可行能力理論視角下安徽精準扶貧研究

王潔雯，劉軍

(安徽工程大學 人文學院，安徽 蕪湖 241000)

2013年中央出臺精準扶貧戰略之后，精準扶貧的工作實質和有效機制成為各界關注的焦點和學界研究的熱點。作為中國扶貧工作的新理念，精準扶貧具有極大的創新意義，是中國在2020年全面建成小康社會之時必須完成的一項硬性目標，也是一項重要而又艱巨的底線任務。為了使精準扶貧理念落地生根，需要充分探究其內在精髓與實踐路徑。

現有研究文獻表明，貧困的形成因素涉及方方面面，從而出現貧困者個人發展受阻、生活質量難以得到有效保障以及區域經濟發展停滯不前等現象。在實際扶貧工作中，一方面要加大資金投入，改善貧困者的生活質量，促進貧困地區經濟發展；另一方面要分析貧困背后的形成因素，做到“真扶貧、扶真貧”，提高并鞏固扶貧工作實際效果。本文擬以可行能力理論為視角，以安徽省為例，探討扶貧工作的實質，以期對扶貧工作者的實際工作帶來新的啟發。

1 理論基礎：可行能力理論

1.1 可行能力的理論解析

可行能力理論由阿馬蒂亞·森提出，認為在考察一個人的生活狀態時，不僅要關注個體擁有的物質財富，更需要關注個體實現各種生活方式的能力。可行能力是指個體享有“有理由珍視的生活的實質自由”“實現各種可能的功能性活動組合的實質自由”[1]。可行能力是一種混合能力，既包括個人在一定環境條件下可以被訓練與發展出來的內在能力，也包括內在能力的實際可行性。前者指品性特點、智力情感、身體狀況、內在學識等個人能力和特質，后者指個人內在能力得以表現出來的社會、政治、經濟條件[2]。所以，可行能力綜合反映了個人內在能力及其實現的外部條件。

在森看來，貧困是收入不足問題，更是可行能力不足問題。雖然收入與可行能力之間存在“相當程度的相關性”，但可行能力可以綜合反映人類生活的真實狀態，而不是僅僅局限于收入[1]。可行能力實際上是個人發現、獲取、利用、轉化、發展資源的能力，反映了個人的實質自由[3]。可行能力不足，導致個人選擇機會和社會資源的缺乏，從而無法提高個人生活品質，過上理想的生活。解決貧困問題，需要提升貧困人口的可行能力，即培養貧困人口的內在能力，并改善外部環境，為貧困人口創造表現個人內在能力的機會與途徑。

1.2 可行能力理論與精準扶貧高度契合

可行能力理論對貧困問題的認識和解決，與精準扶貧理念具有切合之處。第一，可行能力理論關注個體的差異性，而精準扶貧強調扶貧實踐的精準性，即扶持對象、項目安排、資金使用、措施到位、因村派人、脫貧成效要精準[4]。兩者都主張了解貧困者的真實狀態，并有針對性地采取扶貧措施。第二，可行能力理論關注個體的實際能力，擴展個體的實質自由，而精準扶貧要求深化貧困人口的扶志扶智，激發貧困人口的內生動力[5]。兩者都主張從貧困人口自身入手，發揮貧困人口的主動性、積極性，實現自身的可持續發展。第三，可行能力理論關注個人內在能力的實際應用，而精準扶貧注重提升貧困地區的發展能力。兩者都主張改善貧困者的外部環境，讓他們能夠走上脫貧之路。

把可行能力理論作為精準扶貧工作的分析視角，扶貧工作就不再局限于彌補貧困人口收入不足之上，而是分析個體之間可行能力的差異，并就此差異開展有針對性的幫扶。當廣大扶貧工作者將關注點轉向貧困者個體的可行能力之后，可以有效地制定和執行各項扶貧措施，幫助貧困者走出貧困的桎梏。扶貧工作只有從提升貧困人口的可行能力方面著手，才能進行“根上”的幫扶。貧困者的可行能力一旦得到提升，就有可能從根本上消除貧困和落后，實現社會公平和可持續發展。

2 實證分析：安徽省貧困人口致貧因素探討

安徽省貧困人口基本分布在偏遠地區，發展能力較弱，同時存在與外部環境脫節、自然資源匱乏、信息閉塞、市場經濟不活躍、政策貫徹不到位等現象。本文依據可行能力理論，從內外部因素入手，具體分析安徽省貧困地區和貧困人口的致貧原因。

2.1 外部因素：支撐體系不完善，難以提升脫貧能力

2.1.1 資源匱乏，不利于生產發展 貧困地區缺乏足夠的資源條件，難以支撐農業和其他產業的現代化，導致大部分生產勞動只能依靠最原始的手段進行。這不僅導致勞動效率低下，甚至更因為農藥的濫用、工業廢水不經處理的排放等原因，造成當地自然環境的破壞，形成資源匱乏，最終導致貧困。同時，貧困又加劇了資源惡化，從而形成惡性循環。安徽省大部分貧困人口分布在大別山區與皖北地區的深山區、庫區和行蓄洪區，生態環境脆弱[6]。當地居民沒有充足的資源和良好的自然條件進行各項生產勞動，影響了當地產業的發展，因此造成貧困的結果。

2.1.2 地處偏遠，阻礙市場發展 安徽省貧困地區大多地處偏遠，不利的地理位置同樣是當地居民的致貧因素之一。偏遠的地理位置導致貧困地區與外界的聯系極為不便，在市場發展和信息交流上往往需要耗費比一般地區更高的人力、物力以及時間成本。貧困地區的市場活動大部分依靠地區內部自產自銷的方式來進行，加之信息交流受阻，當地居民很難通過有限的市場活動提高經濟收益，導致市場經濟的發展極為困難。長此以往，貧困地區的市場發展逐漸失去原生動力，市場規模不易壯大成型，市場發展困難重重。

2.1.3 基礎設施尚未完善，削弱發展基礎 基礎設施是一個地區及當地居民賴以生存和發展的基本條件。它涵蓋的范圍廣泛，主要包括交通、供水、供電、商貿服務、衛生工作等公共服務設施。供水供電設施是社會基礎設施中最為基本的組成部分，關系著一個地區人口的身體健康和生產生活；交通設施是地區發展的前提，決定著一個地區與外界的聯系往來；網絡基礎設施是信息社會基礎設施中必不可少的一部分，它能夠在最少成本的前提下為人們打開一扇與外部交流聯系的大門，通過共享互聯網資源，為經濟、生活以及教育等方面帶來極大的便利。因此，基礎設施的不完善將導致一個地區的人口生活質量和個人發展受到很大限制。

2.1.4 教育成本投入不足，阻礙個體發展 貧困地區的教育事業相對落后，教育成本的投入得不到有效的保障，青少年的基礎教育和成人職業再教育難以高質量完成，最終導致貧困地區人口總體教育水平落后。在安徽省貧困人口中，初中以下文化程度的比例超過88.59%[7]。從小未能獲得良好基礎教育的人們一般只能從事最基礎、最底端的勞動，在很大程度上局限了他們的職業選擇，影響了他們的勞動效益和收入；成人職業再教育體系建設的不完善，導致貧困地區的青壯年在錯失基礎教育機會后，又難以在當地通過成人職業再教育進行彌補，個人的發展道路得不到有效的拓寬，直接影響了貧困人口的未來。思想決定行為，教育引導思想。教育的落后導致落后的思想觀念得不到扭轉，落后的行為模式得不到糾偏，導致貧困人口的生活狀況無法從根上得到改變。

2.2 內部因素：人力資本不足導致貧困人口自身發展能力偏弱，難以擺脫貧窮

人力資本是指通過教育、培訓、保健、勞動力遷移、就業信息等獲得的凝結在勞動者身上的技能、學識、健康狀況和水平的總和[8]。安徽省貧困人口文化素質總體偏低，缺乏勞動技能，其勞動能力也不強[7]。因此，貧困人口的發展受到重重限制，對有利的新政策和新技術理解有限，難以找到脫貧手段。部分貧困群眾還存在“等、靠、要”的思想觀念，具有較強的依賴心理。貧困者在社會參與、銳意進取、信息利用、技術應用諸方面的能力相對欠缺，在脫貧實踐中主體性不足，主動性不強。這需要加強對貧困人口的發展能力建設，扶志扶智雙管齊下，幫助貧困人口增加發展機會，擴大選擇空間[9]。

從上述致貧因素分析可以看出，安徽省貧困人口受到自身因素和外部環境的限制，可行能力不足，導致其處于貧困狀態。安徽省雖然肩負較重的脫貧任務，但目前扶貧工作已經取得了優異的成績，其98%的貧困人口已經脫貧。2014年，安徽省建檔立卡識別貧困人口有484萬人，2019年底降至8.7萬人，貧困發生率也從9.1%降至0.16%[10]。為了取得安徽省脫貧攻堅的全面勝利并鞏固扶貧成果，扶貧工作需要著眼于提高貧困人口的可行能力。

3 破解路徑：可行能力理論對安徽省精準扶貧工作的啟示

把可行能力理論運用到安徽省精準扶貧工作之中，就是要從貧困人口的個體差異性出發，從內外部兩個層面入手，提高自身能力，改善外部環境，讓扶貧工作實實在在地聚焦到貧困人口的個體發展上來，提升精準扶貧工作的實踐成效性。

3.1 外部：多方協同，推進貧困人口發展能力的提升

3.1.1 強化扶志，提高發展能力 可行能力理論視角下的精準扶貧工作，需要發揮貧困者的主體作用，提高他們的自我發展能力，增強自主脫貧能力。“激活貧困者”也是當前世界各國扶貧減貧工作的發展方向，即為貧困者提供“助跳板”，激發他們的自身潛能，依靠自身力量，做到自立自強，改變貧困局面[11]。因此，扶貧工作要重視貧困人口的心理建設與能力建設，讓他們主動參與到提高自身生活水平的事務之中。

具體來說，要樹立脫貧典型，尤其要發揮貧困人口身邊人物的示范效應，讓貧困者重拾用雙手創造美好生活的信心；發揮扶貧工作隊的引領作用，積極宣傳扶貧政策，營造積極向上、努力發展的社會氛圍；支持社工機構與人員有針對性地為貧困人口開展心理疏導、社會融入、技能培訓等專業化服務工作，增強貧困人口的脫貧信心，讓他們積極投身脫貧的實際行動之中。

3.1.2 因地制宜，發展新興產業 貧困地區雖然地處偏遠、現代化程度低，但從另一方面看卻也是一方空間廣闊、生態環境良好、可塑性強的待發展之地。推進貧困地區的脫貧工作，需要扶貧工作者依據當地特有的自然資源和民情民俗，借助政策的外力作用，堅持走錯位發展、差異化發展之路，在扶貧工作中由被動走向主動，把貧困地區的自然條件轉化為發展資源，真正提升貧困地區發展的內在驅動力。

創新產業扶貧政策，對貧困地區和貧困人口實行分類治理，讓貧困戶參與到產業的選擇之中，解決貧困人口在市場中的可行能力不足問題[12]。根據貧困地區的地理特點，把貧困地區的山水、人文有機地融合起來，因地制宜發展特色集鎮、美麗新村等特色旅游產業，開創貧困地區特色新劃分、景點再塑造、旅游新規劃的新局面；在產業調整方面，專業評估各項產業發展情況，集中力量建設符合當地特點的特色產業，有效實現貧困地區的增產增收；對于自然條件確實惡劣的特殊地區，可采取特殊政策進行幫扶，制定相應的扶貧政策，整合政府與社會各界的有效力量，投資建立大型基礎盈利設施，例如光伏發電站等，實現特別困難地區的穩定增收。總之，從提升貧困人口可行能力的角度出發，讓貧困人口主動參與到新興產業的建設之中，順利實現當地自然資源與經濟利益之間的有效轉換。

3.1.3 完善基礎設施，助力地方振興 一個地區的各項發展以及當地人口的生活質量離不開該地區的基礎設施條件。作為基礎設施建設薄弱的貧困地區，加強和完善基礎設施建設更是刻不容緩。只有集中力量完善貧困地區的水利水電、衛生保健、交通運輸以及商貿服務等必要的基礎設施，才能為貧困地區的各項發展和當地人民的生活質量提供基本的保障。擁有完善、健全的基礎設施條件，可以加快破解貧困地區發展所面臨的基礎性困境，有效提升貧困人口的生活生產條件。

雖然完善基礎設施建設有投資成本高、扶貧效果慢的特點，但它是提高貧困人口可行能力、增強貧困地區經濟活力的重要環節。完善貧困地區的基礎設施建設，可以為貧困地區經濟發展打下堅實的基礎，為貧困人口實現脫貧創造良好的條件。同時，完善貧困地區的基礎設施建設，也為當地的貧困者提供了良好的就業和發展機會[13]。加大基礎設施建設力度，改善生產生活條件，貧困人口自主脫貧、自主致富就有了一個良好的外部環境。

3.2 個體：依托教育扶貧，培育自身的可持續發展能力

一個地區要真正實現“脫貧不返貧”，培養貧困人口的自我發展能力、可持續發展能力是最重要的，人力資本提升是基礎。教育在消除能力貧困中發揮著關鍵作用，可以有效提升貧困人口的可行能力[14]。在解釋東亞經濟取得快速增長的原因時，森提到了通過公共教育提高可行能力的重要作用。反之，一個國家的人民如果無法閱讀、寫作，就不能廣泛參與到經濟活動之中[15]。教育扶貧應該以提高貧困者個體的可行能力為目標，為貧困者脫貧致富提供強有力的知識儲備和技能訓練，提升人力資本，形成貧困地區一代又一代個體發展的良性循環。

教育富則國富，教育強則國強。一個地區貧窮的根本原因往往是因為教育落后。習近平總書記指出，貧困地區要實現脫貧致富，必須從根上抓好教育，不能讓貧困地區的孩子輸在起跑線上[16]。在提升基礎教育質量的同時，還要重視貧困地區的成人職業再教育，讓貧困地區的中青年至少掌握一項能夠自力更生的謀生技能，這對于彌補過往的基礎教育缺失具有重要意義。從長遠發展的角度出發，必須重視青少年的基礎教育，讓貧困地區的下一代享有與其他地區孩子們相同的受教育機會。同時，必須讓錯過基礎教育的中青年能夠再次回到“課堂”，立足自身發展需求，掌握勞動致富的能力，摒棄“等、靠、要”的思想，培育其社會參與、銳意進取、信息利用、技術應用諸方面的能力，提升人力資本，發揮主動性，用好各種社會資本，激活發展能力。

4 結語

通過對安徽省貧困地區和貧困人口的致貧因素進行理論上的分析，得出貧困人口致貧的根本原因在于可行能力的不足。這有助于進一步認識精準扶貧工作的內涵、把握精準扶貧工作的重點，為解決扶貧工作中所面臨的實際問題提供新角度和新思路。在可行能力理論視角下，把貧困人口的個體發展作為精準扶貧工作的出發點和落腳點，扶貧工作者可以深化關于精準扶貧的認知，在扶貧工作中真正實現“精準”扶貧，助力脫貧攻堅取得全面勝利。

黨的十八大以來，中國扶貧工作取得了輝煌成績，貧困人口的自主脫貧能力逐漸增強。面對新冠肺炎疫情帶來的不利影響，如何穩定、鞏固好脫貧成果，如何進一步激發貧困地區、貧困人口的內在發展動力，這都是當下扶貧工作面臨的挑戰[17]。在可行能力理論視角下，精準脫貧工作的核心要義是提升貧困人口的自我發展能力，走可持續的、穩固化的脫貧之路[18]。注重可行能力提升，也是中國在2020年脫貧目標整體實現之后的“后扶貧時代”解決相對貧困、次生貧困問題的有效路徑。