江蘇出臺(tái)新政規(guī)范“合村并居”

江蘇省近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步依法規(guī)范農(nóng)村“合村并居”工作程序的指導(dǎo)意見》，對(duì)全省依法穩(wěn)妥實(shí)施“合村并居”作出明確規(guī)定。

“合村并居”，穩(wěn)慎進(jìn)行

2020年以來，因發(fā)展需要，全省各地行政村數(shù)量共減少227個(gè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“合村并居”過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)。比如，操作程序不夠嚴(yán)密、調(diào)整后村居規(guī)模過大導(dǎo)致治理難度加大、片面追求城鎮(zhèn)化率而“村改居”等。特別是集體資產(chǎn)處置問題，“合并村”“村改居”后，集體資產(chǎn)量化范圍、股權(quán)設(shè)置，以及原有債權(quán)、債務(wù)如何處理，沒有明確規(guī)定，實(shí)物資產(chǎn)難以量化的問題普遍存在。有的村由于集體債務(wù)較多，無力償還或無處掛落，調(diào)整后原村委會(huì)無法撤銷，空掛牌子，保留班子，繼續(xù)擴(kuò)大債務(wù)。有的資產(chǎn)處置“一村一政”，對(duì)戶籍遷移、生老病死、計(jì)生優(yōu)惠政策、“出嫁女”參與集體資產(chǎn)分配權(quán)益界定等問題意見不一，影響社區(qū)穩(wěn)定。

合理設(shè)置規(guī)模，兼顧多方利益

《意見》確定“合村并居”的設(shè)置規(guī)模，原則上按社區(qū)居民委員會(huì)2000 ～3000 戶、村民委員會(huì)1000 ～1500 戶的規(guī)模設(shè)置。要想達(dá)到適度規(guī)模，新（改）設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)還應(yīng)統(tǒng)籌兼顧村居是否處于城市建設(shè)總體規(guī)劃的范圍、非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤⑷司加懈孛娣e、村居民從事農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的比重等因素進(jìn)行決策。《意見》明確“合村并居”適用的類型。今后，未列入城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展保留范圍的；人口或區(qū)域面積規(guī)模過小的；受國(guó)家大型工程建設(shè)影響需要重新劃設(shè)的；群眾合并意愿強(qiáng)烈，共同提出“合村并居”申請(qǐng)等4 種類型可列入“合村并居”范圍。

如何科學(xué)地做好“合村并居”規(guī)劃？各地要統(tǒng)籌考慮自然地理?xiàng)l件、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕、村級(jí)基層組織建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素，兼顧就近就便、整撤整并、村民意愿等條件，充分論證可行性并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。實(shí)施過程中既要廣泛征求各方意見，制定切實(shí)可行的方案，又要就新村居命名、村（居）委會(huì)選址等問題與全體村居民共同討論、合理確定。擬實(shí)行新（改）設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)的農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)在完成村集體資產(chǎn)改制、明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，再啟動(dòng)程序。

強(qiáng)化功能配套，留足發(fā)展后勁

當(dāng)前部分農(nóng)村社區(qū)老舊集中小區(qū)的服務(wù)配套未及時(shí)跟進(jìn)，服務(wù)層次低、內(nèi)容少、網(wǎng)點(diǎn)散；有的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏現(xiàn)實(shí)吸引力和發(fā)展后勁。《意見》明確“合村并居”必須重視村居的功能配套。村居綜合服務(wù)中心的設(shè)置，應(yīng)按照方便群眾辦事和充分利用現(xiàn)有資源的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）制定方案，征求村民會(huì)議或村民代表會(huì)議意見，報(bào)縣級(jí)政府確定。社區(qū)綜合服務(wù)中心（黨群服務(wù)中心）面積不少于每百戶居民30 平方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)功能應(yīng)符合省定基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)。綜合服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)包含就業(yè)服務(wù)，把失地農(nóng)民納入城市就業(yè)服務(wù)管理體系；包含廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系。各地要深化網(wǎng)格化治理，提高精細(xì)化治理水平；完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治機(jī)制，激發(fā)基層社會(huì)活力。

按照部署，“合村并居”完成后還要優(yōu)化“兩委”班子。結(jié)合實(shí)際情況，可由合并村居“兩委”聯(lián)合主持工作，各合并村居的“兩委”成員繼續(xù)負(fù)責(zé)原來的事務(wù)，直至本屆任期結(jié)束；也可選舉產(chǎn)生新的村居民委員會(huì)，其成員組成應(yīng)當(dāng)兼顧合并前各村居。