鄉村振興與“三治融合”路徑研究

劉一凡

(河南省婦女干部學校 婦女理論研究中心，河南 鄭州 450000)

長期以來，鄉村治理都是基于單一治理形式而展開的，但是單一治理形式意味著相應的優缺點都較為突出，其中缺點部分會在很大程度上限制鄉村運行和發展[1]。對此，有必要探索多種治理形式深度融合、協調發展的綜合化治理路徑，而“三治融合”正是其中具有實踐價值的類型，并且高度符合鄉村振興戰略發展需求。因此，就鄉村振興背景下的“三治融合”建設與發展路徑展開研究十分有必要。

1 鄉村振興與“三治融合”概述

1.1 鄉村振興

鄉村振興戰略作為解決農業農村農民問題的重要基本戰略，一經提出便已然受到了黨中央和各級政府的高度重視。有效推進與實施鄉村振興戰略，能夠全方位助推農村發展，改善農民生活，促進農業現代化、產業化建設，并在此基礎上為現代化經濟體系建設、美麗中國建設、中華優秀傳統文化傳承、現代社會治理格局的健全以及全體人民共同富裕的實現提供可靠源動力[2]。

1.2 “三治融合”

“三治融合”發源于浙江桐鄉高橋街道越封村，2013年該村率先開展自治、法治、德治的建設試點，成立了第一個村級道德評判團，并在不斷整合與優化的過程中逐漸形成了“一約兩會三團”為重點的“三治融合”創新載體。在此基礎上，構建自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體系，是創新發展“楓橋經驗”的最新成果，也是新時代“楓橋經驗”的精神所在。以自治為基礎，以法治為保障，以德治為支撐，是構建“三治融合”鄉村治理體系的關鍵所在[3]。而在構建該體系的過程中應當深度體現整體性、系統性、協同性，充分發揮體系的功能。

1.3 鄉村振興與“三治融合”的關系

“三治融合”是鄉村振興戰略實施過程中的重要手段，同時也是實現相應的戰略最終目標的重要依托。自改革開放以來，進城務工的農民人數越來越多，現代文化對原有鄉村文化的影響不斷擴大，農村文化、道德、社會秩序等均發生了巨大變化，鄉村正逐漸走向衰敗且廣泛體現在經濟、文化等多個方面。正是在這一背景下，鄉村振興戰略得以提出與實施。而對鄉村治理體系加以健全，則是為鄉村振興戰略實施提供基礎性、規范性支持的重要舉措，是以構建和諧鄉村環境、健康經濟秩序為核心，全方位推動鄉村發展的有效方式。而鄉村治理體系在經歷了“禮治秩序”與“倫理本位”的德治、以選舉為核心的村民自治等基礎治理形式后，由單一自治方式所引發的各種鄉村治理困境始終難以得到有效突破，最終會引發較為嚴重的“三農問題”，不利于鄉村振興戰略的實施[4]?；凇叭稳诤稀钡泥l村治理體系則是將自治、法治與德治進行深度結合，強化三種治理形式之間的緊密聯系，更加適合新時代背景下我國鄉村實際情況與發展需求，更能滿足鄉村振興戰略的實施要求，真正實現通過鄉村治理體系為鄉村振興戰略的規范化、高效化實施提供指導與保障。與此同時，鄉村振興也為“三治融合”路徑的探索與實踐提供了指導、助力與保障，為“三治融合”的鄉村治理體系構建相關工作的落實奠定根基[5]。

2 制約“三治融合”的鄉村治理體系構建與運行的因素

2.1 “三治融合”治理觀念有待加強

雖然“三治融合”具有巨大實踐價值和意義，是促進鄉村振興戰略高效實施的重要手段，但是相關意識和理念并沒有完全做到深入人心，這直接導致相應的鄉村治理體系構建進程中遭到不少阻礙。首先，各治理主體之間并沒有形成統一、科學、正確、合適的“三治融合”認知?！叭稳诤稀睆娬{自治、法治以及德治的融合，而這三種治理形式的主體實際上均有所不同，自然也涉及到不同的治理主體，其中農民正是最基礎也最關鍵的主體[6]。在鄉村基層群眾自治制度背景下，農村農民已然習慣了自治手段，并會通過村務公開、村民大會等常見的方式解決農村內部事務，體現協商性、民主性，讓每一位村民都能在農村重大事項的決策中發揮參與作用，同時保障相應的基本合法權利。在長期的自治模式中，不少農民已經習慣了村民協商治理這一形式，相應的法治觀念較弱，用法意識不強，這給“三治融合”的實現造成了不小阻礙[7]。其次，“三治融合”意味著法律法規將滲透進農村社會的方方面面，進而推動法治的有效落實，讓農村發展快速與法治社會建設相接軌，促進鄉村振興戰略的有效實施。然而鄉村作為自我國傳統社會就存在的聚落形式，其本身就有相應的世代傳承的村規民約，而且這往往被視作鄉村運行管理的基本準則，農民往往會以遵守這些習俗、約定等作為自身行為的規范和準則。再加上農村思想觀念較為陳舊，法制意識較為薄弱，這就直接導致了村規民約和法律法規的沖突，自治與法治、德治與法治的融合必然會面臨諸多阻礙。與此同時，完全適用于鄉村治理的法治保障并不健全，相關法律法規也有所不足，進一步加劇了傳統約定習俗和法律體系的矛盾與沖突。最后，“三治融合”意識、理念的宣傳、教育工作未落實。一方面，“三治融合”本身尚處于探索發展階段，相關理論并不完善，未形成完全自洽的理論體系，這使得相應的教育宣傳工作難以高效開展；另一方面，當前“三治融合”理念的教育體系尚未得到系統化構建，缺乏科學指導、合理規范，隨意性較強，工作開展與管理不到位，同樣也使得“三治融合”理念在農村地區的貫徹難以為繼[8]。

2.2 “三治”相互間存在諸多制約

就目前來看，“三治融合”的實現還面臨著諸多制約，而且“三治”相互間就存在不少制約。多主體相互合作、協同治理，是“三治融合”的基礎，然而不同主體有著不同的行為習慣，并不存在高度的統一性，這樣相應的融合顯得格外艱難。其中農村村民在遇到問題和處理事務時，往往都會習慣性地通過自治手段完成，而自治的一大問題在于公平、公正、民主無法得到充分保障，需要法治作為協助。但是村民法制意識淡薄，缺乏維護自身權益的合法路徑，很容易造成村民與基層干部之間的矛盾，同時自治與法治之間的矛盾也難以得到充分協調。諸如村民的參與權、選舉權等，均是在自治模式下無法完全保障的部分，單一治理渠道難免會陷入困境，但是村民的法制意識和能力不強也使得相應的法治建設難以得到快速突破。法治不僅難以為自治提供行之有效的指導和規范，其對德治的規范效果同樣難以滿足“三治融合”的實際需求。自古以來，德治都是我國鄉村治理的重要方式。道德作為人在社會中的行為規范、約束，其對引導村民形成統一的道德認知，實現對村民的統一管理有一定的積極作用。但是道德本身并不完全意味著科學、正確，再加上不同人對道德的理解可能存在多樣性，使得德治本身就有著不小的局限性。當推行的道德標準不夠科學、不夠健康時，特別是一些陋風陋習，反而會導致鄉村治理陷入不健康的境地。

2.3 制度不夠健全和完善

“三治融合”做為鄉村振興戰略實施進程中的重要舉措，必然需要科學、系統、規范的機制制度支持。但是目前相關的配套制度規范并不健全，存在較為明顯的缺失現象，尤其體現在鄉村法律制度體系建設、村民法律意識培育、村干部法治理念強化等方面，導致法治始終難以有效與自治、德治相融合。與此同時，各治理主體之間缺乏行之有效的協同激勵機制，導致各主體的積極性不高，不管是基層干部還是村民，都缺乏主動參與和推動“三治融合”的動力。

3 鄉村振興背景下構建“三治融合”鄉村治理體系的策略

3.1 全面落實“三治融合”理念培育和引導

從思想意識層面進行教育和引導，是確?！叭稳诤稀钡靡皂樌麑嵤┑闹匾疤?。首先應當加強針對基層黨員干部的教育和培訓，通過學習文件、召開會議等方式提高基層干部政治覺悟，明確“村兩委”的職責劃分，引導基層干部準確理解“三治融合”內涵，同時強化他們的主體責任意識。除此之外，還要做好針對基層干部的培訓工作，全面提高他們的綜合素質，尤其要強化他們對“三治融合”的組織協調能力，再配合高質量、嚴標準的考核工作，務必確保基層干部能夠成為“三治融合”理念教育和引導的實施者?；鶎痈刹坑绕涫谴逦瘯蓡T應當樹立強烈的引導意識，積極開展普法宣傳工作，提高村民的法治意識，讓所有村民能夠接受并形成科學、規范的法治行為習慣。開展普法工作的過程中需要充分考量農村實際情況，尤其要考慮農村道德標準這一因素，重視對正確、健康道德規范的大力宣傳，引導農民改掉陋風陋習，以社會主義核心價值觀作為普法宣傳的核心引導，充分發揮法律對道德的批判功能，進而起到良好宣傳效果。在此基礎上開展“三治融合”觀念教育工作，往往能夠起到事半功倍之效，幫助村民準確把握自治、德治與法治間的復雜關系。

3.2 協調“三治融合”間的治理行為矛盾

在“三治融合”過程中各主體的不同治理行為存在一定矛盾，導致融合受阻，需要采取有效措施進行協調與改善。首先需要對自治、法治、德治的關系進行詳細、準確闡述，幫助農民理解，尤其要引導農民正確把握“三治融合”的相互促進和協調關系，為治理行為矛盾的改善和解決創造有利條件。在此基礎上分別強調法治對自治以及德治的規范作用，在保留自治模式、德治精髓的同時，對自治的弊端加以改善，同時對陋風陋習等加以剔除，深化思想道德與社會主義核心價值觀的深度融合，并以此為跳板促進“三治融合”。基層干部應當充分發揮自身職能作用，積極了解村民所思、所想、所需，采取科學手段對“三治融合”中的種種治理行為矛盾進行協調，確保融合進程的順利推進。

3.3 完善配套制度與機制保障

規范化是“三治融合”順利、高效實現的基礎保障，主要表現為各種制度與機制。加強鄉村法治制度建設，以法律、法規為基礎，以鄉村實際情況為重要參考，以村民文化素養、理解水平等為考量，構建科學、健全、簡單、明確、易懂的配套制度與機制，嚴格要求村民遵守相應的制度，從而起到規范融合的作用。除了常規的管理制度外，還需要著重落實協同激勵機制的建設，從物質、精神量大層面著手，制定科學健全的激勵體系，完善配套的評價、考核機制，基于公平、公正、公開的原則對村民、基層干部等進行獎勵、懲處，進而為“三治融合”的順利推進提供可靠支撐。

3.4 全方位助推城鄉一體化建設

城鄉一體化意味著城市能夠為鄉村治理與發展提供寶貴經驗、豐富資源以及多方面支持，這對構建“三治融合”鄉村治理體系而言有著不容忽視的積極意義，同時也能有效助推鄉村振興戰略的順利、高效實施。相關領導與干部應當樹立正向的城鄉一體化發展理念，積極做好相應的發展規劃，做好頂層設計，充分利用城市在資源、文化等方面的優勢，指導鄉村“三治融合”的順利實現。尤其要重視文化服務層面的建設與協調，充分利用先進的信息化技術，探索文化服務的共建共治共享模式，以文化作為基礎并支持法治在鄉村的深入滲透與實踐。當下農村村民在“三治融合”中體現的問題，主要表現為意識、理念、思維、文化等層面的滯后，必須通過縮短城鄉文化服務差距加以實現。另外還需要積極構建全面參與的社會治理體系，以“三治融合”的鄉村治理為基礎進行適當延伸與拓展，強調全面參與，除了發揮農民主體作用之外，還要合理利用黨員干部、企業、組織、社區乃至城市居民的力量，共享共治地推動鄉村建設與發展，為鄉村振興戰略的實踐提供可靠支撐。

4 結語

綜上可知，鄉村振興戰略的實施需要多方面的支持，構建科學、系統、健全的鄉村治理體系正是其中的重中之重。就目前鄉村建設發展的實際情況與趨勢來看，探索“三治融合”發展路徑，構建以自治、法治與德治為核心的鄉村治理體系能夠高度契合鄉村振興需要，以合適的方式逐步形成完善體系，從各個方面推動鄉村經濟、文化、秩序、法治等的全面發展。