鄉村振興戰略下義烏農村公共文化服務體系建設研究

（義烏工商職業技術學院，浙江義烏 322000）

1 農村公共文化服務體系概念

公共文化服務不是新事物，它不僅與我國文化事業一脈相通，而且是國家治理公共事務的內容。它是“為了保障公民基本的文化權益，向公眾提供的公共文化產品和服務”[1]，它包括“博物館、美術館、圖書館、文化館、廣播影視、報刊出版和文藝演出等”[2]。公共文化服務體系“具體包括公共文化服務的設施體系、內容體系、組織體系、保障體系和評估體系。”[3]相較之下，農村公共文化服務體系是一個比較有中國特色的概念，因為目前在國外學界還尚無這一說。在西方，很多國家的城鎮經過長時間的發展，城鎮化水平較高，其制定的文化政策沒有城鄉之別。在我國，“農村公共文化服務體系，它是由政府主導、全社會參與而形成的向廣大農民群眾普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足農民文化需求、保障農民文化權益的各種公益性文化機構和文化服務的總和。”[4]

2 鄉村振興戰略下構建義烏共存公共文化服務體系必要性

2017年，我黨首次提出鄉村振興戰略。在鄉村振興戰略提出后，各級政府積極重視，地方和學術界在公共文化服務供給、保障公民基本文化權益等方面都進行著積極探索。的確，要實現鄉村振興，一方面要擴大產業、強大經濟，另一方面要發揚文化、抖擻精神。建設農村公共文化，同建設農村政治經濟社會一樣，都是實現新型城鎮化建設和鄉村振興的必經之路。

在學術界，有的學者從政策方針的角度進行研究，有的學者從農村公共文化服務的標準體系、制度設計、機制創新、服務方式、技術創新、均等化問題等方面研究，碩果頗多。但是在實踐中，農村公共文化服務一直是公共文化服務的短板，困難諸多且存在問題，因此非常有必要完善農村公共文化服務體系。

我國農村人口比重大。從發展的角度，農村人口素質的高低影響著整體國民素質的高低，因此，十分有必要提高農村公共文化服務水平，一方面提升農民的文化素養，一方面維護農民的文化權利、滿足農民的文化需要。就義烏來說，各應考慮義烏基層老百姓的根本需求，對體系進行完善，為基層老百姓提供更多的文化產品。

農村公共文化服務建設的過程中，鄉（鎮）政府一直是主要的供給者。雖然鄉（鎮）政府投入了大量的資金，實施了一系列的文化工程，改善了農村公共文化服務，但是由于城鄉二元結構的存在，導致基礎設施還不完善，供給形式還不多元，體系也尚不健全。以此為契機，研究問題，剖析原因，提出對策，有利于推動城鄉的公共文化服務發展。義烏作為個案，在一定程度上能反映當前浙江農村公共文化服務建設的某些現狀，這可給出案例或模型，提供借鑒，引發思考。

3 義烏農村公共文化服務體系建設現狀

改革開放以來，義烏抓住機遇，一步一步建成全球最大的小商品市場。2011年，獲批國際貿易綜合改革試點，2019年，升級為國際貿易綜合改革試驗區。義烏在經濟繁盛的同時，曾經一度被人貼上“文化沙漠”的標簽。對此，義烏市委市政府和各界人民一直努力推動文化建設。在2018年浙江省文化廳公布的《浙江省基層公共文化服務評估指標數據（2017年度）》中，全省一共89個縣（市、區），義烏的總排名躋身前十。該評估指標數據自2008年開始評選，從近幾年的排名看，義烏從掉尾一路攀升，在人均排名類指標和公共文化設施類指標不占優勢的前提下，在文化隊伍建設、群眾文化活動、文化服務享受等大類指標上均取得了好成績，當然，在取得成績的同時也面臨一些問題，現梳理如下：

3.1 政策日益完善，但需進一步落實

從2005年中共提出要“加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”[5]到2018年黨強調“將加快構建現代公共文化服務體系納入全面深化改革全局”[6],黨中央國務院一直高度重視公共文化服務體系的建設。在省里，從2013年至今，省委省政府先后出臺了一系列文件來加以文化保障。在省里的積極部署下，義烏市為了解決公共文化建設中存在的問題和瓶頸，促進公共文化服務標準化、均等化、社會化，也相繼出臺一系列的實施意見。由此可見，從中央到省里再到義烏市，都制定了相關政策，為農村公共服務體系的順利建設提供保障，但是就落實來情況來看，離目標要求還有一點的距離。

3.2 建設穩步推進，但發展不平衡且輕管理

一直以來，義烏都在積極推進農村公共文化的建設，其中首要一點，就是通過建設文化設施，努力為村民營造良好的公共文化空間，像目前義烏已經形成市圖書館——鎮（街）圖書分館——村（社區）圖書室的三級體系。與此同時，正深入推進鎮街文化站、文化禮堂、鎮街劇場、農家書屋等基層文化陣地提檔升級。在農村文化禮堂方面，至2018年義烏已建成138家。文化禮堂定期開展群眾文化活動，不僅豐富了村民們的精神生活，而且提升了村民們的文化修養，大家擁有較高的幸福感和滿意度。必須注意的是，雖然各級政府穩步推進農村的公共文化建設，但是村民能夠活動的物質場所還有拓展的空間。不僅如此，村子與村子之間的文化建設與發展也不太平衡。有的村子文化建設積極，形勢良好，不僅重視文化基礎設施，而且經常開展有特色的文化活動，像義烏陶界嶺村有本地人口1300多人，外來人口8000多人，其文化禮堂自2017年11月27日正式投入使用，不僅設有門廳、村民活動室、民情驛站、黨員活動室、黨建文化館，還有農家書屋、書畫室、名人館、家風家訓館等。但是有些村子文化基礎設施利用率比較低，像一些籃球場、圖書室閑置不用，甚至還有一些農村文化建設貧乏單調，還沒有文化活動室。

3.3 政府財政作用明顯，但是社會資金不足

毋庸置疑，義烏市委市政府一直十分重視對農村公共文化服務建設，無論是政策上還是資金上。近幾年，義烏政府購買大量的公共文化服務，以實際行動來文化惠民。但是必須看到的是，農村公共文化服務體系是量大面寬，完全依賴政府無能滿足文化發展的需要。據資料記載，上個世紀的30年代，日本經歷了農村現代化，1971年，韓國進行了新村運動。對于公共文化服務，這些國家的政府既沒有行政干預，也沒有直接管理，他們采取的是間接管理模式，他們認為政府對社會公共文化的投入應該有限度。的確，我們各級政府一定是占據主導地位的，但是為了提高社會性與效能性，在政府投入的同時還應充分調動企業和社會的參與，引導他們投資公共文化，以便形成文化服務供給的多元化。

3.4 創新文化服務的內容與方式，但總量不足

創新文化服務內容與方式，不僅能使文化產業的發展更具活力。近幾年，為了解決文化資源配置不均衡的現象，義烏通過實施“同城共享”工程來統籌城鄉公共文化服務。一方面，開展送文化下鄉工程，每年送演出300余場、電影8600余場、展覽40余場、講座30余場、圖書50000余冊，滿足了多元文化需求。另一方面，鼓勵社會力量參與建設，形成政府——市場——社會的聯動方式，實現了95%以上送文化下鄉服務由民間組織或團體來承接。例如義烏新農村數字電影赤岸室內放映點，這是浙江省第一家由社會力量投資開辦的農村數字電影院。放映點不僅放映電影，而且還和義烏市圖書館合作共建圖書流通站，提供免費閱覽室給市民自習，市民在觀影休閑之余可借閱千余冊圖書，圖書種類保持持續更新。這種新運營模式，不僅可以促進村民們的文化消費，更是提高了村民們的生活品質。不僅如此，這種政府購買、企業運營、市場操縱、群眾受惠的方式，既受到老百姓的熱烈歡迎，又盤活了社會力量、創新了政企聯動的新模式。不過總體來說，創新雖有，但是類似的好的活動不多，存在總量不足，其他活動品質欠佳的狀況。

3.5 服務觀念滯后，村民參與程度不高

有些文化機構服務觀念滯后，不僅將對農村公共文化的服務視為一種自上而下的文化宣傳或文化救濟，而且對服務的對象缺乏深入和充分的了解。除此之外，從實踐來看，村民的主體參與意識并不是很強。大多數村民很少積極主動組織或參與本村的公共文化活動，他們還是比較習慣由政府主導和組織文化活動，這是一種被動型的文化參與。其實，在農村公共文化服務體系的建設中，村民要發揮主體性。村民不僅是整個農村文化服務建設的受益者，更應該是參與者。對此，各級部門和相關機構應想辦法激發村民的積極性、提高村民的內驅力，最大程度調動他們自我組織、管理和服務的積極性。

4 完善義烏農村公共文化服務體系的建議

第一，提高認識，加強管理。如果政府松懈，必定會導致公共文化服務發展緩慢和失衡。因此，政府一定要明確責任，發揮作用。面對文化資源配置均等化不足的問題，政府應著手從機會、過程和結果上實現均等，普惠基本文化權利。除此之外，雖然政府每年都加大投入，但是比較多是對公共文化服務的資金投入量和文化設施建筑面積的重視，文化設施后期的使用和管理是容易疏忽的地方。因此，必須加強農村文化管理部門的管理和監督，明確職責，各司其職，提高資源和設施的利用率。

第二，加強文化服務產品的供給。在建設中，為了滿足村民日益增長的文化需要，一定要整合政府和社會各個方面的力量，調動各類資本的積極性，形成多元化的合作機制。值得注意的是，農村的鄉土文化是具有民族特色和地方特色的文化，我們要充分洞察、研究并挖掘這些文化底蘊和文化習慣，以此為契機，加強研究，用心組織，最終形成村民們喜聞樂見且有特色的文化活動與節目。

第三，加強人才隊伍的建設。穩定并發展專兼相結合的文化人才是當務之急。不僅如此，還應該努力培育群眾文藝骨干，或是挖掘民間藝人，或是調動離退休人員的積極性，為他們定期開展相應的技能培訓，提高他們的義烏素質。在培育農民主體意識的時候，首先要培育農民的責任感和自豪感，其次要拓展農民主體性實現的空間，培養農民的能力，增強他們自主管理的能力。像河南省寶豐縣扶持農民發展民間藝術產業，打造民間魔術師，舉辦民間魔術節，這不僅提高了農村文化的品味，也增加了當地的財政收入。通過鼓勵農民自己興辦文化產業，不僅自己可以通過文化致富，還可以讓農民在實踐中得到鍛煉，成為文化骨干。還有陜西延安市安塞縣的腰鼓隊，腰鼓手會被應聘去外地從事培訓，還會去國外表演才藝，他們中的一部分人自然而然成為了文化建設的人才。

第四，保護農村物質文化遺產。每一處物質文化遺產，都是歷史留給人類的財富，都是祖先留給后輩的記憶。我們在進行農村公共文化建設時，一定要有意識加強對物質文化遺產的保護。在義烏，佛堂鎮入選了浙江省非遺主題（實驗）小鎮，赤岸鎮被列為浙江省級歷史文化保護街區，赤岸鎮里的尚陽村被評為省級傳統文化村落，除此之外，還有上溪鎮的黃山五村和義亭缸窯，都是保存較好的傳統村落。對這些非遺小鎮和傳統村落等進行保護和合理利用，不僅可以提升農村文化軟實力，而且可以讓農村獨有的文化韻味歷久彌香。