“雙一流”背景下的高職院校科研管理創新

竇爭妍

（上海電子信息職業技術學院，上海 201411）

2019 年2 月13 日發布的《國家職業教育改革實施方案》對職業院校科研工作提出了更高、最新的要求，2019年11月發布的《教育部關于加強新時代教育科學研究工作的意見》（教政法〔2019〕16號）為新時代教育科研工作指明了新方向。在此背景下，高職院校的科研管理越來越多受到關注和重視，結合新時代的新形勢、新要求、新任務，本文以上海電子信息職業技術學院的實踐為例，探討高職院校在科研管理現有的基礎上如何突破瓶頸，并結合案例分析以科研管理創新推進“雙一流”背景高職院校的建設路徑。

一、高職院校建設面臨的形勢之“新”

1.“雙一流”高職院校建設的新背景

黨的十九大報告中三十六次提到新時代，發出了新時代建設教育強國的號召。建設教育強國要建設職業教育強國，實現教育現代化要實現職業教育的現代化，黨中央高度重視職業教育的發展，將職業教育的內涵發展、產教融合、校企合作與質量提升作為職業教育發展的重中之重。新時代是第四次工業革命和“云物大智”（云計算、物聯網、大數據、人工智能）技術的時代，職業教育需要著重關注新一輪科技和產業革命對人才需求層次、結構與素質提出的新要求。要以培養滿足產業結構轉型升級需求的創新人才為著力點，對院校治理和人才培養進行反思、調適與重構。2019 年國家出臺的《國家職業教育改革實施方案》中提出深化產教融合、校企合作，鼓勵高等職業院校創新體制機制，《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目遴選管理辦法（試行）》（教職成〔2019〕5號）目的是補齊高職研發短板，突出應用特色，以解決生產生活中的實際問題為根本，建設一批技術技能創新服務平臺，促進創新成果和核心技術產業化，使高職院校在國家創新體系中發揮重要作用。根據國家總體部署，上海高等教育積極應對上海市政府“五個中心”和“四大品牌”要求，參照建設智慧城市的戰略部署，提出職業教育改革的方案：對標國際最高標準、最好水平，大力發展一流專科高等職業教育，重點圍繞工匠人才培養、品牌專業創建、雙師隊伍建設、協同基地打造、培養機制完善、院校治理創新、社會服務提升等支持推動一批高等職業院校、專業進入國際一流、國內領先行的高職院校。上海電子信息職業技術學院被列為首批建設的三所高職院校之一。

2.“雙一流”高職院校建設中科研的新作用

面臨新時代、新工業、新技術和新的教育戰略，科研工作也將發揮新的作用。《教育部關于加強新時代教育科學研究工作的意見》是新中國成立以來教育部印發的首個教育科研規范性文件，對做好新時代教育科研工作具有重大開創性意義。創新與變革是高職教育發展的精髓。經濟的轉型發展和技術的變革進步對勞動者素質提升也提出越來越迫切的要求，高等職業教育的獨特社會功能逐步得以凸顯。

高等教育的基本功能是人才培養、科學研究、社會服務、文化創新、國際交流。科學研究是高職院校的重要功能。北京師范大學與清華大學教育研究所對2 364 門大學課程、2 291 位教師進行科研成果與教學效果的評估分析結果[1]顯示：教師通過科研成果轉化工作表現科研能力和專業素質，不僅可以提升自己的個人魅力，還可以提升課堂的吸引力，讓學生積極參與課題研究。與企業合作開展應用研究，并將科研成果轉化為教學資源則成為教師助力提升高職教育質量的首選路徑。高職院校的科研是從辦學定位和校情出發，將研究成果引入課堂，將理論知識用于實踐，形成科研與教學的互動。同時，針對實際課題開展科技研發與技術服務，努力使科研成果產業化，通過深入實施產教融合提供技術和社會服務。

長期以來，高職教育側重應用人才培養，從根本看，提高教學質量實現內涵發展靠科研，衡量辦學實力也主要看科研。高職院校的科研有其自身的特點與定位，發揮著日趨重要的作用。在新一輪的發展中，國家和地方的“雙一流”高職院校在建設過程中都對科研提出了明確、具體的任務要求。

3.“雙一流”高職院校建設中科研的新任務

2017 年以來，國家進一步明確高職院校科研發展的方向和路徑：《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）提出：健全高等學校與行業骨干企業、中小微創業型企業緊密協同的創新生態系統，增強創新中心集聚人才資源、牽引產業升級能力。引導高校將企業生產一線實際需求作為工程技術研究選題的重要來源。完善高校科研后評價體系，將成果轉化作為項目和人才評價重要內容。《國家職業教育改革實施方案》要求：高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社會教育和終身學習服務。《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃》指出要對接科技發展趨勢，以技術技能積累為紐帶，建設集人才培養、團隊建設、技術服務于一體，資源共享、機制靈活、產出高效的人才培養與技術創新平臺，促進創新成果與核心技術產業化，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級。以應用技術解決生產生活中的實際問題，推動中小企業的技術研發和產品升級。上海作為國家教育改革綜合試點區，對接產業發展和城市定位，出臺《上海深化產教融合推進一流專科高等職業教育建設試點方案》（滬教委高〔2019〕11號），主要方案有：提出“深化產教融合、校企合作，鼓勵高等職業院校創新體制機制”；鼓勵“打造高水平的應用技術研發團隊，成立應用技術研發中心，開展產品研發、技術攻關和應用推廣，切實解決企業生產面臨的技術問題，成為相關行業技術研發和應用推廣的重要策源地，提高學校對產業轉型升級的貢獻率”；搭建協同創新平臺，探索“校校協同”，組建跨院系、跨專業合作團隊，共同開展專業課程和教學資源建設，推進“引企入教，鼓勵企業聯合高等職業院校設立產業學院、大師工作室，加強成果孕育與轉換；與行業企業共建先進的生產性實訓基地”等。上海高校基于人才培養目標定位和學科專業結構的二維分類框架把學校分為學術研究型院校、應用研究型院校、應用技術型院校和應用技能型院校，并明確應用技能型高職院校以培養操作性技能應用型人才為主，適當開展或參與技術服務及技能應用型改革與創新。

習近平總書記在201 6 年全國高校思想政治工作會議上指出：“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。”高職教育事業越發展、改革越深化，科研的地位就越重要。高職教育發展面臨的主要矛盾發生了根本性的變化，迫切需要科學研究發揮新的更大的作用，要用更先進的理念思想和更富有效率的體制機制，消除制約高職教育發展的各種障礙，形成新時代適合高職院校發展的科研管理新機制、新路徑。為此，首先要找準制約高職院校科研管理和技術社會服務能力提升的問題和短板。

二、“雙一流”高職院校建設中科研管理之“短”

據近幾年《中國高等職業教育質量年度報告》中關于高職院校服務貢獻的研究結果顯示，科學技術服務能力總體欠缺，成為高職教育與產業發展有機銜接、深度融合的最大短板，科研能力不足和產教研協同創新不夠等問題已經成為制約高職院校高質量發展的瓶頸。具體來看，主要是三個方面的問題。

1.對科研的思想認知參差不齊

首先是高職院校日益重視科研工作，但長期以來以教學為主，部分教師缺少科研意識，很多教師年教學工作量超過400課時，無暇顧及科研。其次是科研理念還沒有完全對接“雙一流”高職院校建設的需求，跨學科和專業群的項目平臺搭建和管理意識不足，“雙一流”高職院校建設提出以專業群建設為引領，結合新技術跨學科專業人才培養趨勢明顯，但是目前高職院校限于現有的科技管理體制、資源分配利益共享機制、人才評價激勵獎勵機制，科研的對象仍以傳統的單一專業知識為主，科研組織模式以學科專業內部為主，科研成果的認定范圍基于傳統的，以學科專業為單位制定的學術評價制度，最后是人才培養、專業建設、科技創新、技術服務的有效協同意識需要強化。科研意識和能力提升是高職院校高質量發展的內在需求。

2.科研組織管理機構平臺不能滿足需求

高職院校的科研機構以傳統的科研管理服務為主，缺乏適應新需求的科研組織和平臺。一些高職院校已經在科研管理組織和平臺建設方面適應了新要求，取得了初步成效，但是大部分高職院校沒有專門的科技成果轉化機構和人員，更多的高職院校缺乏必要的技術創新和轉化平臺，科研成果含金量不高，可轉化的科研成果儲備不足，現有組織和平臺不能充分滿足高職院校應用技術研發和成果轉化的需求。據相關數據顯示，2019年高職院校技術服務到款額，3/4的院校不足100萬元，半數院校在10萬元以下，橫向和縱向到款額為0的占到四成和二成，985/211高校、普通高校、高職高專建立科研項目協作交流平臺的學校比例為35.29%，31.17%，13.01%[2]。綜合國家知識產權局信息，到2020 年3 月全國1 255 所本科高校共獲得發明專利授權75 669 項，平均每校60.29項，而1 403所高職院校共獲得發明專利授權2 165項，平均每校1.54項。截至2020年2月5日，登記生效的專利申請權/專利權轉讓數量（不含港澳臺）顯示，溫州職業技術學院等四所高職院校位列中國高校專利轉讓排行榜TOP100。2019 年6 月，全國首家高職院校知識產權信息服務中心在深圳職業技術學院成立。專利轉化等科技成果轉移轉化績效，是一流大學和一流學科建設動態監測和成效評價以及學科評估的重要指標，產教研協同創新平臺建設和管理已經成為高職院校教師評價和院校發展競爭力的重要指標。

3.科研管理運行機制不夠完善

面對高職院校的新一輪發展，需要科研意識的提升，需要科研平臺的重構和組織管理的完善，需要有能更好對接“雙一流”高職院校建設的科研管理機制。要解決當前高職院校科研管理運行中的難題，必須通過機制建設提升科研地位，解決存在的科研流程管理效率的問題，解決與企業、產業深入協同運行機制不活的問題，解決學術規范和誠信的問題，解決科技成果轉化等服務運營機制問題。要強化科研與社會服務的融合，解決技術服務與區域產業的融合還不深的問題，解決師資隊伍整體科研能力提升緩慢、科研帶頭人不足及激勵機制乏力等問題。

三、創新科研管理助推“雙一流”高職院校建設

“雙一流”背景下高職院校的建設，要以問題導向，確立新的科研思維，創新科研管理組織和服務，創新科研運行機制，構建新時代的高職院校科研體系。基于上海電子信息職業技術學院的實踐經驗，從以下四方面著力，不失為有效途徑。

1.創新科研管理思維

高職院校需要有自身的“科技強校”定位和理念，提升認知層面主要包括以下方面，進一步明確高職科研的定位特色和重要意義及提升教師產教研能力的重要性。教師注重科研成果轉化，不僅可以產生高水平的教學資源，還可以促進專業和學科建設。新的要求下，科研的對象范圍、成果評價都將發生變化，因此要引導跨學科專業群及跨部門的認知。以專業群和跨學科的概念思考科研，研究對象從傳統的單一專業知識向綜合性專業群知識的轉變；以知識交叉與融合為基礎開展科學研究，促進傳統知識融入新技術，交叉整合實現轉變；科研組織模式實現從學科專業內部到多學科專業之間合作研究的模式轉變；科研成果的認定范圍擴大到跨學科專業理論體系的構建、知識以及技術創新、生產實踐創新，實現從傳統的以學科為單位到跨學科專業的學術制度評價的轉變。建立專業教學評價、學生學業水平評估、科研成果評價、教師評價體系，重新思考、設計科研管理系統[3]。

2.創新科研管理組織

重構高職院校科研組織體系，包括科研組織體系本身、學術組織體系和科研組織平臺體系，提高高職教育研究組織管理和服務的效能。

（1）重塑科研管理隊伍。一方面完善科研管理人員自身建設和常規管理，主動學習、培訓，充實科研管理隊伍，提升管理和服務，構建以服務“雙一流”高職院校建設為中心的科研管理理念；另一方面設立科技服務支撐機構，增設專人負責的專業群、跨學科研究和協同創新中心建設；通過與專業的知識產權服務機構及金融服務機構深度合作，促進科技成果形成與轉化；聘任專職技術經紀人及兼職項目團隊研發人員，建立科技創新服務；組建專門的知識產權服務部門或機構[4]。

（2）重構學術組織管理。以專業群、跨學科的思維重構學術委員會，塑造民主、創新的學術文化，推進專家治校，逐步樹立協同科研創新的思想，明確研究人員的創新主角地位，加大科研考核評價的比重，尊重、保障研究人員權利。發揮好長三角電子信息職教集團牽頭單位的作用，開展長三角相關院校和企業的科研交流協作。建立開放自由的學術交流平臺、定期召開學術論壇，舉辦學術沙龍、文獻報告會、科學技術成果展示交流會、學術講座等多種學術交流形式；學術規范培訓和學術道德講座，塑造誠信卓越的科研文化。

（3）重建項目運行模式。打造以項目為紐帶的科研創新團隊，搭建師生科研創新一體化平臺，打破研究壁壘，提升科研團隊的能力和活力。一是打造學生科研高地。在專業課程學習的基礎上通過打造以學生為科研主體的學生創新工作室提升學生科技創新能力；以創新產品開發為核心，拓展學生的創新力和領導力，培養學生的首創精神；根據產業鏈進行基于專業組群的工作室建設。2008年至今，上海電子信息職業技術學院通過校企合作建設了15 個學生創新工作室，形成團隊承接企業真實項目或模擬項目的運行模式，有效提升學生科研創新能力。二是打造跨領域、跨院系、跨專業的交叉科研創新團隊、大師工作室、研究所，打造雙師引領的工業機器人產教研協同創新基地、服務機器人新技術研究所。與中國商用飛機有限責任公司組建了大飛機協同創新基地、產業學院等，與華為投資控股有限公司共建華為網絡技術學院，是華為技術有限公司在上海地區授權的唯一一所高職院校，并連續三年獲得“全國優秀華為網絡技術學院”稱號。深入實施校企合作的基地建設，促進了教學過程與生產過程的真正對接，實現產學研創一體化的人才培養。打破研究領域、學科專業、組織單位之間的壁壘，實現了相對獨立的柔性組織設立與管理。此外還打造了科技創新和創業孵化中心，為學生創新創業提供了實戰環境，新平臺的運作產生了良好的成效[5]。

3.創新科研管理機制

（1）建立一流的科研流程管理機制。包括建立服務產業鏈需求的科研團隊組建機制，完善科研立項、中期檢查、結題匯報的校內外專家結合評審制度，通過科研系統完善加速科研項目的流程審批制度和經費管理制度，推行目標與過程管理，建立利益共享、風險共擔、共同發展的團隊凝聚機制，修訂科研考核辦法，優化科研考核體系適應“雙一流”建設的科研績效評估體制。

（2）構建服務行業產業需求的項目負責制。首先是主動對接、盡快對接各種產業行業新需求，滿足各主體需要，建立科研創新團隊的快速響應機制。根據專業群和跨學科需要，根據科研任務建立柔性組織，快速發布項目，甄選、組建科研項目團隊，安排專項科研創新團隊經費，快速響應、快速籌備、快速啟動項目，快速開展聯合攻關。學校以建設需求為導向調配資源，打破原有校內資源配置方式，搭建虛擬架構運行機制，以科研項目為單位建立目標任務與考核機制，實行項目負責人負責制，劃撥專門經費，給予項目負責人充分的權力，包括“組閣權”、運營權、對人財物的支配權以及對科研成果和轉化效益的決定權、分配權。定期組織對各項目進行階段考核和目標考核。考核結果與激勵、問責掛鉤，并依據考核分析報告進行工作改進，保障運行質量。建立健全項目柔性管理制度。

（3）強化互信互利科技成果轉化機制。專門成立知識產權和科技成果轉化機構并安排專人進行專業化管理和運行，引入知識產權專業機構開展科技成果認定與轉化[6]，加大培訓力度，劃撥專項經費支持服務科技成果轉化、知識產權認定等，完善科技成果轉化制度，開展科技成果轉化和知識產權專業化研究，提升知識產權運營服務意識和能力，激發教師社會和技術服務活力。

（4）優化完善一流科研人才柔性引進機制。教師不僅要成為專業教學能手，還要成為專業技術能手和科技服務能手。實現科研創新，突破產教研協同創新的瓶頸，關鍵在于構建一流的師資隊伍，因此，需要培育、引進高層次創新人才隊伍。建立并不斷完善雙師雙向交流機制，規范人才引進、資格認定、職稱評聘、培訓進修、考核獎懲等雙師型教師隊伍建設的全部管理環節，做到有章可循，還要積極創新高層次人才引進機制。為加大學生創新工作室、產教研協同基地帶頭人等高層次人才和柔性人才引進，學院安排專項經費，出臺了《高層次人才引進辦法》 《柔性人才引進辦法》等制度，采用動態收入分配制度、變革科研考核制度等開展人才引進，特殊人才采用一事一議的辦法，鼓勵教師的科研創新活動。

（5）建設一流的科研質量保障機制。積極跟蹤收集國家、相關部委以及行業的發展規劃和需求，對國家、長三角的行業、企業需求進行實時跟蹤和深入分析，了解政策和行業動態，保證研究方向與需求的對接并做好課題發布。通過信息化建設，完善科研項目系統、科研評審系統、科研成果系統、科研考核系統等各類數據庫對接。完善科研歸檔細則，形成科研檔案和數字化系統。自主研發擁有軟件著作權的智慧校園V1.0，與科研管理系統對接開展科研管理診斷與改進，實時反饋信息，不斷提升優化。

高職院校科研工作著力點在于應用性研究和技術服務。因此高職院校科研方向的定位應立足服務于院校定位和產業發展，借助和整合社會資源，提升重視程度，加大創新程度，逐步搭建對接專業建設、形式多樣的科研平臺，構建起具有高職院校特色的科研管理機制，探索出一條適合高職院校的科研之路，助力“雙一流”建設，實現高職院校高質量發展。