期盼啃下學(xué)前教育發(fā)展的硬骨頭

崔利玲

2020 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。長期困擾督學(xué)們的“機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運(yùn)用不充分”三大頑疾，成為此次改革的突破口，將推動(dòng)教育督導(dǎo)由部門監(jiān)督真正轉(zhuǎn)變?yōu)檎O(jiān)督，讓督政、督學(xué)、評估監(jiān)測更加切實(shí)有效。

這是適應(yīng)新時(shí)代教育改革發(fā)展要求的《意見》，“到2022 年，基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制”的目標(biāo)任務(wù)，必將形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局，保證各級各類教育健康規(guī)范有序前行。

這也是著眼教育公平、滿足民意的《意見》，督導(dǎo)問責(zé)的報(bào)告制度、反饋制度、整改制度、復(fù)查制度、激勵(lì)制度、約談制度、通報(bào)制度、問責(zé)制度等八大舉措，讓督導(dǎo)長了“牙齒”、有了底氣，讓推諉扯皮、不作為現(xiàn)象無藏身之處，為化解教育難點(diǎn)問題提供了落地的政策保證。

《意見》中最觸動(dòng)筆者的是，“以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會(huì)精神”“加強(qiáng)對下一級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，重在發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、督促整改，確保黨和國家的教育方針政策落地生根”的闡述。黨的十九大提出“教育優(yōu)先發(fā)展”，第一次提出“幼有所育”，并將其列為保障和改善民生的“第一位”。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中，對新時(shí)代學(xué)前教育的深化改革和規(guī)范發(fā)展做出了重大決策部署，明確了學(xué)前教育改革發(fā)展的前進(jìn)方向和重大舉措，提出要推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠和安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全國教育大會(huì)提出要“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，克服“頑瘴痼疾”，破除體制機(jī)制障礙，把教育評價(jià)改革作為“最硬的一仗”來推進(jìn)。這些都要求督導(dǎo)必須以人民為中心，著眼教育公平，化解難點(diǎn)問題，提高教育質(zhì)量。

督學(xué)工作中，筆者參與督導(dǎo)次數(shù)最多的是縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的評估認(rèn)定。在全國各地，令人驚訝的不僅是城市中小學(xué)的變化，還有農(nóng)村學(xué)校的快速發(fā)展。各地在縮小校際差異、改善辦學(xué)條件、穩(wěn)定教師隊(duì)伍、提升內(nèi)涵發(fā)展的同時(shí)，也改變了擇校現(xiàn)象，在家門口上學(xué)、就近入學(xué)，已逐漸成為常態(tài)。義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定和監(jiān)測復(fù)查工作取得的成績令人鼓舞。筆者常常想，學(xué)前教育何時(shí)也能化解“入園難、入園貴”的教育公平難點(diǎn)問題，讓孩子們在家門口有幼兒園上、有優(yōu)質(zhì)幼兒園上？讓筆者特別激動(dòng)的是，在《意見》印發(fā)的同時(shí)，教育部也同時(shí)發(fā)布了《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》，學(xué)前教育的春天在這雙重政策利好下，就要到來了。

《意見》的出臺(tái)，將徹底解決一直困擾學(xué)前教育發(fā)展的基本公共服務(wù)性質(zhì)不明、各級政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任不清、監(jiān)督和管理缺位、學(xué)前資源供給和保障不足等難題，對于推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠、辦讓人民滿意的幼兒教育，具有重大意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解《意見》精神，把握督導(dǎo)改革的機(jī)遇，用督導(dǎo)的“牙齒”啃下“入園難、入園貴”的硬骨頭，讓全國適齡兒童有幼兒園上、安心入園、上得起幼兒園。

一、有幼兒園上

近年來，我國學(xué)前教育事業(yè)堅(jiān)持公益普惠發(fā)展的原則，以滿足兒童發(fā)展和社會(huì)大眾的需求。各級政府通過系列政策舉措不斷擴(kuò)大學(xué)前教育學(xué)位供給、提升質(zhì)量，滿足人民幼有所育的期盼，增強(qiáng)和提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。但總體來看，學(xué)前教育資源不平衡、不充分依然是普遍問題，對照黨中央的要求、新時(shí)代教育改革發(fā)展穩(wěn)定的需要、人民群眾的期待，仍有較大差距。部分地區(qū)政府缺乏科學(xué)規(guī)劃，未把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃中，將舉辦幼兒園的責(zé)任推向了市場和民營資本，舉辦者的資本過度逐利行為加劇了“入園貴”矛盾。此次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，有利于政府主導(dǎo)的體制機(jī)制日益強(qiáng)化，有利于分級治理的管理方式建立健全。《意見》中“重點(diǎn)督導(dǎo)評價(jià)黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署落實(shí)情況”，可以推動(dòng)政府努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。《意見》讓教育督導(dǎo)長了“牙齒”，將大大提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性，在學(xué)前教育督導(dǎo)評估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測的同時(shí)，督促縣域人民政府完成學(xué)前教育普及普惠的任務(wù)，落實(shí)好法定職責(zé)。

二、安心入園

學(xué)前教育教師隊(duì)伍數(shù)量的短缺和專業(yè)發(fā)展水平的不足，成為制約學(xué)前教育發(fā)展的“短板”。《意見》中常態(tài)化的督導(dǎo)和幼兒園督學(xué)制度的建立，不僅督促幼兒園規(guī)范辦學(xué)行為，也能讓督導(dǎo)從外部對幼兒園的監(jiān)督評估轉(zhuǎn)向指導(dǎo)幼兒園內(nèi)部的自主發(fā)展，通過優(yōu)化幼兒園內(nèi)部治理，厘清辦學(xué)思路、明確發(fā)展方向。教育督導(dǎo)方式方法的變革、教育評估監(jiān)測的改進(jìn)，有利于幼兒園建立自我督導(dǎo)體系，建立健全以專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)教能力為核心的教師培養(yǎng)制度和教師評定制度，營造“立德樹人”的育人環(huán)境，為教師專業(yè)成長搭建平臺(tái)，讓教師在挑戰(zhàn)與收獲中體會(huì)職業(yè)價(jià)值，享受自我成長的喜悅，堅(jiān)定職業(yè)理想與信念。深化教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制改革需要加強(qiáng)對地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，如果地方政府依靠綜合性大學(xué)和師范院校培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)師資，形成以本專科為主體的教師培養(yǎng)體系，嚴(yán)格學(xué)歷、持證上崗的從業(yè)門檻，一定會(huì)營造出孩子們“安心”、家長們“放心”的學(xué)前教育生態(tài)環(huán)境。

三、上得起幼兒園

《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》提出，普及普惠水平主要包括“公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到80%”“公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%”的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，直接決定“入園難、入園貴”熱點(diǎn)問題的化解，它是政府履行職責(zé)，辦人民滿意的幼兒教育的關(guān)鍵指標(biāo)，也是《意見》中問責(zé)機(jī)制涉及的關(guān)鍵指標(biāo)，更是督導(dǎo)“牙齒”需要啃的硬骨頭。

督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制將喚醒各級政府責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神，助推學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展。南京市在《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整學(xué)前教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實(shí)施意見》中，提出繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育增量、創(chuàng)優(yōu)、惠民三項(xiàng)工程，完善普惠性幼兒園發(fā)展機(jī)制，提升普惠性幼兒園覆蓋率和優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率并達(dá)省定目標(biāo)。

期盼《意見》的實(shí)施，能讓全國所有的學(xué)齡前兒童像義務(wù)教育學(xué)段的學(xué)生一樣，都能在家門口上幼兒園，都能上“好”園，都能享受公平、高質(zhì)量的教育。期盼學(xué)前教育“普及普惠”“幼有所育”的春天早日到來！