論習近平精準扶貧理論的豐富內涵及時代價值

王路娟

(河南大學 文化產業與旅游管理學院，河南 開封 475001)

《孟子》有言：“天下之本在國，國之本在家，家之本在身。”“小家”同“大國”同氣相求、同命相依、同聲相應。歷史和現實告訴我們，家庭的前途命運同國家和民族的前途命運緊密連接在一起，“家是最小的國，國是千萬家”[1]。在中國人的精神譜系里，國家與家庭、社會與個人都是密不可分的整體。家是國的基礎，國是家的延伸，習近平總書記多次深刻地講道:“國家好，民族好，大家才會好”，“小康不小康，關鍵看老鄉”。問冷暖，保生活之基；富百姓，穩大國之基。精準扶貧思想是新時代中國扶貧攻堅的需要，是馬克思主義與新時代實踐相結合的理論創新，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。歷代國家領導人關于治理實踐的經驗沉淀和積累，使我們黨治理貧困的思想理論逐步形成。

1 習近平新時代中國特色社會主義精準扶貧思想的歷史背景

我國扶貧開發始于上世紀80年代中期，經過30多年的不懈努力，取得了舉世公認的成就。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新高度，把扶貧開發放到治國理政的重要地位，將其納入經濟社會發展全局進行決策部署。

毛澤東同志在《反對本本主義》一文中指出：“沒有調查，就沒有發言權。”習近平同志于1988年6月到任閩東，利用近一個月的時間(7月初至8月初)，走遍了閩東地區九個縣，還去了毗鄰的浙南溫州、蒼南、樂清等地，寫出了《弱鳥如何先飛》一文，提出應具有“先飛”意識，要有漂洋過海的藝術，同時還應該具備終生廉潔、終生為民的鴻鵠之志，這樣才能夠飛得持久、“扶搖直上”。由此可見，其所下功夫之深、了解情況之深、研究思考之深。當前，中央提出的精準扶貧工作，已經到了啃“硬骨頭”、攻營拔寨的沖刺階段，不深入基層，不走村入戶，不促膝長談，就不可能掌握第一手資料，就不了解村情民意，就無法對癥施策、精準扶貧，最終實現脫貧目標。

2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了精準扶貧思想落地。同年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策，進一步闡釋了精準扶貧理念。從2014年開始，國家將每年的10月17日設立為“扶貧日”。在首個“扶貧日”上，習近平強調，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在貧困地區。各級黨委、政府和領導干部對貧困地區和貧困群眾要格外關注、格外關愛，履行領導職責，創新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準發力。[2]2015年1月，習近平總書記新年首次調研去了云南。同年6月，總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上進一步將扶貧工作濃縮為“六個精準”。2016年3月，習近平總書記提出了“扶到點上、扶到根上”“做好對口支援工作”“加強東西部扶貧協作”“推動區域協調、協同、共同發展”“建立長效扶貧機制”等扶貧理念。2017年2月，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十九次集體學習時總結出了“五條經驗”，并對精準扶貧工作提出了“七個強化”。2018年2月，習近平總書記強調一定要加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導，建立各負其責、各司其職的責任體系[3]。2019年10月17日，習近平總書記對脫貧攻堅工作作出重要指示，他指出，各地區各部門務必咬定目標、一鼓作氣，堅決攻克深度貧困堡壘，著力補齊貧困人口義務教育、基本醫療、住房和飲水安全短板，確保農村貧困人口全部脫貧，同全國人民一道邁入小康社會。2020年4月至5月，習近平總書記兩度外出，赴陜西和山西考察調研，脫貧攻堅都是其核心議題之一。從秦嶺的山溝到云州的坡梁地，危窯之下，大山深處，基礎條件薄弱，公共服務不足。他說：“這件事我要以釘釘子精神反反復復地去抓。”兩次考察，總書記都強調，“民生是人民幸福之基、社會和諧之本”，要堅持“以人民為中心”的發展理念，扎實辦好民生實事。

2 習近平新時代中國特色社會主義精準扶貧思想的主要內容

2.1 習近平總書記心系群眾、真摯深厚的為民情懷

朱熹在《大學章句集注》第一章指出:“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善。”《大學章句集注》第一章指出:“古之欲明明德于天下者，先治其國；欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠其意。意誠而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平。”《大學》的宗旨在于達到治理的最高境界的善，在于弘揚正大光明的高尚德行，在于關愛人民。黨的十九大報告中，“人民”一詞出現203次，“群眾”一詞出現43次，充分彰顯出“人民群眾”在習近平總書記心中沉甸甸的分量。人民群眾作為一條鮮明的主線貫穿于習近平新時代中國特色社會主義思想之中，貫穿于以習近平同志為核心的黨中央治國理政的全過程、各方面。習近平總書記以心系群眾、真摯深厚的為民情懷，始終把人民群眾裝在心里，始終惦記人民群眾冷暖，在實踐中極大豐富和發展著馬克思主義群眾觀，帶領全黨書寫著密切與群眾血肉聯系的歷史新篇章。在新時代背景下，習近平新時代中國特色社會主義精準扶貧思想的形成，既是對馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承，也是符合當代中國扶貧實踐客觀規律的需要，更是站在新的歷史起點上作出的符合我國國情客觀實際的科學判斷。

2.2 習近平精準扶貧思想的管理體系

2.2.1 精確識別系統是精準扶貧的基礎 精準識別總的原則是“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”。通過規范、有效的程序，開展到村入戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等環節。例如，我國河南某村探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”在精準識別中效果較好，其具體流程是：根據國家公布的扶貧標準讓村民先填申請表；由村民小組召開戶主會進行比選；再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選；然后將符合人員名單張榜公示；根據公示意見，再次召開村、組兩級干部和村民委員代表會議進行比選，并進行第二次公示；公示后如無異議，根據村內貧困農戶指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶。總之，精準識別無論采取何種方式，都要充分發揚民主，程序透明，全民參與。以貧困戶認定的“公平、公正、公開”原則，把識別權交給老百姓，按老百姓自己的“標準”識別誰是貧困戶，做好層層落實、層層把關、層層精準。

2.2.2 精確幫扶系統是精準扶貧的關鍵 貧困居民精準識別后，針對扶貧對象的貧困情況確定責任人和具體幫扶措施，確保幫扶效果。就精確入戶到人來說，重點為：一是堅持方針。堅持習近平總書記強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到人到戶。二是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則，宜農則農、宜工則工、宜商則商。實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程改造，切實改善農村群眾生產生活條件，助其生產，增其收入。三是到村入戶。做到“六個到村到戶”：基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。四是資金到戶。在產業發展上，可通過專項財政資金變農戶股金的模式，也可以通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設上可通過“廉租房”的形式；技能培訓、創業培訓等補助資金可以直補到人；對中、高職學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉村旅游發展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發放。五是干部幫扶。采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策出發，結合村情、民情和戶情實際，幫助貧困戶理清脫貧的發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到群眾不脫貧，干部不脫鉤。

2.2.3 精確管理系統是精準扶貧的有效保證 一是扶貧事權管理。省、市兩級政府主要負責扶貧資金和項目監管，扶貧項目審批管理權限原則上下放到縣，實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度。二是農戶信息管理。建立起貧困戶的信息網絡系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理，從而實現扶貧對象有進有出，扶貧信息管用、真實、可靠。三是資金陽光管理。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，織密扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時引入第三方監督，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準用足。

2.3 習近平精準扶貧思想的核心內容

習近平精準扶貧思想不僅實現了習近平新時代中國特色社會主義扶貧思想的歷史性飛躍，而且是習近平新時代中國特色社會主義扶貧開發思想的核心內容。

2.3.1 “一個核心” 黨的十九大以來，在習近平總書記的公開講話和文章中，“發展”被提及上百次，“發展”是習近平總書記系列重要講話的“高頻詞”。精準扶貧是習近平在全面了解中國貧困狀況的基礎上，對新時期中國貧困問題進行深入的分析后提出的契合中國實際的扶貧戰略理念。發展是這一戰略理念的核心，是擺脫貧困的總辦法。2013年11月，他在湖南和山東考察時又指出，發展是甩掉貧困帽子的總辦法，要緊緊扭住發展這個促使貧困地區脫貧致富的第一要務，立足資源、市場、人文旅游等優勢，因地制宜找準發展路子。2015年7月，他在吉林調研時再次指出，要全面把握發展和民生相互牽動、互為條件的關系，通過持續發展強化保障和改善民生的物質基礎，通過不斷保障和改善民生創造更多有效需求。[2]

2.3.2 “三個問題” 2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上發表重要講話，創造性地將精準幫扶概括為解決“三個問題”，即解決好“扶持誰”、“誰來扶”和“怎么扶”的問題。“扶持誰”，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。“誰來扶”，加快形成中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。“怎么扶”，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。精準扶貧是為了精準脫貧。設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。

2.3.3 “六個精準” 在對精準扶貧戰略理念和戰略目標進行科學定位的基礎上，習近平總書記對精準扶貧的實踐要求開拓性地提出了“六個精準”的戰略舉措，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。習近平強調精準扶貧的工作體系要緊扣“精準”二字，建立“精準識別、精準脫貧的工作體系”。在精準扶貧的實施過程中，要做好貧困戶的精準識別、貧困戶的精準幫扶、貧困戶的動態管理和貧困地區的精準考核。精準識別是精準扶貧工作的前提和基礎，沒有精準識別，也就不可能有精準扶貧[4]。

3 習近平新時代中國特色社會主義精準扶貧思想的時代意義

3.1 精準扶貧思想是實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障

扶貧工作的重要意義在于幫助貧困地區人民早日實現偉大的“中國夢”。習近平總書記多次強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求；沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。這就要求我們必須堅定地走精準扶貧之路，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，讓貧困地區人民情愿、主動、自信、堅定地走上脫貧致富的道路，早日建成全面小康社會，實現中華民族的偉大復興。

3.2 精準扶貧思想的實踐成果是我們黨作出的莊嚴承諾

十九大報告提出的“堅決打贏脫貧攻堅戰”是中國共產黨作為一個有擔當、負責任的執政黨向世界所作的宣言。實現全國在現行標準下農村絕對貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是我們黨作出的莊嚴承諾。

近年來，我國脫貧攻堅戰取得顯著成績和決定性進展。2013年至2016年，我國每年農村脫貧人口分別為1650萬、1232萬、1442萬、1240萬。2013年至2016年的4年間，已經讓5564萬人走出了貧困泥沼，這相當于一個歐洲大國的人口。2017年再減少1000多萬人，五年里6000多萬貧困人口穩定脫貧，平均每年減貧的人數在1300萬人以上。貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2019年的0.6%；貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改觀。黨中央國務院脫貧攻堅的決策部署得到各地各部門的高度重視和廣大群眾的積極響應。建檔立卡使精準扶貧的基礎性工作得到改進，貧困人口識別精準度提高。各地區、各部門結合實際制定了脫貧攻堅規劃，以規劃引領財政、金融和社會加大投入力度。在財政投入上，2016年中央和省級財政專項扶貧資金突破1000億元，其中，中央投入667億元，增長43.4%；省級投入493.4億元，增長56.1%。各地注重因地制宜精準施策，不斷探索脫貧攻堅的有效途徑。隨著考核評估、督查巡查、執紀問責力度的不斷加大，資金的管理使用進一步規范。

目前，貧困地區基礎設施條件得到明顯改善，社會事業得到較快發展，基礎教育水平明顯提高，勞動力素質明顯提升，醫療衛生條件得到巨大改善，服務能力不斷增強，基本實現了“小病不出村、大病不出縣”。截至2017年底，國家衛生計生委和有關部門推進的健康扶貧工作救治了420多萬貧困患者，2017年有185萬因病致貧戶擺脫了貧困[5]。脫貧攻堅不僅解決了貧困群眾和貧困地區的貧困問題，還廣泛提升了農村的基層治理能力和管理水平，促進了基層干部作風的轉變，在脫貧攻堅的偉大斗爭中，也鍛煉培養了一大批農村干部和青年干部。

3.3 精準扶貧思想為全球扶貧事業提供了“中國方案”，作出了巨大貢獻

聯合國秘書長表示：“減貧方略是幫助最貧困人口、實現 2030年可持續發展議程宏偉目標的唯一途徑。中國已實現數億人脫貧，中國的經驗可以為其他發展中國家提供有益借鑒。”習近平總書記的精準扶貧思想構成了一個系統完整、邏輯合理的科學體系，包含高效的工作流程設計，科學的工作流程機制，從目標的精準識別到具體的扶貧方案制定，對扶貧對象進行全程動態管理的同時適時進行監督考核、及時進行督查評估等。黨的十九大以來，我國把扶貧開發擺在更加突出的位置，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，開創了扶貧事業新局面，每年減少貧困人口1000萬以上，它的發展經驗將造福世界85%的人口。中國脫貧攻堅取得決定性進展，穩步向歷史性解決絕對貧困和全面建成小康社會邁進，為世界其他發展中國家提供了“中國方案”，對世界其他發展中國家的興起有著不凡的啟示意義。