我國快遞行業政府監管研究

□ 朱雅蘭

(鄭州大學 政治與公共管理學院,河南 鄭州 450001)

作為我國新興行業，快遞業發展迅猛，尤其是近年來，其市場增長率始終保持在較高水平，根據國家郵政局發布的2019年郵政行業運行情況數據顯示，我國快遞行業連續3年增速保持在20%-30%之間，截止至2019年底，我國快遞業全年業務總量累計達635.2億件。在如此高的增速背景下，我們也不可忽視其行業發展中所存在的各種問題，如快遞寄件安全性、暴力分揀、配送時效性等，這些現象嚴重制約了行業的可持續發展，所表現出的現象使得快遞行業監管難度變大[1]。可以說，加強快遞行業政府監管已迫在眉睫，亟待相關部門解決。結合當前行業發展實際，綜合考慮各方因素，快遞行業政府監管主要集中在市場準入、日常運營以及行業安全等方面。

1 快遞行業監管的必要性

1.1 符合快遞企業自身發展

在現代服務行業中，快遞營業收入占比逐年攀升，2019年，我國快遞業務收入7497.8億元，同比增長24.2%。其在流通形式以及促進消費升級等方面發揮著重要的作用。通過政府科學的規劃和指導，對行業操作進行規范管理，能夠在很大程度上避免以快遞渠道郵寄危險品、快遞件丟失、客戶信息泄露、快遞理賠難等問題，充分發揮出行業的監管作用，積極支持和引導快遞企業良性發展，這對于推動整個地區快遞行業發展，規范市場行為都具有重要意義。

1.2 滿足用戶的寄遞需求

當前，電子商務產業迅速發展起來，在很大程度上支撐著快遞業的運營，人們一方面享受著便捷的網絡購物，另一方面又對快遞服務提出了更高要求。在快遞業務過程中，配送時效性、安全性等問題都成為導致快遞與用戶發生矛盾的導火索，此時就需要監管部門進行協調處理。通過相關法律法規進行合理監管，明確規定雙方義務及權利，最大程度緩解矛盾，提高用戶滿意度，建立雙方互惠共贏的保障機制，切實維護消費者合法權益，保障用戶日漸增長的快遞需求。

1.3 有利于促進經濟發展

快遞行業作為第三產業，在促進國民經濟發展的同時，也推動了自身經濟實力的提升。從行業性質來看，快遞業屬于勞動密集型產業，隨著業務量的激增，對勞動力的需求也大幅度提升，這在一定程度上解決了部分人員的就業問題。此外，快遞企業與其他行業聯系密切，是城市建設與經濟發展的中心環節，因此，對快遞服務業進行規范管理，有利于保障其他行業的發展，從而推動整個地區經濟增長。

2 我國快遞行業政府監管的缺陷

2.1 監管主體不明確

我國相關政策規定，郵監會負責快遞行業的監管工作，依照國家升級郵政管理機構的劃分，各地區快遞行業監管由相應的管理機構負責，但是各地方管理機構主體不明確，執行標準不統一，給政府監管帶來極大不便，而這也是當前政府監管亟待解決的首要問題。

2.2 監管方式單一

目前，對于快遞行業監管而言，其方式主要體現在兩方面，一是監督檢查，另一個則是針對監管所存在的問題予以行政處罰。針對快遞行業監督檢查過程中，其內容首先是安全監察，主要是針對是否存在違禁品運輸、安全措施是否完善健全等，同時督促快遞企業落實安全責任制，提高應急處理能力，督促快遞企業定期開展應急演練；其次，監督服務質量。郵政管理部門為提高行業服務質量，專門創建了用戶滿意反饋考評機制，采取不定期考評和定期通報的方式；再者，對快遞企業管理人員監察。監督是否存在違紀行為，是否逾越經營范圍，是否惡意競爭，是否貪污腐敗等。目前，針對快遞行業所出現的違規違紀行為，都會受到法律的嚴懲，但由于政府監管方式相對比較單一，其監管權威性不足，致使侵害消費者權益事件時有發生。

2.3 監管內容不全面

當前我國對快遞行業的監管內容主要涉及五個方面：一是依托法律法規對快遞行業的經營行為進行監管，力求營造良好的市場環境；二是對快遞企業違法行為進行嚴厲打擊，同時監督行業郵遞業務的經營行為，保障行業業務的專營權；三是協調各行政部門，加大資源共享，引導企業規范操作，提高安全意識；四是監督行業服務質量，保障用戶合法權益；五是引導快遞企業之間良性競爭。可見，我國政府對快遞行業的監管還主要是集中在宏觀層面，監管內容大而空，對于一些諸如快件的收取寄過程等小方面缺乏有效監管，而這些細小之處恰好與消費者切身利益息息相關，若監督不到位將可能影響消費者的權益，從而加劇雙方矛盾，反而不利于行業的整體發展[2]。

2.4 法制基礎不完善

如今，我國快遞行業已進入飛速發展階段，更需要政府能予以規范的引導，多措并舉提高監管成效。但從現有的監管政策來看，依舊屬于計劃經濟范疇，在實際操作中存在很多問題，譬如法律適用性差、監管內容滯后、法律疊置等。同時，行業監管還存在較為嚴重的地方保護主義現象，完全不利于行業整體健康發展。因此，必須要加強制度優化，不斷健全和完善相關法律法規。總之，隨著經濟發展新常態的形成，在很大程度上沖擊著物流產業，而現行的監管機制存在諸多漏洞，難以保障行業的快速發展，也無法滿足行業的時代發展需求。

3 完善我國快遞行業政府監管的建議

3.1 加快快遞行業監管主體建設

一是設置專門的監管機構。我國快遞行業管理模式存在明顯的冗余性，主要表現在若想創立國際快遞企業，則必須要經過外經貿部的審批，但貨物出入境審批手續則需經郵政管理部門開具，這導致相關業務發生沖突。在調整相關職能后，安全監管由郵政管理部門負責，業務監管則由外經貿部負責，快遞企業的直管機構則是商務部，這就形成了雙重監管模式。因此，對于快遞行業政府監管工作而言，其核心內容就是設立專門的監管機構，提高監管效率，營造出和諧的市場環境，從而推動快遞行業可持續發展[3]；二是對快遞協會角色進行重新定位。當前，快遞協會在市場監管上角色不明，應加快重新定位，使其能夠更好地配合政府部門開展監管工作。快遞協會可以通過組織開展培訓教育活動，給快遞企業進行定級，不定期進行業務抽查等形式，行使協會的職責，負責處理和協調快遞服務投訴，并及時向社會各界反饋處理結果，在督促快遞企業提高服務質量的同時，切實發揮出協會在行業監管中的作用。

3.2 創新快遞行業政府監管方式

一是加強社會監管。在對快遞行業進行監管時，要徹底改變以往由政府一家獨大的現象，加大社會力量的引進，逐步實現社會共治。同時，要發揮出快遞協會的橋梁作用，通過宣傳和推進相關政策法規，引導快遞企業能夠規范經營，從而有效保障消費者的合法權益，增強快遞企業與政府部門、消費者之間的溝通交流，形成相互監督的格局，有效緩解快遞方和消費者之間的矛盾，推動快遞企業健康發展；二是構建各部門聯合監管機制。對于快遞行業而言，要想取得長效發展，就必須要建立長效的監管機制。在監管過程中，郵政部門應積極與公安、工商、統計等政府職能部門協作，合力查處快遞攬件過程中所驗視出的危險物品及毒品事件。加強快遞寄件信息化建設，推動個人信息與公安部門身份檢驗系統無縫對接，有效提高監管能效[4]；三是關注行業安全監管。安全經營是快遞行業有序運營、健康發展的重要前提，根據國家郵政總局相關要求，實名制寄遞已在全國推行，下一步監管部門則需要對快遞企業的落實情況進行監督，同時建立舉報機制，做到發現一起、查處一起、嚴懲一起，堅持以教育為主，處罰為輔的原則，引導快遞企業意識到實名攬收的意義和作用。此外，還應加強消費者個人信息保護工作，對涉及個人隱私的信息要做到保密，并定期銷毀相關數據，強化對快遞從業人員的培訓，提高每一個快遞員的保密意識，以此來保障消費者的合法權益，切實提高快遞郵寄業務的安全性。

3.3 建立匹配的行業監管機制

一是出臺專門的《快遞管理法》。當前，我國快遞行業尚未有專門的法律法規，現有的《郵政法》更側重郵政服務業務的法律約束，涉及快遞領域的并不多，再加之快遞行業近年來發展迅猛，現行的《郵政法》并不適用，很多內容滯后于市場發展。通過專門的立法，借助法律法規來推動快遞行業步入法制正軌；通過立法規范和完善行業準入機制，明確規定快遞車輛通行、快遞服務標準、快遞作業流程、快遞服務期限以及行業安全標準等，確保監管部門在工作執行過程中有法可依、有章可循，提高監管的權威性，進一步加大監管懲處力度，尤其是對于損害消費者合法權益的行為要進行嚴肅處理，從立法層面予以重拳，推動快遞行業市場監管體系不斷完善[5]；二是推進快遞行業地方立法。近年來，我國針對快遞行業陸續出臺了一系列的規章制度，如《郵政法》《快遞市場管理辦法》《快遞業務經營許可管理辦法》等，但是地方立法卻相對落后，導致各地區快遞監管工作標準不一，地方保護性非常明顯。因此，需要結合當地快遞行業的發展實際，全面調查快遞企業在生產經營、服務質量、安全管理等方面的情況，對地方快遞法規進行完善修訂，及時清理和廢除與市場發展沖突，與國家法律相抵觸的條例規定。

3.4 擴充快遞行業監管內容

一是落實過程跟蹤監督。針對快遞行業業務性質，對寄件全過程進行追蹤，針對各個環節制定相應的措施。首先，對各個快遞網點的收寄環節進行監控，還應派遣專門隨機抽調取網點視頻進行抽查，檢驗操作流程是否符合規定，一旦發現問題立即下達整改意見，并做好后續追蹤，確保問題得到解決，同時也防范后續問題的發生。落實權責發生制，明確責任主體，對于丟件、毀壞等情況要追究到具體快遞員身上，從而有效規避暴力分揀、私拆快遞等情況的發生；其次，做好快遞交通工具的監督檢查，一旦發現存在違反交通運輸管理條例的工具要及時進行處理，將安全風險降至最低，避免發生人員和快遞件損害情況[6]；最后，針對密集網點，如學校附近、商業圈等，需要委派專人專崗進行監督，確保業務員流程操作規范。只有將監督落實到每一個環節之中，才能提高快遞工作效率，從而為用戶提供更加優質的快遞服務，減少雙方矛盾和糾紛，推動行業健康穩定發展；二是定期開展巡檢。在政府監管工作中，需要定期進行安全督導，要求快遞企業開展應急演練，推動安全管理常態化，通過演練提高快遞人員的安全意識。同時，加大巡檢力度，采取行業積分制，每年對各企業積分進行統計，積分較低的企業將會受到罰款等處罰。

4 結語

總而言之，隨著電子商務飛速發展，居民消費水平有所提升，在很大程度上推動了快遞行業的發展步伐。在此背景下，快遞行業雖然初具監管體系和制度，但是由于行業發展過快導致市場競爭日漸加劇，現有的監管已無法發揮出應有的作用，根本無法滿足快遞行業的需求，在一定程度上給消費者帶來了安全隱患，制約了快遞企業的穩定發展。正是基于這一現狀，本文針對當前快遞行業監管的必要性進行分析，梳理出了當前行業監管存在的漏洞，最后，針對性提出完善監管的措施，以期能夠為相關部門提供參考借鑒。