世界級競爭力集群培育的歐盟模式及其啟示

張 佩，趙作權(quán)

(1.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190；2.中國科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，北京 100049)

一、引言

近年來，培育世界級競爭力集群引起世界各國的高度重視。歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛將打造世界級競爭力集群作為謀求全球競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略舉措，像德國目前已打造了15個世界級競爭力集群[1]。在我國，黨的十九大報告明確提出“培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”，工信部在2019年7月份出臺了招標(biāo)文件并在同年8月份完成了我國世界級競爭力集群的第一輪遴選工作。

關(guān)于世界級競爭力集群的培育，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界從集群政策[2]、網(wǎng)絡(luò)組織[1,3]、集群組織[4]、遴選標(biāo)準(zhǔn)[5-6]、培育路徑[7]等角度進(jìn)行了探討。然而，鮮有學(xué)者就一個國家或地區(qū)培育世界級競爭力集群的綜合模式展開系統(tǒng)性研究，張佩和趙作權(quán)提出了“3計劃”和“3網(wǎng)路”的挪威模式[3]。而歐盟(超級國家)作為目前世界級競爭力集群培育方面最為完善且較為成功的案例之一，雖然許多學(xué)者從提供支持服務(wù)[8-9]、集群規(guī)劃與發(fā)展政策[10-11]、集群創(chuàng)導(dǎo)[12]等角度探討了歐盟如何營造培育世界級競爭力集群的框架條件，以及部分研究分析了集群組織的重要性[13]，但對歐盟培育世界級競爭力集群模式的思考還沒有引起足夠的關(guān)注，特別是綜合集群組織和集群網(wǎng)絡(luò)，以及框架條件和卓越文化等維度深入分析歐盟培育世界級競爭力集群模式的研究更是空白點。

基于此，本文在波特(1990)集群模型的啟發(fā)下，提出了歐盟培育世界級競爭力集群的“鉆石”模型，并闡明“鉆石”模型的結(jié)構(gòu)特征。然后，基于2000—2019年歐盟模式實踐的政策及工具，揭示了歐盟形成培育世界級競爭力集群“鉆石”模型的過程。最后，結(jié)合歐盟“鉆石”模型的經(jīng)驗得出幾點啟示，以期為我國當(dāng)下世界級競爭力集群的培育提供一定價值的參考。

二、歐盟模式的結(jié)構(gòu)

歐盟培育世界級競爭力集群的四個主要促成要素包括集群組織、集群網(wǎng)絡(luò)、框架條件和卓越文化等，其中，集群組織是歐盟培育世界級競爭力集群的邏輯起點，集群網(wǎng)絡(luò)是歐盟培育世界級競爭力集群的經(jīng)營主體，框架條件是歐盟培育世界級競爭力集群的機制保障，卓越文化是歐盟培育世界級競爭力集群的“軟件”支撐。除此之外，還需要政府和市場兩個輔助要素，政府行使引領(lǐng)、監(jiān)控職能，市場發(fā)揮驅(qū)動、反饋作用。這在結(jié)構(gòu)上完全吻合了波特的鉆石模型[14]，四大關(guān)鍵要素和兩個輔助要素之間相互應(yīng)和、互利共生[15]，因此，本文將歐盟培育世界級競爭力集群的模式稱作“鉆石”模型(見圖1)。但需要強調(diào)的是，本文的“鉆石”模型彌補了波特(1990)只關(guān)注政府和市場機制的不足，而突出強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)組織的作用。

(一)“鉆石”模型的邏輯起點

歐盟將集群組織作為培育世界級競爭力集群的邏輯起點。集群組織是促成集群伙伴間智力共享、合作創(chuàng)新的聯(lián)絡(luò)者，是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)建者和守護(hù)者，是實現(xiàn)卓越集群管理及治理的保障，對世界級競爭力集群的培育至關(guān)重要。通常，集群組織內(nèi)的工作人員由不同產(chǎn)業(yè)界杰出的首席執(zhí)行官、研發(fā)領(lǐng)域的首席科學(xué)家等權(quán)威人士組成，這有效地避免或減少了學(xué)科壁壘和官僚主義及等級制度問題。同時，集群組織對世界級競爭力集群發(fā)展有遠(yuǎn)景規(guī)劃，對全球競爭力的感知更為敏銳，并有能力、有魄力、有執(zhí)行力將這一遠(yuǎn)景付諸實施。

圖1 歐盟培育世界級競爭力集群的“鉆石”模型資料來源：參考波特(1990)的鉆石模型

(二)“鉆石”模型的經(jīng)營主體

歐盟將集群網(wǎng)絡(luò)作為培育世界級競爭力集群的經(jīng)營主體。集群網(wǎng)絡(luò)運營建設(shè)貫穿世界級競爭力集群的整個生命歷程，因為世界級競爭力集群本質(zhì)就是一種網(wǎng)絡(luò)組織，代表著某一特定產(chǎn)業(yè)或知識領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)和研究機構(gòu)等主體構(gòu)成的一種創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。同時，集群網(wǎng)絡(luò)為各行為主體之間良性互動、合作創(chuàng)新提供了平臺，進(jìn)而通過知識與技術(shù)生產(chǎn)率的提高促進(jìn)了新產(chǎn)品、新方法和新流程等的發(fā)明創(chuàng)造，為全球競爭力的維持與突破創(chuàng)造了可能。此外，全球矚目的世界級競爭力集群在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與全球價值鏈中扮演著極其重要的角色，基于全球背景的國際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是世界級競爭力集群應(yīng)對全球經(jīng)濟前行中新挑戰(zhàn)、新機遇的有效舉措。

(三)“鉆石”模型的機制保障

歐盟將框架條件作為培育世界級競爭力集群的機制保障。框架條件是世界級競爭力集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中企業(yè)、大學(xué)和研究機構(gòu)等不同行為主體的聚合劑。良好的框架條件有利于挖掘系統(tǒng)內(nèi)部的企業(yè)家能力、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)造力，強化系統(tǒng)的技術(shù)接受力，推動并確保研究、教育、商業(yè)和創(chuàng)新在相同的戰(zhàn)略方向發(fā)揮作用，進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)世界級競爭力集群的建設(shè)工作。

(四)“鉆石”模型的“軟件”支撐

歐盟將卓越文化作為培育世界級競爭力集群的“軟件”支撐。歐盟已意識到可持續(xù)增長和創(chuàng)造就業(yè)越來越依賴于卓越精神，進(jìn)一步增強歐盟競爭力的關(guān)鍵就是全方位地追求卓越，充分挖掘世界級競爭力集群所具有的潛力[16]。從世界級競爭力集群培育的角度來講，營造貫徹卓越文化的制度環(huán)境，有利于合作、創(chuàng)新和卓越的最佳創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)而保障集群組織、集群網(wǎng)絡(luò)和框架條件，以及不同的集群政策及工具之間實現(xiàn)更多的協(xié)同與互補。

三、歐盟模式的形成

歐盟培育世界級競爭力集群的政策及工具是系統(tǒng)而深入的(見圖2)，從2000—2019年，歐盟共出臺了15項政策和計劃，啟動或設(shè)立的項目與平臺共11項。其中，2003年，波特的集群模型引進(jìn)歐盟，從此集群成為歐盟創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵元素和工具[17]，使歐盟應(yīng)對社會經(jīng)濟問題與挑戰(zhàn)的能力全球領(lǐng)先[18]。特別是2008年，歐盟通過《歐盟發(fā)展世界級集群：實施多方位創(chuàng)新戰(zhàn)略》文件[16]，標(biāo)志著世界級競爭力集群的培育與建設(shè)正式成為歐盟制度化的戰(zhàn)略。之后，關(guān)于培育世界級競爭力集群的政策及工具如雨后春筍般在歐盟出臺。總括歐盟培育世界級競爭力集群的相關(guān)政策及具體實踐，即歐盟“鉆石”模型形成的過程，主要涵蓋以下四個層面：一是創(chuàng)建集群組織，為培育世界級競爭力集群引入“織網(wǎng)人”；二是織造集群網(wǎng)絡(luò)，部署落實世界級競爭力集群的網(wǎng)絡(luò)組織格局；三是創(chuàng)造框架條件，創(chuàng)建有利于世界級競爭力集群建設(shè)發(fā)展的保障機制；四是奉行卓越文化，為世界級競爭力集群的快速培育及高質(zhì)量發(fā)展提供“軟件”支撐。

(一)創(chuàng)建集群組織

集群組織是一個負(fù)責(zé)指導(dǎo)和治理世界級競爭力集群的獨立服務(wù)機構(gòu)[16],它能夠把世界級競爭力集群內(nèi)的大學(xué)、研究機構(gòu)和其他支持機構(gòu)，特別是具有競爭關(guān)系的企業(yè)整合在一起，組成命運共同體[1]。它是世界級競爭力集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的中樞(見圖3)，不僅是各行為主體的聯(lián)絡(luò)者，也是創(chuàng)新和競爭力提升的驅(qū)動者與引領(lǐng)者[16]，為各成員帶來新知識、新思想，以及更多更好的發(fā)展機會[19]。總體來看，歐盟對于創(chuàng)建集群組織的支持主要表現(xiàn)在政策扶持和戰(zhàn)略落實兩個方面。

圖2 歐洲世界級競爭力集群培育系列資料來源:http://www.clustercollabotation. ec等

圖3 世界級競爭力集群模型資料來源：參考張佩和趙作權(quán)2020

(1)政策扶植

歐盟主要通過制定明確的以集群組織為核心推動世界級競爭力集群培育的國家戰(zhàn)略和集群計劃來扶持構(gòu)建集群組織。這類國家戰(zhàn)略和集群計劃由中央政府啟動，為集群組織創(chuàng)建提供資金，并關(guān)注世界級競爭力集群培育與建設(shè)中的一系列宏觀問題。例如，競爭力和創(chuàng)新計劃(CIP)、中小型企業(yè)競爭力計劃(COSME)和展望2020計劃(Hrizon 2020)，以及2018年推行的金牌卓越經(jīng)理人計劃和集群管理的實質(zhì)計劃等，不僅資助了集群組織的構(gòu)建，而且強調(diào)集群組織質(zhì)量及其治理能力的提高，致力于世界級競爭力集群高效的網(wǎng)絡(luò)化運營。在扶持構(gòu)建集群組織的具體實踐中，集群計劃的貫徹落實也是精準(zhǔn)而到位的，不僅考慮了培育世界級競爭力集群的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而且始終以提高世界級競爭力集群的創(chuàng)新能力及競爭力為目標(biāo)。其中，CIP計劃包含創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)新計劃(EIP)、咨詢及通訊科技政策支援計劃(ICT-PSP)和歐洲智能能源計劃(IEE)等3個子計劃，它們更多關(guān)注中小型企業(yè)的發(fā)展，支持集群內(nèi)的創(chuàng)新活動(包括生態(tài)創(chuàng)新)并提供更便捷的融資渠道及商業(yè)支持服務(wù)；COSME計劃通過提高集群內(nèi)的中小型企業(yè)的競爭力來強化加勒比海外國家和地區(qū)的政府為商業(yè)部門提供服務(wù)的能力、提高商業(yè)服務(wù)機構(gòu)與政府部門進(jìn)行公有制(或私有制)政策及其行政改革對話的能力，以及促進(jìn)并強化歐盟、CARIFORUM和加勒比海外國家與地區(qū)之間的合作、投資與貿(mào)易關(guān)系；Horizon 2020是歐盟最大的研究與創(chuàng)新計劃，除了扶持構(gòu)建集群組織外，該計劃承諾通過將偉大的構(gòu)想從實驗室?guī)У绞袌鲞M(jìn)而實現(xiàn)更多的突破，乃至發(fā)明或者創(chuàng)造更多的世界第一。

(2)戰(zhàn)略落實

經(jīng)過扶持構(gòu)建，集群組織的雛形逐漸清晰，但集群組織的職能發(fā)揮仍需進(jìn)一步的強化落實。為此，集群創(chuàng)導(dǎo)(Cluster Initiatives)成為歐盟的主要戰(zhàn)略工具，它基于網(wǎng)絡(luò)組織運營的特點更多地強調(diào)微觀經(jīng)濟環(huán)境，繼而促進(jìn)地方政府、企業(yè)(產(chǎn)業(yè)界)，以及大學(xué)和研究機構(gòu)(學(xué)術(shù)界)等主體建立信任、互惠的伙伴關(guān)系，并就集群發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督、治理和評估等達(dá)成共識，共同推動集群組織的強化完善，以及實現(xiàn)世界級競爭力集群建設(shè)的動態(tài)過程治理。例如，中小型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、集聚項目、區(qū)域競爭力創(chuàng)導(dǎo)、科技園區(qū)等項目的實施，均通過具體的戰(zhàn)略實踐落實了集群組織的職能發(fā)揮。當(dāng)前，歐盟推行的核心集群創(chuàng)導(dǎo)是歐洲卓越集群創(chuàng)導(dǎo)(ECEI II)，該集群創(chuàng)導(dǎo)及其前身(ECEI I)推動了歐洲范圍內(nèi)集群組織應(yīng)用標(biāo)桿分析法的廣度與深度，提高了集群組織對世界級競爭力集群網(wǎng)絡(luò)化運營與治理的效率。此外，2018年實施的金牌卓越集群經(jīng)理人計劃和集群管理的實質(zhì)計劃，用卓越精神強調(diào)集群經(jīng)理人的使命和集群治理的效果，進(jìn)而貫徹落實集群組織的職能。

(二)織造集群網(wǎng)絡(luò)

世界級競爭力集群自身就是一個龐大、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)組織，集群組織、集群成員和框架條件等三位一體共同構(gòu)成了一個共享經(jīng)濟、共創(chuàng)價值的生態(tài)系統(tǒng)(見圖4)。其中，集群組織就是上文提到的負(fù)責(zé)指導(dǎo)和治理世界級競爭力集群的獨立服務(wù)機構(gòu)；集群成員指的是世界級競爭力集群內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)和支持機構(gòu)等行為主體，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)組織的節(jié)點；框架條件指的是宏觀經(jīng)濟環(huán)境、商業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、制度、服務(wù)和勞動力市場等。歐盟在培育世界級競爭力集群的過程中非常重視集群的網(wǎng)絡(luò)化運作，不僅織造了集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，也構(gòu)建了跨部門、跨區(qū)域、跨集群和跨國際的集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

圖4 世界級競爭力集群微觀示意圖資料來源：www.cluster-analysis.org

(1)集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

集群網(wǎng)絡(luò)是創(chuàng)造共享價值和實現(xiàn)共享經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效路徑[20]。結(jié)合上文，歐盟實施的集群政策覆蓋了集群組織、集群成員和框架條件等維度。例如，ECEI I和ECEI II、金牌集群卓越經(jīng)理人計劃和集群卓越管理的實質(zhì)計劃，以及歐洲卓越集群基金委啟動的旗艦計劃Train-and-Trainers等，均以集群組織的構(gòu)建和發(fā)揮集群組織職能為目標(biāo)導(dǎo)向，致力于集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；像CIP和COSME等集群計劃關(guān)注的對象是集群成員，CIP計劃鼓勵中小型企業(yè)應(yīng)用信息通信技術(shù)(ICT)建立網(wǎng)絡(luò)合作伙伴關(guān)系，COSME計劃通過激勵中小型企業(yè)合作創(chuàng)新促進(jìn)其相互合作、優(yōu)勢互補、互惠互利，進(jìn)而加強世界級競爭力集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；另外，歐盟推行的周期為7年的框架計劃FP6、FP7和FP8等，皆通過創(chuàng)造有利于R&D、合作創(chuàng)新、智力共享和技術(shù)進(jìn)步等的框架條件來促進(jìn)世界級競爭力集群的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(2)集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

隨著全球經(jīng)濟一體化的推進(jìn)，世界級競爭力集群成為歐盟應(yīng)對其他發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟體競爭壓力及挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略工具。因為跨區(qū)域、跨國際、多尺度、龐大又牢固的集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)有助于世界級競爭力集群內(nèi)的行為主體參與國際對話與活動，進(jìn)而促進(jìn)增長、維持并提高持續(xù)性的競爭力。特別是對于中小型企業(yè)來說，它們需要與適合自己的伙伴結(jié)盟來開發(fā)并生產(chǎn)具有全球競爭力的產(chǎn)品或服務(wù)，世界級競爭力集群正好為此營造了環(huán)境，有利于它們在全球價值鏈上整合資源并建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系[21]。譬如，歐盟啟動了歐洲集群伙伴關(guān)系戰(zhàn)略(European Strategic Cluster Partnerships，簡稱ESCP)，致力于推動歐洲集群跨區(qū)域、跨部門的合作。其中，為了支持世界級競爭力集群內(nèi)的中小企業(yè)抓住國際機遇，實施了走向國際化戰(zhàn)略(ESCP-4i)，推進(jìn)國際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，第1輪項目從2016年持續(xù)到2017年，第2輪項目是從2018年運行到2019年[21]。在第一輪項目運行期間，建立的伙伴關(guān)系達(dá)26個之多，涉及15個共同出資的子項目，來自23個國家的150多個集群組織，及1.7萬家中小型企業(yè)。這些合作伙伴來自不同的產(chǎn)業(yè)，覆蓋了健康、航空航天、自動化、物流、農(nóng)業(yè)食品、能源、海事、環(huán)境、包裝、材料、光電、信息通信、建筑和體育等領(lǐng)域，涉及巴西、加拿大、中國、印度、日本、墨西哥和美國等國家[21]。另外，2018年10月，開展了區(qū)域智能專業(yè)化項目(ESCP-S3)，涉及受COSME資助的25個走向國際化項目和5個卓越集群項目，以及在Horizon 2020計劃資助下為獲取新的產(chǎn)業(yè)價值鏈的13個INOSUP-1項目[19]，期望通過集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更多地吸引外來投資，助力世界級競爭力集群建設(shè)。

(三)創(chuàng)造框架條件

框架條件是世界級競爭力集群培育及建設(shè)所必要的機制保障，是企業(yè)、大學(xué)、科研院所、地方政府和支持機構(gòu)等行為主體之間相互交流、互動與合作，彼此信任的基礎(chǔ)。特別是，良好的框架條件有利于各行為主體在國際市場激烈的競爭面前敏銳地洞察宏微觀環(huán)境變化，精準(zhǔn)地把握各自在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價值鏈上的定位。歐盟推行的框架計劃(FP6、FP7和FP8)為其建設(shè)世界級競爭力集群營造了有利于合作、R&D、創(chuàng)新和共享的良好框架條件，對應(yīng)的核心措施包括設(shè)立專門機構(gòu)和提供支持服務(wù)。

(1)設(shè)立專門機構(gòu)

在世界級競爭力集群相關(guān)政策或計劃的實施進(jìn)程中，歐盟成立了一些與對應(yīng)需求相匹配的機構(gòu)和平臺。例如，歐洲卓越集群基金委(EFCE)、歐洲集群分析秘書處(ESCA)、歐洲集群觀察站(ECO)、歐洲集群協(xié)作平臺(ECCP)、歐洲集群備忘錄和卓越集群專家小組等，這些機構(gòu)或平臺的基本職能是為世界級競爭力集群的培育與建設(shè)提供有針對性的支持服務(wù)。其中，歐洲卓越集群基金委向政策制定者、經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)人員和世界級競爭力集群從業(yè)人員提供價值鏈開發(fā)與卓越集群應(yīng)對方案的國際培訓(xùn)，與其他組織機構(gòu)或平臺提供的支持服務(wù)相互協(xié)調(diào)補充，共同推進(jìn)世界級競爭力集群網(wǎng)絡(luò)組織的運行；歐洲集群觀察站通過收集并統(tǒng)計歐洲集群信息，為集群經(jīng)理和政策制定者提供參考，并期望發(fā)掘新興產(chǎn)業(yè)競爭力及卓越精神，進(jìn)而推動歐盟建立更多的世界級競爭力集群；歐洲集群分析秘書和卓越集群專家小組以卓越文化為基點，采用標(biāo)桿分析法不斷提高世界級競爭力集群的卓越水平；其他的平臺和機構(gòu)針對不同的戰(zhàn)略需求行使不同的職能，為創(chuàng)造更佳的框架條件添磚加瓦。

(2)提供支持服務(wù)

支持服務(wù)的目的是協(xié)助集群組織行使職能、實現(xiàn)卓越集群治理進(jìn)而提升世界級競爭力集群的全球競爭力，它通常由宏觀層面的專門機構(gòu)(如ESCA等)和微觀層面的集群組織提供。其中，專門機構(gòu)提供的支持服務(wù)包括設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺，提供集群計劃、集群創(chuàng)導(dǎo)和其他政策的常規(guī)信息，并分享集群組織在治理中的做法和經(jīng)驗等；定期開設(shè)項目討論班和特定主題的專業(yè)研討會，使集群管理團隊、指導(dǎo)委員會和集群經(jīng)理學(xué)習(xí)分享交流經(jīng)驗；提供各種課程和講習(xí)班，如通過專門的學(xué)習(xí)場所提供集群經(jīng)理的入門課程或指導(dǎo)委員會的操作運營課程；調(diào)研考察，有利于了解其他地區(qū)或國家的集群工作及其發(fā)展情況；舉辦集群經(jīng)理論壇，邀請歐盟所有世界級競爭力集群的集群經(jīng)理出席，內(nèi)容包括國際專家對全球集群發(fā)展的趨勢和前景發(fā)表見解、針對集群管理的某個特定主題與參會人員和國際專家展開討論，以及為增加集群經(jīng)理們的網(wǎng)絡(luò)化活動提供建議等。另一方面，集群組織為世界級競爭力集群內(nèi)的各行為主體提供了一個參與全球價值鏈的“跳板”，并幫助其結(jié)盟長期的全球戰(zhàn)略合作伙伴。例如，中小型企業(yè)尤其受益于集群組織提供的特定商業(yè)支持，如調(diào)研學(xué)習(xí)、尋找合作伙伴和明確使命等，這些支持服務(wù)能夠幫助中小型企業(yè)找到研發(fā)創(chuàng)新系統(tǒng)的合作伙伴，以及將其產(chǎn)品和服務(wù)投向新市場。總之，支持服務(wù)能夠幫助世界級競爭力集群內(nèi)各行為主體抓住全球范圍內(nèi)的增長機會，提高它們的創(chuàng)新能力、卓越水平及全球競爭力[21]。

(四)奉行卓越文化

歐盟2008年發(fā)布的《歐盟發(fā)展世界級集群：實施多方位創(chuàng)新戰(zhàn)略》文件，明確提出追求卓越是歐盟培育世界級競爭力集群的重中之重，是推動歐盟可持續(xù)增長與創(chuàng)造就業(yè)，以及維持歐盟競爭力的主要力量之一[16]。同時，世界級競爭力集群提供了創(chuàng)業(yè)動力、與頂級知識機構(gòu)的緊密聯(lián)系和創(chuàng)新主體之間更加協(xié)同的良性互動格局，有助于建立以追求卓越為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，從而實現(xiàn)里斯本增長和就業(yè)伙伴關(guān)系計劃的目標(biāo)[17]。因此，歐盟通過追求集群治理卓越和集群綜合卓越來奉行打造世界級競爭力集群的卓越文化。

(1)集群治理卓越

集群治理是一種新的專業(yè)資格，它要求嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)精神，這樣才能有效地為集群中共生的企業(yè)和機構(gòu)提供所需的服務(wù)，充分挖掘大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和地方政府等主體之間的合作關(guān)系帶來的益處[16]。2018—2019年實施的金牌集群卓越經(jīng)理人計劃和集群卓越管理的實質(zhì)計劃等旨在通過培養(yǎng)具有卓越精神的集群經(jīng)理人實現(xiàn)集群卓越治理。歐盟評估世界級競爭力集群治理卓越的行使主體是歐洲集群分析秘書處和歐洲集群政策小組，它們采用標(biāo)桿分析法將參與評估的集群分為3個等級，依次授予集群治理卓越銅標(biāo)、集群治理卓越銀標(biāo)和集群治理卓越金標(biāo)等榮譽。集群治理卓越金標(biāo)是世界級競爭力集群的身份象征，代表著該集群組織在監(jiān)管、獲取資助、戰(zhàn)略和服務(wù)等治理方面的卓越能力。具體的評估指標(biāo)涉及集群結(jié)構(gòu)、集群管理與治理、集群組織的融資能力、集群組織提供的支持服務(wù)、集群成員之間的聯(lián)系與互動、集群與集群組織取得的成就與被認(rèn)可度等6個維度、共36個指標(biāo)[22]。

(2)集群綜合卓越

集群卓越是世界級競爭力集群擁有可持續(xù)的全球競爭力與影響力的核心保障，代表著集群組織、集群成員和框架條件等三位一體、系統(tǒng)協(xié)同的世界級水平。通過追求各層次上的卓越，世界級競爭力集群的潛力被充分發(fā)掘，進(jìn)而幫助歐盟在新一輪全球競爭格局中贏得主動權(quán)[16]。因此，歐盟評估世界級競爭力集群卓越水平的標(biāo)準(zhǔn)是基于這3個維度，其中，在集群組織層面涉及的指標(biāo)包括集群戰(zhàn)略及其實施，集群管理服務(wù)的專業(yè)化，集群組織擁有資金的可持續(xù)性及合理的人員配備，培訓(xùn)部門、研究機構(gòu)和其他參與主體之間的協(xié)調(diào)一致性，以及附加值等；在集群成員層面涉及的指標(biāo)包括開發(fā)高科技創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的市場或技術(shù)領(lǐng)先者的數(shù)量，世界級競爭力集群及其參與主體的國際知名度與聲譽，產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界及公共部門等主要參與主體的承諾和積極參與程度，競爭對手的參與情況，各行為主體參與國際合作及與外界建立聯(lián)系的情況等；在框架條件層面涉及的指標(biāo)包括研發(fā)部門質(zhì)量，各個領(lǐng)域的教育培訓(xùn)力量，在該地區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新企業(yè)的活力，對高端人才和世界級研究人員及外國投資的吸引力和激發(fā)管制與公共部門需求的現(xiàn)有創(chuàng)新等[23]。此外，歐盟委員會支持集群卓越的主要方式還包括進(jìn)一步消除歐盟內(nèi)部的貿(mào)易和流動障礙，為區(qū)域和國家層面集群政策提供一個運行良好的內(nèi)部市場，為更多的跨國合作和投資、研究人員與高技能人才的流動提供最佳的條件。例如，歐盟委員會發(fā)起的歐洲研究人員伙伴關(guān)系計劃，旨在消除研究人員在歐盟各地流動的其他障礙[16]。

四、結(jié)論與啟示

(一)結(jié)論

歐盟培育世界級競爭力集群的模式是由集群組織、集群網(wǎng)絡(luò)、框架條件和卓越文化等四大關(guān)鍵要素和政府與市場兩個輔助工具構(gòu)成的“鉆石”模型，其中集群組織是邏輯起點，集群網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)營主體，框架條件是機制保障，卓越文化是“軟件”支撐，政府和市場兩個輔助工具分別發(fā)揮引領(lǐng)和驅(qū)動作用。換而言之，世界級競爭力集群培育的歐盟模式(“鉆石”模型)是在發(fā)揮政府與市場作用外，通過創(chuàng)建集群組織、織造集群網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)造框架條件和奉行卓越文化等舉措形成的。

總體來看，歐盟打造世界級競爭力集群的實踐過程就是對應(yīng)網(wǎng)絡(luò)組織的培育、建設(shè)及維護(hù)過程。在世界級競爭力集群培育的初始階段，即集群網(wǎng)絡(luò)培育的萌芽時期，歐盟政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，制定集群計劃或戰(zhàn)略，一方面促進(jìn)集群組織的形成與建設(shè)，一方面為各經(jīng)濟體的網(wǎng)絡(luò)化提供資金支持渠道，進(jìn)而形成世界級競爭力集群雛形；在世界級競爭力集群建設(shè)的成長階段，集群組織充分發(fā)揮聯(lián)動功能，推動地方政府、產(chǎn)業(yè)界(特別是中小型企業(yè))和學(xué)術(shù)界(大學(xué)和研究部門)及相關(guān)支持機構(gòu)等主體相互協(xié)作、互相配合，形成優(yōu)勢互補、互惠互利的良好網(wǎng)絡(luò)運作局面；在成熟階段，世界級競爭力集群開啟自組織運行模式，不再依賴歐盟政府的資助，而是在市場的驅(qū)動下接收、整合市場信息，激發(fā)各經(jīng)濟體的創(chuàng)新與經(jīng)濟活力，同時集群組織制定出有針對性的集群創(chuàng)導(dǎo)，使“自上而下”與“自下而上”的政策及工具取得系統(tǒng)協(xié)調(diào)、相輔相成的成效。

(二)啟示

培育世界級競爭力集群是中國目前應(yīng)對新一輪全球競爭格局和產(chǎn)業(yè)組織變革的重要戰(zhàn)略選擇。本研究基于歐盟“鉆石”模型的經(jīng)驗分析，得出對我國培育世界級競爭力集群的四點啟示：

(1)合理制定政策，引導(dǎo)集群組織創(chuàng)建

歐盟非常重視集群組織的構(gòu)建，并將它作為世界級競爭力集群培育的“織網(wǎng)人”，發(fā)揮其連接政府、大學(xué)、研究機構(gòu)、企業(yè)和支持機構(gòu)等主體的紐帶作用。就我國而言，應(yīng)從制度安排、經(jīng)費支持等角度合理制定政策，建立由地方政府、企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)和非盈利機構(gòu)等聯(lián)合組建的集群組織[1,24]。同時，應(yīng)結(jié)合我國當(dāng)前現(xiàn)狀與實際需求，制定出能夠引導(dǎo)集群組織創(chuàng)建并能確保集群組織行使職能的有效政策。此外，在政策制定層面，應(yīng)充分汲取歐盟等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，注重細(xì)節(jié)并遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t。譬如，在歐盟NGP卓越項目中，7個國家的143個集群組織，均設(shè)立在距各自75%到95%以上的集群成員150公里范圍以內(nèi)[23]，我國在具體實踐中便可以明文規(guī)定集群組織的物理位置應(yīng)設(shè)在集群網(wǎng)絡(luò)的中心位置，使距離集群內(nèi)各主體間的路程最小。

(2)立足世界格局，推進(jìn)集群網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)運營是歐盟培育世界級競爭力集群的成功之道。集群網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有利于各主體之間的知識溢流與合作，促進(jìn)新思想、新知識和新技術(shù)在不同經(jīng)濟體之間的傳播。當(dāng)前，面對全球產(chǎn)業(yè)分工和國際貿(mào)易新格局，世界級競爭力集群內(nèi)的各主體務(wù)必加強學(xué)習(xí)國際市場上的專業(yè)知識，汲取有益的國際經(jīng)驗，推進(jìn)國際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)而維持并強化自身的競爭優(yōu)勢。因此，我國有必要參照歐盟經(jīng)驗，開展不同國家(兩國或兩國以上)集群組織的合作、國外合作伙伴的尋找、促進(jìn)出口、開展跨國研究和創(chuàng)新項目以及跨國產(chǎn)學(xué)研協(xié)作等國際活動，推進(jìn)我國世界級競爭力集群的國際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(3)部署支持措施，創(chuàng)造良好框架條件

歐盟通過設(shè)立專門的機構(gòu)與平臺、提供完備的支持服務(wù)，創(chuàng)造有利于世界級競爭力集群培育的框架條件。在我國培育世界級競爭力集群工作的推進(jìn)中，可以從宏觀層面提供扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施和資助資金，以及成立必要的組織機構(gòu)等，以此提高框架條件的質(zhì)量，進(jìn)而滿足各個企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)等行為主體的需求，為世界級競爭力集群提供有力的機制保障。同時，應(yīng)以穩(wěn)定的原則對世界級競爭力集群的打造采取長期且靈活的支持，像資助方案等支持服務(wù)至少應(yīng)提供5—10年。因為集群是通過培育建立起來的，而不是政府公布出來的[25]，世界級競爭力集群的培育與打造更是一項長期的項目，這一觀點已被證明并被廣泛接受[23]。此外，集群組織可以根據(jù)現(xiàn)實需求，開展課程學(xué)習(xí)、討論班、培訓(xùn)等針對性活動，進(jìn)一步優(yōu)化框架條件。

(4)構(gòu)建評估體系，貫徹落實卓越文化

卓越文化是歐盟培育世界級競爭力集群的重中之重[16]，所以我國在打造世界級競爭力集群的實踐中，應(yīng)注重卓越文化的貫徹落實。歐盟評估世界級競爭力集群卓越水平的核心方法是標(biāo)桿分析法，該方法不僅對努力躋身世界級競爭力集群行列的集群十分必要，對處于成熟期的世界級競爭力集群也相當(dāng)重要。例如，機電一體化集群(Mechatronics Cluster)即使處于NGPE卓越項目所調(diào)查樣本總量的top 10位置，全面、綜合的標(biāo)桿分析報告仍詳細(xì)、有理有據(jù)地指出其下一步發(fā)展空間[19]。因此，我國可以參考?xì)W盟應(yīng)用標(biāo)桿分析法的經(jīng)驗以及ECEI提供的指標(biāo)體系，然后依托卓越文化構(gòu)建出科學(xué)合理、符合我國現(xiàn)實需求的評估體系，進(jìn)而將卓越文化貫徹落實到我國世界級競爭力集群培育的實踐中。