中國共產黨百年鄉村建設考察及其經驗探究

談偉賓

對于中國鄉村建設的探索，中國共產黨近百年來在不同的歷史時期都曾有過相關的嘗試和實踐，而且在每一階段均呈現出不同的特點和主題。縱觀其領導的鄉村建設歷程，大致可以分為以下七個階段。

一、中國共產黨百年鄉村建設歷程

(一)國民大革命時期

早在中國共產黨成立之初，黨內高層便敏銳地認識到了我國農村問題的重要性，并紛紛就此各抒己見，相繼發表了一大批有見解、有深度、有思想的相關文章，比如陳獨秀1923年的《中國農民問題》、李大釗1925年的《土地與農民》、瞿秋白1926年的《國民革命中之農民問題》以及毛澤東1927年的《湖南農民運動考察報告》，等等。但中國共產黨對農村問題的高度重視不僅僅是停留在理論文章上，更是將其付諸實際行動。在進行調查研究、潛心著作的同時，還精心選派大批政治素養高、理論功底深、工作能力強的共產黨員深入廣大農村，進一步宣傳黨的思想，建立黨的組織，發展黨的力量，指導各地成立農民協會，推動農民運動蓬勃發展，并于1925年在中共四大上通過了《對于農民運動之議決案》，進一步加強了黨對農村工作的領導。

總的來說，這一時期中國共產黨的鄉村政策極大地促進了廣大農民人身的解放，思想的進步，以及覺悟的提高，大大激發了其滿腔的革命熱忱和革命動力，有力推動了國民大革命的進一步發展。

(二)土地革命時期

1927年國民大革命失敗后，中國共產黨開辟了農村包圍城市的道路，確定了土地革命路線。1928年由毛澤東主持制定了中國共產黨歷史上的首部土地法《井岡山土地法》。文中鄭重提出，沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，并將其分配給廣大農民進行耕種。1929年，毛澤東在進一步調查研究的基礎上又完善形成了《興國土地法》；并將之前提出的沒收一切土地改為沒收一切公共土地及地主階級的土地，進一步保障了農民的利益不受侵犯。1930年，毛澤東又根據實際調查情況，在《尋烏調查》這一報告中增添了平分土地、抽多補少、抽肥補瘦的土地分配原則。至此，經過前前后后一系列的反復探索和實踐，中國共產黨逐步形成了一個在國共對峙背景下相對完善的、適合農村實際情況的土地革命路線。除此之外，為了打破國民黨對農村根據地的經濟封鎖，中國共產黨還積極領導根據地廣大人民大力發展工農業生產，積極開展同國統區的商業貿易，并鼓勵各農村根據地實行勞動互助，建立農業合作社等。而且，為了進一步提高根據地人民群眾的文化素質，豐富人民群眾的文化生活，中國共產黨還積極創建紅色學校，開辦識字班，實行掃盲教育，開展文化工作，進行文化建設，以共產主義偉大精神來激勵和教育廣大窮苦農民。

這一時期中國共產黨的鄉村政策有力地推動了根據地工農業生產的發展，提高了根據地人民群眾的生活水平，豐富了根據地人民群眾的文化生活，同時使得農村根據地得到了進一步鞏固，革命力量得到進一步壯大，為武裝斗爭的長期開展奠定了堅實的基礎。

(三)抗日戰爭時期

抗日戰爭時期，為了進一步團結各方勢力，中國共產黨在其領導的廣大農村根據地創造性地實施了“三三制”建設。即在各根據地政府機關人員的組成中，三分之一是來自中共黨員，三分之一是來自以農民階級、知識分子和小資產階級為主體的社會進步勢力，還有三分之一是來自以民族資產階級、開明紳士和地方實力派為主體的中間勢力。并于1942年根據抗戰形勢的進一步發展，調整性地頒布了《關于抗日根據地土地政策的決定》。該決定指出，在全民抗戰的形勢下，中國共產黨實行的是貫徹抗日民族統一戰線精神的土地政策，即一方面廣大地主要積極響應號召，減租減息，另一方面廣大農民也要積極配合政策，交租交息。

這一時期中國共產黨的鄉村政策很好地將社會各階級團結在了抗日民族統一戰線的大旗之下。它既減輕了廣大農民被剝削的壓力，提高了其生活水平，也兼顧了地主、士紳的適當利益，使其得到團結和籠絡，最終使得抗日的力量不斷壯大，為抗日戰爭的最終勝利做出了重要貢獻。

(四)解放戰爭時期

為了進一步維護廣大農民的切身利益，進一步激發其支援解放戰爭的積極性和主動性，1947年中國共產黨在全國土地會議上歷史性地頒布了第一個在全國范圍內大規模、徹底性廢除封建地主土地所有制的綱領性文件《中國土地法大綱》。綱領中提出了在所有解放區和即將要解放的地區實行耕者有其田的土地政策，從根本上來滿足千百年來廣大貧苦農民對土地的熱切渴望。

《中國土地法大綱》的頒布猶如一顆驚雷炸響，它總結了多年來自中國共產黨在土地革命中的基本經驗，體現了土地改革的總路線，極大地調動了廣大農民發展生產、支援前線、擁軍參軍的革命熱情，為解放戰爭的最終勝利打下了堅實的物質基礎和群眾基礎。

(五)社會主義改造時期

中華人民共和國成立后，為了盡快恢復和發展國民經濟，黨和政府進一步在全國范圍內深化了土地改革，同時宣布取消各種農業附加稅和雜稅，以減輕農民負擔，鼓勵農業生產。1953年，出于社會主義工業化發展的現實考慮，黨和政府決定對現階段的農村和農業進行大規模的社會主義改造。先從建立互助小組開始，再到成立初級的農業合作社，最后過渡到高級農業合作社，建立起了以集體經濟為主體的農業生產經營模式。在此基礎上，黨和政府于1958年又進一步出臺了《關于在農村建立人民公社問題的決議》，鼓勵全國各地將高級農業生產合作社進行再合并，以建立政社合一、規模更大、公有化更高的人民公社。

中華人民共和國成立后的土地改革和社會主義農村改造，是幾千年來國家管理第一次真正下沉到我國廣大鄉村地區，是對我國鄉村管理在政治上的重新構建，使得廣大農民實現了真正當家做主，成為國家的主人。

(六)改革開放新時期

十一屆三中全會之后，改革的浪潮席卷我國廣大農村地區。黨中央、國務院適時出臺了多個關于農業改革和農村發展的中央一號文件，進一步確立了農村土地集體所有、家庭聯產承包經營的生產制度。此外，為了進一步方便村民進行自我管理和自我服務，1988年黨中央、國務院又頒布了《村民委員會組織法》，以支持廣大村民進行自治，讓社會主義民主在我國的鄉村基層得到了最廣泛而深刻的實踐。

這一時期廣大農民的生產積極性極大提升，農業生產力顯著提高，各地鄉鎮企業猶如雨后春筍般迅速崛起，各地鄉村的教育、文化、醫療、基建等各項事業蓬勃發展。

(七)新時代以來

立足于統籌城鄉的協調發展，著眼于實現鄉村的全面振興，2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中歷史性地提出了以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”[1]為總要求的鄉村振興戰略，并將其上升為國家戰略這一空前高度。這是開啟新時代鄉村建設的新里程，對于推動我國農業全面升級，推動廣闊農村全面進步，推動廣大農民全面發展，具有劃時代、標志性的非凡意義。

二、中國共產黨百年鄉村建設歷程經驗總結

(一)堅定人民立場，踐行群眾路線

在中國共產黨百年鄉村建設的歷程中，中國共產黨始終能夠堅定地維護廣大農民的切身利益，高度重視廣大農民的主體作用。自革命之始，毛澤東同志就非常重視農村在革命中的戰略地位，他認為“農民問題乃國民革命的中心問題”[2]。因此，中國共產黨的使命就是要將廣大飽受政治壓迫和經濟剝削的農民徹底解放出來，讓其翻身做主，成為國家的主人。鄧小平同志指出：“解決三農問題要靠發展，但歸根結底要靠發揮億萬農民的積極性和創造精神。”[3]因此，要充分尊重農民的首創精神，充分保障農民的合法權益，充分賦予農民相關權利等。江澤民同志指出，“三農”問題始終是事關黨和國家的全局性、根本性的問題，全黨要“高度重視農業、農村、農民問題”[4]，“切實保護農民利益，調動農民積極性”[5]。為此，要切實加強和改進黨對農村工作的領導，要千方百計地促進農村各項事業蓬勃發展。胡錦濤同志指出，要“著力促進農民增收，提高農民生活水平”[6]。為此，黨中央、國務院積極推行農業種植補貼、糧食保護價收購以及發放農村低保等一系列惠農政策，并于2006年歷史性地取消了中國自古以來延續數千年的農業稅，從根本上大大減輕了廣大農民的負擔。習近平總書記強調，一定要把我們的農民扶一把，讓其挑上“金扁擔”，在社會主義共同富裕的道路上一個都不能少；并指出小康不小康，關鍵看老鄉，要充分尊重廣大農民意愿，充分調動其積極性、主動性和創造性，要把廣大農民對美好生活的向往轉化為推動鄉村振興的內在動力，要把維護廣大農民根本利益、實現廣大農民共同富裕作為黨和政府工作的出發點和落腳點。縱觀中國共產黨幾代領導人的涉農政策，無不深刻體現了中國共產黨人一切為了群眾、一切依靠群眾的人民立場和群眾路線。

(二)實事求是調研，與時俱進施策

中國共產黨在不同的歷史時期總能實事求是地進行調查研究，與時俱進地制定相關政策。在成立之初，為了配合國民大革命的開展，中國共產黨積極領導廣大農民，轟轟烈烈地搞農民運動。對峙時期，中國共產黨積極領導廣大農民開展土地革命、進行武裝斗爭以及根據地建設。抗日戰爭時期，為了團結一切可以團結的抗日力量，中國共產黨創造性地提出了“三三制”方案，并實行減租減息、交租交息的兩全政策。解放戰爭時期，為了解放全中國，中國共產黨又適時地頒布了《中國土地法大綱》，推行耕者有其田的徹底政策。中華人民共和國成立初期，為了恢復經濟，發展生產，中國共產黨在全國范圍開展了轟轟烈烈的大規模土地改革，讓廣大中國農民在經濟上分了田，在政治上翻了身，真正成為國家的主人。過渡時期，為了支援工業化建設，加快社會主義改造，黨和政府提出了“一化三改”的總路線，引導廣大農民走上了農業合作化的道路。改革開放后，為了進一步調動廣大農民的生產積極性，黨和政府推行了家庭聯產承包責任制。新時代以來，為了統籌城鄉地區協調發展，為了進一步加快農村農業現代化，黨中央又提出了鄉村振興這一宏偉戰略。總之，在不同的歷史時期中國共產黨之所以能夠提出行之有效的“三農”政策，就是因為其始終能夠堅持立足實際，堅持實事求是，始終能夠抓住主要矛盾，能夠與時俱進地出臺一系列具有針對性的涉農政策。

(三)不負人民恩情，牢記初心使命

在中國共產黨近百年的發展史中，農村、農業、農民無論是在中國的革命、建設還是改革等各個歷史時期都為黨和國家的發展做出了巨大貢獻。革命時期，農村是革命的根據地，農業是革命的補給線，農民是革命的主力軍。建設時期，農村、農業、農民為一窮二白、百廢待興的新中國工業化和現代化的開展提供了最初的資金支持和堅實的人力物力保障。改革開放時期，改革的大幕也是最先從農村和農業領域拉開的。農村改革所取得的巨大成就，不僅有力地促進了農村經濟快速發展，也為城市改革的順利進行積累了極其寶貴的經驗。農村、農業、農民在各個歷史時期為黨和國家所做出的巨大貢獻，中國共產黨人始終沒有忘記。正如習近平總書記所強調，一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，更不能忘記為什么而出發。在中國共產黨的百年鄉村建設歷程中，中國共產黨始終沒有忘記自己是從哪里來，要到哪里去，為了誰，又是依靠誰。中國共產黨始終掛念著千千萬萬革命老區的人民，始終惦記著千千萬萬偏遠鄉村的貧困人群，始終維護著千千萬萬廣大農民的切身利益。

三、結語

中國要強，農業必須要強；中國要美，農村必須要美；中國要富，農民必須要富。回首近百年來中國共產黨的發展史，我們可以清楚看到，中國共產黨始終能夠堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。在中國共產黨的堅強領導下，我們的鄉村建設雖然走過一些彎路，但總的來說，還是取得了舉世矚目的傲人成就。因此，新時代的鄉村振興，我們更要承前啟后、繼往開來，認真總結中國共產黨近百年來的鄉村建設經驗與教訓，深入貫徹落實習近平總書記相關重要講話精神，在新的歷史條件下譜寫中國鄉村建設的宏偉新篇。