載運15人及以上的船舶，在不同水域分別按5.1.1和5.1.2的要求執行；在內河和距最近陸地3海里以內（含）的海域，根據船舶類別和安裝（含更換）生活污水處理裝置的時間，利用船載生活污水處理裝置處理的船舶生活污水分別執行相應的污染物排放限值。

（二）船舶規范要求

1.《內河船舶法定檢驗技術規則》（2004）

該規則第1篇第八章8.1.1.1規定，申請發給內河船舶防治生活污水污染證書的內河船舶應符合第12篇的適用要求，并應有相應的防污染證書。

2.《內河船舶法定檢驗技術規則》（2011）

該規則第1篇第八章8.1.1.1規定，為防止船舶生活污水污染水域，內河船舶應符合本法規第7篇第1、5章的適用要求，并備有相應的內河船舶防治生活污水污染證書。

第7篇第5章5.1.1 規定，本章適用于下述內河航行船舶：

（1）400總噸及以上的新船。

（2）小于400總噸但核定載運人員15人以上的新船。

3.《內河船舶法定檢驗技術規則》（2015）

新增第7篇第5章5.1.1.2規定，總噸大于等于400總噸的現有船舶和總噸小于400但核定載運人員15人的現有船舶更換生活污水處理裝置時也應滿足本章要求。

4.《內河船舶法定檢驗技術規則》（2019）

第7篇第5章5.1.1規定，除另有規定外，本章適用于所有內河船舶。

5.1.3.1 規定，為防止船舶生活污水污染水域，船舶應符合下列要求之一：

（1）裝設生活污水貯存艙（柜），該貯存艙（柜）應有足夠的容積以貯存船舶產生的生活污水，并應將生活污水排往接收設施。

（2）裝設生活污水處理裝置，該裝置對船舶產生的生活污水進行預處理或最終處理，最終處理達到排放標準后，方可排往水域。配套裝設生活污水儲存艙柜，其艙柜應具有足夠容積以儲存船舶停泊期間或在禁止排放生活污水水域航行期間產生的生活污水。

（3）裝設打包收集設施（免沖），將船舶產生的生活污水打包收集，打包后的生活污水應送到接收設施。

（三）待施行的法規要求

2019年1月12日，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室印發《關于加強長江船舶污染治理工作的指導意見》，要求“在2020年底前進一步明確400總噸以下內河貨運船舶生活污水監管要求”。2019年8月，在全國人大常委會執法檢查組關于檢查水污染防治法實施情況的報告專題詢問會場上，李小鵬部長提出加快研究制定400總噸以下船舶水污染防治管理辦法，確保2020年底前出臺。

交通運輸部于2020年8月20日印發了《400總噸以下內河船舶水污染防治管理辦法》，自2020年10月1日起施行?！?00總噸以下內河船舶水污染防治管理辦法》明確規定：400總噸以下產生生活污水的船舶，應當設置防止生活污水污染水域的處理裝置或者儲存設施設備；經核定許可載運15人以下的船舶排放生活污水參照《船舶水污染物排放控制標準》（GB 3552—2018）執行。

二、400總噸以下內河船舶生活污水排放現狀

（一）排放控制要求逐步完善，部分船舶未配備相應裝置

（1）前文已闡述，目前國內法規早已對400總噸及以上和400總噸以下但載運人員15人以上的內河船舶的生活污水排放要求有了明確規定，但對400總噸以下內河船舶的生活污水排放要求至2020年8月20日才有了全國統一的法規要求。

（2）《內河船舶法定檢驗技術規則》自2004年至2019年間，只是完善了國內現有400總噸及以上船舶和400總噸以下但載運人員15人以上內河船舶的證書及生活污水儲存及處理要求，并未涵蓋400總噸以下的其他內河船舶。

上述兩方面的原因造成了《內河船舶法定檢驗技術規則》（2019）生效以前所建造的400總噸以下的其他內河船舶大部分未配備生活污水收集或處理裝置。

（二）目前仍有大量400總噸以下內河船舶在內河及長江上海段水域運營

以上海港為例，表1為2020年7月3日24小時內預抵上海海事局轄區的國內船舶情況。

表1 2020年7月3日24小時內預抵上海海事局轄區的國內船舶情況

由表1數據可知，目前上海港仍有64%的船舶為400總噸以下內河船，在其他內河水域此類船舶的占比會更高，此類小型船舶產生的生活污水基本直接排入內河水域。

（三）岸上接收設施能力不足，小型船舶接收難度大

雖然《中華人民共和國水污染防治法》等法規要求統籌規劃建設船舶污染物、廢棄物的接收、運轉和處置設施，宜與其他市政設施銜接，集約高效運行，但船舶生活污水處理的水上與岸上環節仍未有效打通。以上海港為例，2018年度生活污水接收的申報量為12 316噸，2019年為15 467噸，雖然有較大增量，但仍與上海港2019年度進出港口船舶2 055 740艘次的實際情況嚴重不能匹配。

從上海港實際情況來看，400總噸以下內河船舶靠泊的碼頭點多分散，且以小型碼頭居多，要求此類碼頭均能配備船舶污染物接收設施的難度較大。

（四）不同地區對400總噸以下內河船舶生活污水的控制政策不同

《長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案》實施以后，在《400總噸以下內河船舶水污染防治管理辦法》印發之前，各省市已積極采取措施，出臺了相關政策。

上海市交通委員會、上海海事局聯合發布《關于進一步加強船舶水污染物排放控制的通知》，要求400總噸以下的內河船舶按照《上海市400總噸以下內河船舶生活污水環保改造實施方案》的要求完成生活污水環保整改，要求在上海海事局或上海市地方海事局登記的400總噸以下直排生活污水的內河船舶均須進行生活污水環保改造：加裝符合要求的生活污水儲存艙（柜）；或拆除（封閉）衛生間等處所生活污水設施及相關管路，不再產生生活污水。

江蘇省交通運輸廳出臺了《關于進一步加強本省籍100—400（不含）總噸貨船生活污水改造工作的通知》提出，在2020年6月底前全省完成500艘改造任務的目標，并明確了小噸位船舶防污改造流程。

由于各省市對改造船舶的噸位大小和時間節點等要求存在差異，而船舶運輸行業具有流動性強的特點，給海事現場監管帶來了一定的困難。

三、對策及建議

（1）大力推進《400總噸以下內河船舶水污染防治管理辦法》的宣貫力度。交通運輸部于2020年8月20日印發的《400總噸以下內河船舶水污染防治管理辦法》，填補了我國法規對400總噸以下內河船舶污染物監管的全國性法規空白，建議各級海事管理機構及時將400總噸以下內河船舶生活污水等船舶污染物的儲存、處理、排放要求，傳達到內河航運公司，并注重現場的宣傳，加深船東、船舶管理人對新規的理解。

（2）鼓勵400總噸以下內河船舶將生活污水在船上儲存、交岸上接收處置。400總噸以下內河船舶普遍尺寸較小，機艙空間不足，船舶錨泊及靠泊碼頭期間一般使用電瓶電。在船舶電源得不到保證、生活污水處理裝置不能持續運轉的情況下，經該裝置處理的生活污水基本無法達標?！?00總噸以下內河船舶水污染防治管理辦法》第十二條中也明確鼓勵400總噸以下內河船舶在防污染改造時采用加裝生活污水儲存設施的方案。

（3）采取靈活的生活污水接收形式。根據我國船舶水污染物接收和處理現狀，現階段船舶水污染物處理仍需船岸并用的策略。一方面，400總噸以下內河船舶生活污水存儲能力有限，需要較為頻繁地進行生活污水的交岸處理，在整體碼頭資源緊缺的情況下，可以借鑒上海市內河水域劃分內河服務片區的做法，在錨地等開闊水域設立服務區，配備一艘大型多功能轉運船舶用于小型船舶生活污水的收集；另一方面，加強與陸地環保部門的溝通，增加岸上接收船舶生活污水的硬件設施，打通船舶生活污水水上、岸上處理環節。目前崇明海事局轄區大型船舶修造企業、客輪公司所屬船舶已經開始將船舶生活污水直接處理至陸域生活污水管網的嘗試，減少了中間環節，極大地便利了船舶生活污水陸域處置。

（4）細化400總噸以下內河船舶生活污水防污染設施改造、船舶檢驗的時間節點?！?00總噸以下內河船舶水污染防治管理辦法》第十二條明確了2020年6月1日之前建造且未設置生活污水防污染設施設備的400總噸以下內河船舶的改造完成日期；《長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案》也要求不滿足排放標準的400總噸以上船舶在2020年底前完成生活污水處理裝置的改造，推進新檢驗規則生效前建造的100總噸至400總噸（不含400總噸）船舶加裝生活污水收集或處理裝置。針對全國存在大量此類船舶的現實情況，建議船舶檢驗機構統一部署，分類別、分批次地合理安排適檢船舶的檢驗、發證。這既有助于船舶檢驗有序開展，也有助于海事管理機構對此類船舶的日常監管。

（5）加強現場檢查、落實禁排要求?！?00總噸以下內河船舶水污染防治管理辦法》第七條要求船舶進行涉及水污染物排放的作業，應當嚴格遵守操作規程，并在相應的記錄簿上如實記錄。接收設施接收船舶交付的水污染物后，應當向船舶出具船舶水污染物轉移書面單證或者電子單證。單證保留期限為5年。在實際現場檢查工作中，筆者發現目前長江干線部分省份船舶雖持有生活污水記錄簿，但由于多數內河船員文化水平不高，該記錄簿記錄情況并不理想。建議各級海事管理機構加強對涉及水污染物排放的作業記錄和船舶水污染物轉移書面單證的核查，嚴格落實內河船舶水污染防治要求。