長江航運信用體系建設的建議與思考

周建武

(長江三峽通航管理局，湖北 宜昌 443002)

交通運輸部2018年第1號部長令發(fā)布的《長江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查暫行辦法》規(guī)定：自2018年6月1日起，對過閘船舶實行100%安全檢查，過閘船舶安全檢查工作由長江三峽通航管理局負責組織實施。2018年10月1日，交通運輸部長江航務管理局發(fā)布施行了《三峽——葛洲壩水利樞紐通航調度規(guī)程》，該規(guī)程第三十條明確規(guī)定：“三峽局制訂船舶過壩信用管理辦法報長航局批準后實施，列入優(yōu)先過壩安排的船舶均應具有良好的信用評價等級”[1]。這對交通運輸行業(yè)，特別是長江航運信用體系的建設提出了新的更高的要求。

1 長江航運信用評價、管理的現狀分析

1.1 長江航運信用評價的現狀

交通運輸業(yè)一直致力于誠信行業(yè)建設。“十二五”初，交通運輸部長江航務管理局就出臺了《長江船公司、船舶誠信評價辦法》[2]。為進一步規(guī)范長江三峽河段通航管理秩序，營造良好的通航環(huán)境，有效推進船舶誠實守信、安全營運，打造三峽“平安、文明、無違章”河段，長江三峽通航管理局依據長江航務管理局《長江船公司、船舶誠信評價辦法》及通航安全管理有關法規(guī)、規(guī)章和制度，印發(fā)了《三峽河段誠信船舶評選管理辦法(試行)》[3],規(guī)定每兩年評選出一批在三峽河段航行、待閘和過閘過程中遵章守法、安全可靠、履行承若、誠實守信的船舶。此外，還有長江海事局每年評定的誠信船舶。但無論是長江航務管理局每年評定的“十佳誠信船公司”“十佳誠信船舶”，長江海事局每年評定的“誠信船舶”，還是長江三峽通航管理局每兩年評出的“誠信船舶”,都僅將部分信用好的船公司和船舶評選出來，而對這些船公司、船舶的信用等級處在一個什么樣的水平并無一個量化分級標準，尚無明確清晰的界定，且評定的周期不同，乃至不同的管理部門評定的誠信船舶存在重合，信用評價缺乏系統(tǒng)性、一致性。

1.2 長江航運信用管理現狀

從目前的航運信用管理現狀看，對政府各個管理部門的信用建設仍然停留在傳統(tǒng)的管理模式，分散管理，政務活動公開、透明度不高，缺乏統(tǒng)一有效的平臺，職能作用發(fā)揮不夠。對航運企業(yè)的信用管理涉及到船公司管理、船舶管理和船員管理，也就是通常所說的“三船管理”，存在多頭管理的現狀，難以集中統(tǒng)一。在對船公司運政管理方面，既有長航局運輸處對船公司的經營資質、經營范圍、許可期限的管理，又有各省、直轄市、自治區(qū)對船公司的上述管理；在安全監(jiān)督管理方面，有長江海事機構(中央海事)、各地港航管理部門(地方海事)對船公司安全管理體系符合證明(DOC)、企業(yè)安全生產標準化達標等級管理；在對船舶管理方面，有中央和地方對船舶營運證的管理(設置有效期)，從船舶的技術管理層面，既有中央船檢(CCS)又有各地船舶檢驗機構按照各自的職責和管理范圍對船舶進行的船舶檢驗技術規(guī)范管理(部分項目也設置有效期)，從監(jiān)督管理上還有中央和各地海事機構對船舶進行的船旗國安全檢查(定期檢查)，各海事管理機構對船舶航行安全監(jiān)督管理和防止水域污染監(jiān)督管理等內容；在對船員的管理方面，主要是中央和地方各海事管理機構對船員進行的考試、培訓、發(fā)證管理以及各海事管理機構對船員操縱船舶航行、停泊、作業(yè)等的行為管理。

2 交通運輸發(fā)展對長江航運信用建設的新需求

誠信是一個社會最基本的要求，是社會和諧的最基本體現。交通運輸行業(yè)誠信體系建設是社會誠信道德體系建設中的一部分。而長江航運信用體系建設又是交通運輸行業(yè)中的一個重要的組成部分。交通運輸部出臺實施的《長江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查暫行辦法》要求過閘船舶實行100%安全檢查[4]，這實則是對從事長江航運的船舶、船公司遵章守法、誠信經營的一種監(jiān)督和約束的制度化。交通運輸部長江航務管理局批準《三峽—葛洲壩水利樞紐通航調度規(guī)程》，賦予長江三峽通航管理局對過閘船舶實施檢查和過閘交通組織管理的職責，明確要求列入優(yōu)先過壩安排的船舶應具有良好的信用等級，明確要求長江三峽通航管理局制訂船舶過壩信用管理辦法報長航局批準后實施，這實則是制訂了船舶過壩的誠信激勵與懲罰制度和運行機制。這些都對長江航運信用體系建設提出了新的要求，需要我們努力去破解去適應。

3 對長江航運信用體系構建的設想

長江航運信用體系建設的總體思路是利用現代信息科學技術構建長江航運信用平臺，整合長江航運現有的信用信息資源。把各種管理要素、技術要素、行為要素都整合到航運信用信息系統(tǒng)中，建立完善的資信平臺，讓政府管理部門的信用公開、透明，讓長江航運業(yè)內的船員、船公司的信用度得到展現。通過這一資信管理系統(tǒng)，形成完善的監(jiān)督約束機制，提高整個長江航運的誠信水平，發(fā)揮長江航運在建設信用交通行業(yè)中的作用，促進全社會的誠信建設。

3.1 發(fā)揮政府、行業(yè)管理部門在長江航運信用體系中的引領示范作用

長江航務管理局系統(tǒng)各單位作為行業(yè)管理部門，首先要轉變政府職能，在長江航運市場經濟中發(fā)揮好其制定經濟活動規(guī)則的主要職能作用，營造良好的航運市場環(huán)境，維護好長江航運市場秩序；其次要讓各項政務活動公開透明，實行政務公開，充分利用好長江航運信用平臺提高政府形象，提高船民的滿意度，提升政府的公信力；三要轉變作用，增強服務意識，從傳統(tǒng)的管理模式中解放出來，要更加注重服務質量、更加注重全局，多為船公司和船民著想，讓長江航運信用平臺成為與廣大航運企業(yè)和船民心連心的平臺，提高工作效率和工作質量。

3.2 加強航運從業(yè)人員誠信道德建設

在長江航運信用體系中，無論是船公司還是船舶，政府或是企業(yè)都是由個人組成的，從業(yè)人員的個人道德是一個重要因素。要注重建立與現代交通運輸業(yè)相適應的、有利于長江航運市場經濟秩序的誠信機制，運用現代高科技、新媒體等多種多樣的方式和手段持續(xù)開展社會主義核心價值觀教育和職業(yè)道德教育，不斷提高交通從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。

3.3 建立和完善長江航運信用體系的監(jiān)督約束機制，建立統(tǒng)一的信用檔案系統(tǒng)

1)建立統(tǒng)一的信用檔案系統(tǒng)是實現長江航運信用管理的基礎。按照長江航運信用體系構建的總體思路可以在三峽河段率先突破，建立“一中心三庫”的信用檔案系統(tǒng)，即運用現代通信和網絡技術搭建一個數據中心，建立船公司數據庫、船舶數據庫和船員數據庫。把信用管理的基本對象、信用要素信息都納入到數據中心進行統(tǒng)一管理，再向整個長航系統(tǒng)延伸，逐步完善。

2)建立健全長江航運信用管理制度，明確各管理部門的職責與分工，形成完整詳實的關于各航運企業(yè)、船公司、船員的信用記錄。如長江三峽通航管理局可制定《三峽通航信用管理辦法》，把過閘交通組織過程中船舶的過閘申報、過閘安檢、錨地待閘錨泊、過閘計劃執(zhí)行、過閘排檔、接受調度發(fā)航指令、安全航行與防污等行為的信用度都按照規(guī)則錄入信用檔案[5]。對船公司、船舶、船員在日常過閘過程中的各種行為實行信用記分，再由系統(tǒng)根據信用管理規(guī)則對各船公司、船舶、船員進行信用統(tǒng)計并自動運用規(guī)則進行信用等級評價，從而達到獎勵誠信、懲戒失信的目的。

4 結論

1)長江航運信用管理存在多頭管理、不集中、不統(tǒng)一、未形成完整的信用體系。

2)現階段長江航運信用管理不能適應交通運輸業(yè)對長江航運信用體系建設的新要求。

3)可以率先在三峽河段建設“一中心三庫”的信用檔案為突破，逐步完善長江航運信用平臺，從發(fā)揮政府、行業(yè)管理部門在長江航運信用體系中的引領示范作用，加強交通從業(yè)人員誠信道德建設，建立和完善長江航運信用體系的監(jiān)督約束機制，建立統(tǒng)一的信用檔案系統(tǒng)等方面加以實施。