健康中國背景下康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與對策
——以溫州市洞頭區(qū)為例

陳思

（浙江國宏工程咨詢有限公司，浙江溫州 325000）

一、問題的提出

隨著人民生活的品質(zhì)化發(fā)展，人口老齡化、亞健康等社會(huì)問題凸顯，21 世紀(jì)新興的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外備受關(guān)注。從經(jīng)濟(jì)視角看，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療社保、文化體育、休閑旅游等業(yè)態(tài)，關(guān)聯(lián)生態(tài)壞境、城市建設(shè)、社會(huì)安全等領(lǐng)域[1]。同時(shí)，從社會(huì)視角看，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要宏觀環(huán)境和政策支持，也受到市場需求、技術(shù)創(chuàng)新等的極大影響。

伴隨著人類對健康的認(rèn)識不斷深化，健康需求達(dá)到前所未有的程度，大健康時(shí)代已經(jīng)來臨。黨的十九大報(bào)告將推進(jìn)健康中國建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略高度，健康成為中國未來發(fā)展進(jìn)程中的重要“關(guān)鍵詞”，為醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的“政策紅利”。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》發(fā)布開啟了建設(shè)健康中國新征程，提出以提高人民健康水平為核心，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把健康融入所有政策，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式。同時(shí)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)被多地列入“十三五”規(guī)劃之中，并編制了詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略及指導(dǎo)性政策意見。《中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》 成為中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)軔之作，重點(diǎn)分析了我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐探索和模式選擇，具體涉及養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站發(fā)展、康養(yǎng)人群分類及市場需求、康養(yǎng)資源和產(chǎn)業(yè)分類、我國各區(qū)域的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及國內(nèi)外可借鑒案例[2]。各地各部門也相繼出臺各類規(guī)劃和政策措施，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚了高層次的決策和智力支持。

隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境提升和生活水平提高，群眾消費(fèi)需求保持平穩(wěn)增長，“消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級”進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)市場需求，新型商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、文化消費(fèi)等成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，公眾醫(yī)療康養(yǎng)需求日趨“品質(zhì)化”“個(gè)性化”，健康消費(fèi)需求由醫(yī)療治療型，向疾病預(yù)防型、保健型和健康促進(jìn)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，以“網(wǎng)絡(luò)化、互聯(lián)網(wǎng)化、智能化、共享化”為代表的“新一輪科技革命”正在改變傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式，形成了多領(lǐng)域的業(yè)態(tài)融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新[3]，極大地推動(dòng)了大健康產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)公司和智能手機(jī)制造商向醫(yī)療健康領(lǐng)域的逐漸滲入，催生了網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、遠(yuǎn)程診斷、智慧醫(yī)療、個(gè)體化治療等健康服務(wù)新模式和業(yè)態(tài)。

二、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與困境

1.發(fā)展現(xiàn)狀

（1）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，市場需要量大。十九大報(bào)告指出，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。隨著一系列重磅政策持續(xù)加碼，我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的黃金發(fā)展期。據(jù)《中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》，2018年全國共240余萬家康養(yǎng)相關(guān)企業(yè)，全國康養(yǎng)市場總規(guī)模為6.85 萬億元，較2017 年上升10.5%，資本市場對康養(yǎng)領(lǐng)域充滿興趣，2018 年全國共有107 家上市公司涉足康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。而人口老齡化、亞健康等問題為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的市場空間。截止到2018 年末，我國60 周歲及以上人口24 949 萬人，占總?cè)丝诘?7.9%；65周歲及以上人口16 658萬人，占總?cè)丝诘?1.9%；我國主流城市中白領(lǐng)亞健康比例高達(dá)76%，其中接近6 成處于過勞狀態(tài)，亞健康人群康養(yǎng)市場逐漸成為我國康養(yǎng)市場主要構(gòu)成之一。

（2）各地積極探索，創(chuàng)新康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。近年來，全國多個(gè)地區(qū)將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，積極推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了各種不同偏重、不同業(yè)態(tài)融合的康養(yǎng)發(fā)展模式。如，秦皇島通過“秦皇山海康養(yǎng)福地”品牌，培育“濱海度假、海上娛樂、康體養(yǎng)生、山地生態(tài)、文化體驗(yàn)、紅酒休閑”六大業(yè)態(tài)，打造世界一流濱海康養(yǎng)旅游度假區(qū)；磐安推動(dòng)中醫(yī)藥文化與康養(yǎng)融合發(fā)展，全力打造以“鄉(xiāng)村慢生活+中醫(yī)藥健康養(yǎng)生”為特色的華東地區(qū)著名康養(yǎng)基地；烏鎮(zhèn)雅園以“學(xué)院式養(yǎng)老”——頤樂學(xué)院、雅達(dá)國際康復(fù)醫(yī)院為核心，打造養(yǎng)老綜合社區(qū)；海南省博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)以優(yōu)先發(fā)展特許醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特色健康療養(yǎng)項(xiàng)目、醫(yī)療領(lǐng)域國際會(huì)議等為聚焦，高水平開放推動(dòng)國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，打造海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的重要支撐平臺。

（3）康養(yǎng)市場主體多元，產(chǎn)品逐漸多元[4]。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)最初主要以政府運(yùn)作為主的公共健康和養(yǎng)老服務(wù)模式出現(xiàn)，隨著政策導(dǎo)向性供給康養(yǎng)服務(wù)無法滿足日益增長和多元的康養(yǎng)需求，各類民企和社會(huì)資本開始進(jìn)入康養(yǎng)市場并扮演重要角色。而且，民企對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的投資從一開始以地產(chǎn)、保險(xiǎn)、康復(fù)、醫(yī)療為主的點(diǎn)狀布局，拓展到器械、互聯(lián)網(wǎng)、智能穿戴等健康和養(yǎng)老全產(chǎn)業(yè)鏈上，積極對生態(tài)農(nóng)業(yè)、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)展開康養(yǎng)業(yè)態(tài)布局，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加多元，產(chǎn)業(yè)體系更加完善。

2.發(fā)展困境

（1）對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不足[5]，觀念待突破。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)部門和發(fā)展主體對產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵認(rèn)識尚處在粗淺階段，且涉及領(lǐng)域較多，前期投入較大，需要地方政府保持政策的連續(xù)性和多部門的聯(lián)動(dòng)性，很多地方和企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對于投入大、見效慢的產(chǎn)業(yè)往往忽視其對社會(huì)、對生態(tài)的重要性。另外，中華民族“孝”文化深厚，民眾對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、異地養(yǎng)老等康養(yǎng)觀念的心理認(rèn)同度低。

（2）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展顯粗放。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，因?yàn)檎咚槠⑷瞬刨Y源短缺等問題，產(chǎn)業(yè)布局不均衡，大型、優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資源集中在公立機(jī)構(gòu)，尤其是集中在以城市中心的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，而民營機(jī)構(gòu)因?yàn)橹T多條件限制，康養(yǎng)機(jī)構(gòu)小而分散，產(chǎn)品種類較少，專業(yè)化程度較低；產(chǎn)業(yè)集中度不高，康養(yǎng)資源并未充分共享和利用，醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人社區(qū)康復(fù)、養(yǎng)老保障等資源不同程度處于分散割裂狀態(tài)，醫(yī)養(yǎng)融合、異地養(yǎng)老的制度保障不到位，難以實(shí)現(xiàn)資源共享。

（3）跨界融合有待深化[6]，技術(shù)待創(chuàng)新。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處在松散型階段，健康與養(yǎng)生養(yǎng)老、體育健身、文化旅游等融合不夠，新業(yè)態(tài)發(fā)展較為緩慢。同時(shí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)字醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療等新技術(shù)在醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)缺乏充分應(yīng)用，高端產(chǎn)業(yè)孵化和服務(wù)平臺缺乏，企業(yè)研發(fā)力量薄弱，遠(yuǎn)不能滿足未來多元化、個(gè)性化醫(yī)療健康服務(wù)需求。

（4）區(qū)域競爭日益激烈，同質(zhì)化嚴(yán)重。在“健康中國”的大戰(zhàn)略背景下，全國多地將醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)定位為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，全國各地紛紛出臺相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式存在同質(zhì)化傾向，缺乏與地方特色和優(yōu)勢緊密結(jié)合的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。同時(shí)，各地缺乏相互協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的機(jī)制和措施，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢整合、資源共享。

（5）社會(huì)參與難度較大，機(jī)制待提升。隨著宏觀環(huán)境資金收緊、企業(yè)集中還債期等因素的影響，企業(yè)投資意愿明顯減弱，加之康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)很難短時(shí)間內(nèi)取得經(jīng)濟(jì)效益，政府在土地和稅收方面也處在緊縮期，很難吸引社會(huì)資本投入。同時(shí)，跨醫(yī)療衛(wèi)生部門、旅游部門、文體部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制建立健全需要較長時(shí)期，難以跟上康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)井噴式發(fā)展的態(tài)勢。

三、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)途徑——以溫州市洞頭區(qū)為例

1.做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“1+2+N”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系

洞頭區(qū)政府提出“海上花園·康養(yǎng)藍(lán)芯”產(chǎn)業(yè)主題，重點(diǎn)發(fā)展全域共享的康養(yǎng)旅游這一引領(lǐng)性領(lǐng)域，創(chuàng)新培育健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)兩大戰(zhàn)略性領(lǐng)域，引導(dǎo)發(fā)展具有海島特色底蘊(yùn)的康養(yǎng)文化、健康服務(wù)、海島漁農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)性領(lǐng)域，構(gòu)建具有海洋海島特質(zhì)的“1+2+N”“大康養(yǎng)”健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。通過這樣的產(chǎn)業(yè)體系，洞頭區(qū)政府爭取到2022 年，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)50 億元，其中康養(yǎng)服務(wù)業(yè)達(dá)35億元，成為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

（1）“1”即全域共享的康養(yǎng)旅游。結(jié)合“國家級海洋公園”“全域景區(qū)化”“國際旅游島”等建設(shè)契機(jī)，以運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、旅居康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品為引爆點(diǎn)，以傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品康養(yǎng)要素植入為支撐，發(fā)展全域化、共享化的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)體系。培育一批全域共享的康養(yǎng)旅游示范項(xiàng)目，引領(lǐng)和帶動(dòng)康養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和要素發(fā)展，打造具有影響力和示范作用的東南沿海海島旅游康養(yǎng)勝地。

（2）“2”即創(chuàng)新培育的兩大亮點(diǎn)。借力溫州中心城區(qū)健康醫(yī)療資源，聯(lián)動(dòng)甌江口新區(qū)等技術(shù)、設(shè)備、人力，以健康教育、健康管理、健康咨詢等為建設(shè)重點(diǎn)，積極引進(jìn)高端化、現(xiàn)代化的集醫(yī)、藥、養(yǎng)、學(xué)、研為一體的新型健康服務(wù)業(yè)態(tài)。以浙江誠意藥業(yè)有限公司為核心，結(jié)合洞頭海洋海島生物資源，圍繞海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域，培育發(fā)展醫(yī)藥制造、商貿(mào)流通企業(yè)和產(chǎn)品，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)洞頭康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（3）“N”即海島底蘊(yùn)的特色產(chǎn)業(yè)。深度挖掘洞頭獨(dú)有的紅色文化及中草藥資源等，運(yùn)用文化創(chuàng)意化手段，將“養(yǎng)生”與“養(yǎng)心”融為一體，打造海洋海島特色康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合海洋文化、漁農(nóng)耕文化，圍繞康養(yǎng)漁農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)、休閑漁農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造具海島特色的康養(yǎng)漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)。整合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、生命健康產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等資源，引入和培育一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，探索發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造浙南海島老年居養(yǎng)勝地。

2.搞好項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化多元產(chǎn)業(yè)主體的載體支撐

（1）實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。謀劃推進(jìn)韻動(dòng)海灣健康小鎮(zhèn)、國家海洋公園生態(tài)養(yǎng)生主題島建設(shè)等一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)和支持作用，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興業(yè)態(tài)培育，每年滾動(dòng)實(shí)施10 個(gè)以上康養(yǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目。建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，鼓勵(lì)各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極謀劃新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，在項(xiàng)目審批、要素保障等方面給予重點(diǎn)支持，爭取納入溫州市醫(yī)療康養(yǎng)區(qū)域中心城市建設(shè)重大項(xiàng)目。

（2）培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。針對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為復(fù)合型產(chǎn)業(yè)的特征，培育一批多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。積極引入和培育地產(chǎn)商、旅游開發(fā)商、制造商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)等跨界升級的傳統(tǒng)企業(yè)，鼓勵(lì)在康養(yǎng)地產(chǎn)、康養(yǎng)旅游、互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng)等領(lǐng)域新探索、新突破；推進(jìn)公立醫(yī)院改制，探索開發(fā)健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面服務(wù)產(chǎn)品；發(fā)揮中小企業(yè)市場靈敏感和多維業(yè)態(tài)優(yōu)勢，引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)健身俱樂部、傳統(tǒng)中醫(yī)老字號、健康管理會(huì)所等企業(yè)或團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；支持培育漁農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭漁農(nóng)場等漁農(nóng)村組織，開發(fā)綠色休閑農(nóng)莊、康養(yǎng)民居民宿、海上垂釣基地等產(chǎn)品。

（3）創(chuàng)建一批人才培養(yǎng)基地。加大相關(guān)教育資源整合力度，借助溫州醫(yī)科大學(xué)濱海校區(qū)，聯(lián)動(dòng)溫州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院等醫(yī)教資源，構(gòu)建高等教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才培育體系。依托溫州醫(yī)科大學(xué)濱海校區(qū)，重點(diǎn)打造生命科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、健康信息等領(lǐng)域研究型和應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地；深化與溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院的合作關(guān)系，建立衛(wèi)技人員培養(yǎng)的傳幫帶機(jī)制，打造基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)基地；利用職業(yè)教育、成人教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等形式，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人員和從業(yè)人員培養(yǎng)基地；推進(jìn)“誠意大健康院士專家工作站”“蘭小草”名醫(yī)工作室等建設(shè)，建設(shè)以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專家、名醫(yī)、專業(yè)化康養(yǎng)服務(wù)人員為主的高端人才培養(yǎng)基地，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3.加快戰(zhàn)略宣傳，樹立以健康品牌為核心的形象

（1）構(gòu)筑健康品牌形象。圍繞“健康洞頭”建設(shè)，以“海上花園·康養(yǎng)藍(lán)芯”為主題，開展城市健康品牌形象策劃，系統(tǒng)形成健康形象品牌定位、形象識別系統(tǒng)、形象創(chuàng)意傳播渠道和形象營銷機(jī)制；將健康城市品牌形象落實(shí)到城市建設(shè)和各項(xiàng)工作中，體現(xiàn)在政府服務(wù)、行為規(guī)范、文化建設(shè)等各方面，全方位塑造洞頭健康品牌形象。引進(jìn)和謀劃一系列康養(yǎng)文化論壇、康養(yǎng)節(jié)慶活動(dòng)和康養(yǎng)賽事活動(dòng)，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)搭建展示、交流平臺，通過洞頭名人、外商、華僑等本土鄉(xiāng)賢引薦，積極爭取引進(jìn)國際健康峰會(huì)永久會(huì)址、海峽兩岸康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等大型高端論壇落地洞頭，全力助推洞頭區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)示范區(qū)建設(shè)。

（2）深化健康環(huán)境營造。依托國家生態(tài)縣、全國十大“美麗國家海洋保護(hù)區(qū)”、首批國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)和國家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)成果，以花園洞頭建設(shè)、藍(lán)色海灣建設(shè)、人居環(huán)境潔凈等為重點(diǎn)，強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)、加大污染治理力度、優(yōu)化宜居人居環(huán)境，打造濃郁海洋特色、健康宜居宜養(yǎng)的海上花園城市，營造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康環(huán)境基底。大力推進(jìn)花園洞頭建設(shè)，實(shí)施海島振興示范帶、花園村莊、花園廁所、海上美麗田園、生態(tài)河道、美麗庭院等建設(shè)，深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，全面實(shí)施人居環(huán)境潔凈計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、長效化管理和信息化管理。

（3）夯實(shí)康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施建設(shè)，加快各類康養(yǎng)要素集聚，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元的設(shè)施基礎(chǔ)。提升建設(shè)洞頭區(qū)人民醫(yī)院、洞頭區(qū)中醫(yī)院和甌江口新區(qū)醫(yī)院“一主兩副”區(qū)域醫(yī)療中心，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置，拓展社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展空間，引進(jìn)高端社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育口腔、骨科、中醫(yī)、推拿等特色醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿足康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)多元化醫(yī)療需求。依托溫州醫(yī)科大學(xué)濱海校區(qū)，研究和謀劃健康大學(xué)城建設(shè)，打造以生命科學(xué)為主題的產(chǎn)學(xué)研一體化的教學(xué)基地。

4.推進(jìn)機(jī)制改革，突出以深化改革為先導(dǎo)的制度創(chuàng)新

（1）深化醫(yī)療體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)醫(yī)共體改革，以洞頭區(qū)人民醫(yī)院為龍頭，以6個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為分院，進(jìn)行人財(cái)物統(tǒng)一管理，打造大型“醫(yī)療集團(tuán)”，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。進(jìn)一步激發(fā)公立醫(yī)院活力，加快洞頭“一主兩副”區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本辦醫(yī)，引進(jìn)類似樹蘭醫(yī)療集團(tuán)等知名品牌機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦具有洞頭區(qū)域特色的精品醫(yī)院、康復(fù)中心、療養(yǎng)基地等。推進(jìn)“智慧醫(yī)療”建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“大數(shù)據(jù)+醫(yī)療”，拓展產(chǎn)業(yè)共享數(shù)據(jù)鏈。

（2）深化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體制改革。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，將康養(yǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)服務(wù)范圍。逐步推進(jìn)森林康養(yǎng)、文化康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等納入醫(yī)保范疇和職工休假體系，探索康復(fù)醫(yī)院進(jìn)森林、進(jìn)景區(qū)等試點(diǎn)。積極發(fā)展健康保險(xiǎn)，探索開發(fā)長期護(hù)理商業(yè)險(xiǎn)、健康管理商業(yè)險(xiǎn)等產(chǎn)品。建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制，為參保人提供健康風(fēng)險(xiǎn)評估、健康風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等服務(wù)。

（3）推進(jìn)區(qū)域協(xié)同共享機(jī)制。緊扣溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院合作辦醫(yī)關(guān)系，爭取建立市區(qū)醫(yī)療資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)多形式醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，努力提升洞頭康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)能力整體水平。堅(jiān)持校地合作，強(qiáng)化資源的共建共享共用，推動(dòng)雙方在生命科學(xué)研發(fā)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、人才培育等多領(lǐng)域深層次對接合作。依托溫州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院和洞頭區(qū)海洋生態(tài)與藻類研究院、大健康等專家院士工作站，搭建醫(yī)藥科學(xué)基礎(chǔ)性研究、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、海洋生物苗種培育等平臺。

（4）建立健全政策扶持機(jī)制。全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步簡政放權(quán)，著力改善政府審批服務(wù)，簡化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入、重點(diǎn)項(xiàng)目審批等方面的“綠色通道”。全面梳理和切實(shí)落實(shí)國家、省市相關(guān)政策，著力從市場準(zhǔn)入、財(cái)政支持、土地供給、稅收優(yōu)惠、人才隊(duì)伍建設(shè)、投融資政策等方面加大支持力度。建立健全政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，研究制訂政府購買健康產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品指導(dǎo)目錄。

（5）加強(qiáng)對外開放合作機(jī)制。主動(dòng)走進(jìn)長三角、海峽西岸城市群地區(qū)，積極對接“一帶一路”，融入浙江省大灣區(qū)建設(shè)，促使洞頭康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)環(huán)境、康養(yǎng)項(xiàng)目獲得更大的市場、合作機(jī)會(huì)。主動(dòng)對接海南、秦皇島等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，引入先進(jìn)的康養(yǎng)發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑。利用海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，通過構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體、遠(yuǎn)程診療協(xié)作、康養(yǎng)旅游開發(fā)共同體、兩岸康養(yǎng)發(fā)展論壇等形式，積極引入臺灣成熟的運(yùn)營管理和技術(shù)服務(wù)水平，推動(dòng)兩岸康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5.重視文化建設(shè)，塑造以康養(yǎng)理念為重點(diǎn)的健康文化

（1）弘揚(yáng)傳統(tǒng)健康文化，樹立正確康養(yǎng)觀念。依托豐富的海島健康文化傳統(tǒng)，融入現(xiàn)代健康文化意識和康養(yǎng)理念，引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)的正確的健康養(yǎng)生觀念。支持名醫(yī)、老中醫(yī)、康養(yǎng)企業(yè)、醫(yī)務(wù)工作者進(jìn)入景區(qū)、院區(qū)、社區(qū)，進(jìn)一步提高公眾對康養(yǎng)的科學(xué)認(rèn)知水平，樹立正確的康養(yǎng)消費(fèi)觀念。開展創(chuàng)建“健康校園”“健康企業(yè)”“健康景區(qū)”等活動(dòng)，開展形式多樣的健康教育與促進(jìn)活動(dòng)，形成“共建共享、全民康養(yǎng)”，共促康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）弘揚(yáng)區(qū)域人文精神，提升全社會(huì)身心健康。圍繞“蘭小草”等醫(yī)學(xué)人文精神，傳承醫(yī)者仁心仁德，構(gòu)建以促進(jìn)生命健康為核心的醫(yī)學(xué)價(jià)值體系，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人文關(guān)懷服務(wù)，樹立大醫(yī)精誠、互助仁愛精神，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。圍繞“愛島尚武、勵(lì)志奉獻(xiàn)”的海峽人文精神，加強(qiáng)忠誠奉獻(xiàn)、鍥而不舍等精神教育，針對青少年、高壓人群、黨政干部職工等人群進(jìn)行心理建設(shè)。

（3）弘揚(yáng)特色健康文化，塑造健康品牌形象。深入挖掘和整理洞頭特有的中醫(yī)藥文化、海洋健康文化、民間習(xí)俗等健康文化元素，傳承、傳播和創(chuàng)新海島健康文化。挖掘中醫(yī)藥特色醫(yī)療技能和古方，開展中醫(yī)藥文化嘉年華、文化宣傳、專家義診等方式，推廣中醫(yī)藥飲食、起居、食療藥膳等養(yǎng)生保健文化。圍繞海洋海島健康文化，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)自然山水、愛護(hù)健康環(huán)境的健康意識，推動(dòng)人與自然和諧相處，自然生態(tài)文明與身心健康建設(shè)相得益彰。

洞頭區(qū)基于其良好的生態(tài)環(huán)境資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，利用各層級政策紅利和戰(zhàn)略部署，提前謀篇布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極探索在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展載體、宣傳推廣、制度建設(shè)、文化建設(shè)等方面的思路和舉措，具有一定的操作性、前瞻性和可借鑒性，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障、政策制定導(dǎo)向等方面仍存在局限性，仍需進(jìn)一步探索和研究，在健康中國背景下積極探索適合實(shí)際情況且具有地方特色的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。