社區營造視域下文創園區周邊社區發展思考
——基于鄭州市案例研究

周若依，蔣晗，傅泳鑫，林泓宇，毛藝璇，毛哲涵

（鄭州大學政治與公共管理學院，河南鄭州 450001）

1 問題的提出

2015年以來，河南發改委對文化創意產業進行了進一步的統籌規劃，文創迎來新一輪改革發展機會；2018年河南省民政廳 “社區治理創新的河南實踐”一文明確提出重視社區工作，探索城鄉社區治理的新路徑。在發展規劃的支持下，近年鄭州市文創產業開發愈發火熱，輻射周邊社區，對區域經濟、文化產生重要影響。該文將基于鄭州市A、B 兩地案例研究，對社區營造視域下文創園區周邊社區發展現狀及未來可能性進行探索思考，旨在研究當前國內文創園區發展中存在的問題，提出優化建議。

2 理論基礎和研究框架

2.1 社區營造理論及發展

社區營造（community revitalization） 起源于20世紀二三十年代的英美，在20世紀60年代開始先后廣泛實踐于日韓和我國臺灣地區。社區營造是指一定地域范圍內的社會共同體，為提升人居環境品質、保護地域風貌獨特性及文化的多樣性，針對社區獨特的歷史傳統、區位環境、發展階段和現實特征，通過多方參與共同解決社區問題，以提升社區社會資本，提高居民與社區共同體的生活福祉，是國家治理體系和治理能力現代化語境下城市治理模式轉型的重要體現[1]。

2.2 研究框架——“三個面向”內涵及維度

（1）“文創”涉及社區營造的永續性問題，即“以文化藝術形式作為切入點，以社區為對象，試圖啟動社區意識的建立，整合相關的社區建設和社區活動計劃”等作為主要方式，主要包括內容創意、創意實現、媒介渠道、傳播對象等。其具體表現為營造的基礎和營造設施，即對于地域或社區文化的挖掘深度和創新性是否到位、文創設施能否很好地展現，通過建立文創園區加強社區公共空間營造從而達到社區生活環境的永續經營[2-3]。

（2）“賦權”關乎社區營造的決策模式，在社區營造的實踐中得以產生。賦權需要地方政府的協調和參與，由過去政策的被動傳達變為計劃政策的制定者和參與者，具體表現在營造主體和營造形式，包括營造主體的聯通性是否充足，是否存在政府依賴性等。社區營造作為一項系統工程，需充分發揮政府、居民、企業及專業組織的協同參與作用，以多方“賦權”面向，使社區營造成為可能。

（3）“參與” 涉及社區主體的改造，其切入點在“人”，即如何讓社區共同體實現社區認同的問題?！皡⑴c”具體表現更多在居民的言語行動中，通過文創周邊社區的居民的認可度和參與性來判斷該社區的社區認同程度，明確“參與”面向的效果如何。解決這一問題基本的途徑是構建“文化生活圈”，提高社區居民的社區歸屬感，對政策中的營造模式要更加適用、接地氣，把社區營造切實變為生活的常態[4]。

3 A、B 兩地輻射能力分析

3.1 文創園區對其周邊社區的輻射能力

文創園區對其周邊社區的輻射作用主要體現在經濟、文化和社會3 方面。在經濟輻射上，衍生相關主題的特色產業，形成較為龐大的產業鏈，打通區域市場互動渠道，從有限的文創市場拓寬至周邊社區，提高當地經濟收入；文化輻射上，發掘傳統文化資源中的地方特色和現代價值，推動歷史文化傳承發展，達成社會群體文化共識。社會輻射上，通過對資源重新整合，使周邊閑置的土地資源重新體現利用價值，景觀改造美化街區，活動改善文化氛圍，實現營造共生。

3.2 A 地：借百年文化助推經濟發展的文化街區

A 歷史文化片區地處鄭州市中心，如今有100多年歷史，日均流動人口超過40 萬人，長期以經濟商圈入駐歷史文化為主要定位。在2018年的《鄭州建設國家中心城市行動綱要》中，百年歷史文化街區的文化內核再次被提出，促進文化資源在與產業和市場的結合中實現傳承和可持續發展。

A 地就整體發展進程而言，其經濟輻射始終占據主導作用，街道重開發的過程中帶動了其周圍核心商圈的發展，周邊社區很大一部分的居民得以A地開設商鋪進行經營，為當地居民提供良好的就業經商土壤。而自2018年“百年文化復興工程”以來，政策的傾斜和投入開始為A 地老街的文化傳承提供動能，推動了A 地街區輻射潛力的增強。街區紀念館的文化傳承作用凸顯，如紀念塔黨組人員曾進入周邊社區對文物保護移風易俗進行宣傳講解，營造輿論氛圍，凝聚周邊居民的文化共識，文化輻射影響力逐步回升。

3.3 B 地：發揮地景改造特色力量的文化創意園

B 地創意園區占地33 畝，前身為印刷工廠，后在政策支持下在保留老廠房的基礎上將現有園區打造成文化創意工作者的棲息地。在城市文化與歷史建筑的同時使昔日的廠房蛻變為新型文創產業園，園區周圍社區以老社區為主，均為低矮老舊的平房，和創意園區聯系較為緊密。經濟輻射方面，B 地同樣衍生出網紅餐廳等特色產業，但開發多集中于園區內，經濟效益未充分拓展至周邊區域；在文化輻射方面則以創新為主要標的，吸引藝術家人才入駐，為該地區注入年輕文化元素。而B 地影響力最為顯著的則是以地景營造為主的社會輻射力，創意園區入口處周圍的圍墻都刷上了藝術涂鴉，保持園區及社區景觀的和諧一體，實現街道整體景觀設施重整，讓原本閑置的土地資源和公共設施重新利用，美化社區景觀,能夠增強社區和文創園區的互動，以營造社區的融入感和共同體意識。

4 文創園周邊社區營造現存問題及原因探析

4.1 現存問題

4.1.1 “文創”：人文內核動力不足

文化街區在實際發展過程中商業要素的開發遠大于文化要素，在文創產業自身發展上，多以商場、市集來帶動客流量、鞏固片區聯系；街區營造則以景觀改造為主，展現力有限。在文創與社區的融合上，則主要依靠黨組文化宣傳進社區，以及社工和高校志愿團體牽頭舉辦活動，人文內核動力不足，對于街道歷史文化特色的互動反饋沒有明顯的能動性。單一的活動渠道未能充分彰顯該地區的文化潛力，社區營造也僅停留于淺層改造。

4.1.2 “賦權”：社會共治結構失衡

“賦權”強調社區營造過程中地方政府的充分支持，在尊重當地居民意愿和需求的基礎上推動文創社區發展，注重多方協調，合作共治。以A、B 兩地為例，兩地的再開發均得到市政府的政策支持，固然對其建設發展提供有力的保障。然而在整體開發過程中，仍延續傳統自上而下“一手包辦”式管理，盡管帶動了周邊社區的商貿經濟發展，但與社區居民的互動性仍十分有限。社區工作一味由上級部門下達指令后開展，導致社區內缺乏自主開展文化活動的外在推力，社會共治的局面尚未形成，協同發展結構處于政府主導的不平衡狀態。

4.1.3 “參與”：居民共識尚未形成

社區營造需要回歸到“人”這一主體，臺灣社區營造學者黃世輝提出社區營造政策發展應回歸到“人”[5]，以人為主體再向外發展文化、產業、地景的營造。因此，從文創園人文賦能到社區營造建設，最終應回歸到居民主體上。在文創園區開發過程中，居民對街區的認知程度多停留在經濟商圈層次，而弱化了對本土文化傳承的概念認知。當文創園區與當地居民的文化互動僅有自上而下發起的單一路徑，社區居民的參與認同感和自主性未充分挖掘，深層互動性和營造功能尚未被完全激活，居民參與感不強，難以形成社區共識。

4.2 原因探析

4.2.1 創新力不足，發展模式單一

當前的文化創意產業的創新力度文創活動及文創產品設計大同小異，表達方式單一，文化創意園區開發模式同質化。在內容上，沒有充分挖掘本土文化內涵，將區域核心的文化特色元素融入文創設計中；在形態上，多為封閉式園區，多數游客需進入才能游覽參觀，在文創園和社區之間豎起相互隔離的高墻。在此情況下，文創活力難以融入社區，社區文化特色也無法得到充分彰顯，很難與周圍社區居民產生共鳴，對大多數社區居民而言，文創園區只是“政府設立在家門口的公共設施”，難以激活自身的情感經歷和對本地的歸屬感。

4.2.2 傳統決策模式的內在局限

傳統的行政決策模式認為，公共政策的制定和執行是政府組織單方面的事務，是一種閉合結構，也是政府組織自身的權力分配與關系的調節。政策執行者與執行對象之間是管理與被管理、控制與被控制關系。在傳統模式下，社區發展完全依賴于政府行動，內部“自下而上”自治力量的作用非常有限，社區營造賦權缺失，便會出現如A 社區僅有黨組入駐社區單一途徑的文化活動，難以真正實現街區內的文化滲透和激發社區營造活力[6]。

4.2.3 社區居民互信機制缺失

在以A、B 兩地為例，文創園區為充分利用歷史環境資源，通常開發于老舊地區，周邊社區也比較老舊，居民成員人口成分魚龍混雜，居民群體自身的互信基礎有限，居民的社區參與性存在“先天不足”的問題。社區居民互信機制的缺失很大程度地降低了居民參與社區活動的積極性，人口流動導致居民缺少對區域文化的認同感和歸屬感。社區營造的“參與”層面為根本，而社區內在結構的薄弱性增加了文化融入社區的難度，文創園的文化輻射和社會輻射作用難以充分發揮，成為社區營造過程中十分重要的挑戰。

5 社區營造視域下的社區發展現代化路徑選擇

5.1 塑造開放包容的文化資源整合機制

從“文創”層面看，資源的利用在文創產業中發揮著很重要的作用，從文創產業邁向社區營造，需要充分運用社區資源，建立合理的資源配置之路。以A地為例，其文化街區發展過程中應嘗試開放園區邊界，融入城市社區生活，根據實際情況對城市社區進行充分利用，積極進入社區調查，研究挖掘周邊社區文化，在景觀營造上貼合社區特色。同時，加強對社區歷史人文資源的整合作用，發揮N 社區作為老城區中心的歷史文化感，對社區老藝人的故事作品予以展示，重塑人文關懷。經濟上，入駐商業平臺時增加社區居民相關技能培養，對社區內的攤販進行整合，納入A 地商業街區的餐飲零售業，最終實現文創產業與社區人、文、地、產、景五大資源的充分互動。

5.2 建立上下協商的開發策略

從“賦權”層面看，目前鄭州市文創發展主要采取政府主導的單一規劃開發策略，具單一化傾向，只關注物質空間實體保護，忽略人文聯系和內涵。以社區為主體的發展戰略應是上下共同協商決策的成果，這表明該發展模式更具有人本主義精神，也更加符合社區居民的實際需求。文創園周邊社區可結合自身發展優勢，透過社區的自主性經營管理，挖掘具有新意的社區特色。在向下賦權的實現路徑上，政府可通過一定的激勵措施提高居民對社區的家園共同體意識，同時積極引入社會專業人士，進行政府資源和社會力量的結合，形成上下共同作用的兩股力量。

5.3 提高居民自主參與的能動性

在文創園區發展帶動社區營造的過程中，文創是開發的重要前提，賦權是模式塑造的關鍵因素，而居民自主參與則是根本目的。社區營造核心是人，如何化解社區居民之間的隔閡，建立互信機制并形成良好的社區自治主體，決定了社區營造實現的可能性。社區可以居委會為組織中心，挖掘社區能人，或采取適當獎勵措施以鼓勵社區居民自主開展初期活動。政府和專業人員在必要時涉入協調溝通，幫助居民充分了解歷史文化和社區發展前景，鼓勵居民參與社區治理決策，用貼合居民生活需求的方式吸引更多人參與社區營造。

6 結語

當前，文創園及文創產業呈現出一種雨后春筍般的良好態勢，能夠形成具有持續性的經濟、文化、社會輻射，改善社會發展；但文創園區的發展過程中，政府扶持力度有限、主理企業后續投資不足、周邊社區民眾認知以及參與度低等問題，容易導致文創社區發展停留在口號與表面。在實踐層面，文創產業深耕社區形成營造氛圍，還需進一步挖掘到當地獨特鮮明的文化，吸納社會多方主體的協同參與，才能充分實現文創與社區“文創、賦能、參與”的3 個面向，提升經濟、社會、文化輻射能力，實現社區的可持續發展。