粵港澳大灣區公共文化服務共建共治共享機制研究

◎荊 琳

（廣東省社會科學院 廣州 天河 510635）

構建粵港澳大灣區公共文化服務共建共治共享機制是切實落實粵港澳大灣區“內地與港澳深度合作示范區”戰略定位的重要途徑，也是推動大灣區形成文化資源共享、文化發展協同、文化利益共得、文化價值認同的區域文化共同體的重要支撐。下面主要針對粵港澳大灣區公共文化服務共建共治共享機制進行論述。

一、大灣區公共文化服務共建共治共享機制意義

共建共治共享機制是大灣區文化高質量發展的客觀要求?；浉郯墓参幕丈疃群献?，有利于大灣區充分調動大灣區11個城市的資源、人才、市場、資金等要素，共同推動大灣區公共文化事業發展，從而在根基上筑牢大灣區文化均衡、協同，高質量發展的基礎，為“人文灣區”和“幸福灣區”筑就豐碩肥沃的精神文化土壤。根據研究報告顯示，大灣區公共文化產品生產和服務能力滯后于民眾多元化、個性化的精神需要，不能有效滿足灣區民眾日益增長的文化需求。構建公共文化服務合作機制有助于解決文化生產能力不足、服務能力薄弱的現實，從而提供更加充足和優質的公共文化服務和產品，切實提升大灣區民眾的文化獲得感和幸福感。

這是粵港澳大灣區建設國際標桿灣區的必然要求。通過常態化的文化合作和交流不僅大大豐富了當地民眾的精神文化生活，也塑造出多元包容、開放合作的文化生態，形成強大的文化軟實力和文化競爭力。因此，粵港澳大灣區探索公共文化深度合作機制，為擴大粵港澳三地的溝通與合作創造更多有利的互動空間和發展條件，不僅有助于提升大灣區人的精神素養，還將有效激發大灣區人的精神創造力和社會經濟發展活力。

二、大灣區公共文化服務互動合作發展現狀

由于地緣相近、人緣相親，粵港澳從政府到民間一直保持著頻密的文化交流與合作。據統計，2016年到2018年，粵港雙向文化交流812批14163人次，粵澳雙向文化交流229批5117人次。在公共文化基礎設施的合作建設、演藝交流、文化信息化、文博合作、非遺產保護、文化人才培養等諸多領域取得了許多建設性的成果，三地的公共文化合作機制已經初步建立，不僅有效促進了灣區公共文化服務水平的提升，惠及了粵港澳的廣大民眾，還進一步增強了三地民眾對本土文化和中華傳統的認同感和自豪感。

但我們也認識到，面對未來大灣區更大范圍、更高層次的公共文化服務合作趨勢，當前粵港澳三地公共文化領域的合作還沒有完全融入大灣區科學布局、協同創新和全面開放的發展格局中，港澳的文化建設尚未全面納入到國家文化建設的總體布局中，仍然缺乏更加專業、廣泛的合作和對接平臺，合作缺乏戰略性、全局性、系統性，需要向全面、專業、持續和精準的深度合作轉型，實現粵港澳大灣區的可持續發展。

三、公共文化服務共建共治共享的對策

（一）明確發展思路

圍繞構建新時代粵港澳大灣區公共文化服務“共建共治共享”發展新格局，把充分滿足灣區群眾基本精神文化需求放在中心位置，完善灣區深度合作的政策和制度體系，以繼續深化公共文化服務體制機制改革為動力，以促進灣區資源互聯共通、標準互認互準、平臺共建共享為抓手，切實落實合作的重點內容，優化合作的發展環境，推動大灣區形成全方位、多層次、立體化，以人為本、開放、共享、高效為特征的現代公共文化服務體系，將灣區打造成國內外具有輻射力、影響力的高質量公共文化發展示范區和倡導健康有為精神文化的生活引領區。

（二）完善法律保障機制

習近平總書記指出，重大改革必須于法有據有理。推進大灣區公共文化服務深度合作是重大改革，所以必須納入法制軌道，依法實現合作，促進合作、保障合作。建議制定頒布《粵港澳大灣區公共文化服務合作條例》，條例應就合作框架、內容、途徑、機制、保障、評價、面部表等作出規定?；浉郯娜芈摵暇幹拼鬄硡^公共文化服務合作專項規劃，制定《大灣區促進公共文化事業發展工作方案》指導灣區公共文化體系建設。

（三）強化制度保障機制

健全大灣區公共文化服務共建共治共享的宏觀調控機制。完善政府間常態化磋商、協調的體制機制，推動設立粵港澳三地政府主管機構協調辦公室，增強區域公共文化服務相關政策和制度銜接，提高三地政府的協調聯動能力和合作精準性。探索建立灣區深度合作試驗區。在港深、澳珠連接地區，或灣區內其他條件具備的地方，建立灣區公共文化服務深度合作試驗區。試驗區以共商共建共享為原則，探索合作正面清單、負面清單，并就公共文化服務設施、人才隊伍、資金資源分攤整合、效果評價等作出實質性探索。

健全大灣區公共文化服務共建共治共享的統籌發展機制。加強內地與港澳重點公共文化設施場館的合作規劃、建設和利用，聯合建設灣區標志性公共文化設施，增強灣區文化的外溢效應。提高灣區公共文化服務的專業性和科學性，建立大灣區公共文化產品和服務購買動態清單制度，緊密跟蹤公共文化服務需求動態，定期發布緊缺產品和服務需求，定期舉辦大灣區公共文化產品和服務博覽會和采購會。建設和完善服務于大灣區的“公共文化共享服務中心”“公共文化場館共享中心”以及“群眾文化共享中心”等平臺，為灣區多樣化、多層次的公共文化需求提供高質量和全方位的服務。注重基于公共文化服務與文化產業融合發展下的合作共贏，加快完善文旅區域性公共服務融合的大平臺建設。

構建以政府為主導、多元主體共同參與的大灣區公共文化服務發展格局。擴大服務主體，發揮港澳強大和健全的文化志愿服務優勢，促進第三部門公共文化服務跨境合作，鼓勵和支持香港、澳門的公共文化志愿者組織和個人參與大灣區其他城市的志愿者服務項目活動，建立從官方到民間的多層次、多渠道的大灣區文化志愿服務網絡，協力打造粵港澳大灣區良好互動、開放合作紐帶。借助港澳志愿服務國際化程度高的優勢，推動大灣區文化志愿服務體系與國際接軌，將“引進來”和“走出去”相結合，引入國際化程度高、國際文化志愿服務經驗豐富的志愿團隊參與大灣區公共文化服務發展，重點鼓勵具有一定美譽度的志愿組織參與“一帶一路”沿線各國的文化教育、社區文化等相關服務。

（四）營造發展環境

大灣區公共文化服務的深度合作需要社會信用、資金和人才的強力支持。要加強灣區公共文化服務合作社會信用頂層設計，完善公共文化服務深化合作反饋和評價機制，營造大灣區相互信任、密切合作的公共文化共建共治共享的發展氛圍。要建立健全政府資金和民間資金支持體系，建立灣區代表性公共文化扶持和發展基金，在政府主導的背景下用好民間資金，對灣區民間群眾文化組織予以資金扶持。要加強全球視野和本地化服務的結合，完善文化人才培養、引進和使用體系，形成一體化的灣區文化人才工作體系；加快培養、引進一批在公共文化服務領域專業化、懂管理、國際化的復合型人才，為推動粵港澳大灣區公共文化服務共建共治共享助力。