優化服務 厚植創業創新優勢

盧應紅 嚴 謹/江蘇省如皋市農林科技與信息中心

產業興旺是鄉村振興的基礎，創業創新是產業發展的源泉。近年來，江蘇省如皋市支持農民、普通中高等學校畢業生、退役士兵、大學生村官、農村能人等返鄉人員創業創新，通過落實政策、搭建平臺、培育人才、強化服務等舉措，充分發揮產業集聚、行業集群發展效應，以更高質量抓手實現富民增收。全市建成中國腸衣城、南通聯心農產品集中加工區、華夏花卉大市場、國際園藝城、江蘇花木大世界電子商務公司、壽都密碼電子商務公司、華夏電子商務等產業集聚地，為農民提供大量創業創新致富增收的渠道。

給予資金幫扶。如皋市委、市政府進一步降低創業創新扶持門檻，加強補貼、貸款等扶持。對在本市成功創業的返鄉農民工、退伍軍人、在校大學生、失業人員每人給予一次性初始創業補貼5000元。創業貸款額度最高12 萬元，科技型小微企業和勞動密集型企業最高給予300 萬元貸款。對全市具有示范性的，經認定的市級創業孵化基地給予15 萬元獎勵。對參加經人社部門認定的創業培訓，取得相關證書的，最高給予每人1200 元創業培訓補貼。對獲得國家、省及南通市創業示范基地榮譽的，按各級獎勵標準的20%給予補助。對通過省級創業型鎮園區驗收的，給予15 萬元獎勵；對通過省級創業型村驗收的，給予1萬元獎勵。將創業貸款擔保基金增至1000 萬元，個人申請的創業擔保貸款取消微利和非微利區分，統一按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率100%貼息。對創業創新人才提供資金支持，創新人才給予最高50 萬元購房補貼。對通過如皋市級驗收的休閑農業園區給予20 萬元獎勵。

健全培育機制。如皋市先后實施江蘇省職業農民培訓、科技入戶、掛縣強農富民、新型職業農民培訓工程，以及農業農村部陽光工程，將新型經營主體培育納入政府現代農業發展指導意見，持續制定激勵政策，著力構建新型農業經營主體培育長效機制。全市培育新型農業經營主體帶頭人1402 人，125家家庭農場獲評示范性家庭農場，94 家農業企業獲評各級別龍頭企業。充分調動農民參與積極性，及時建立健全符合農村實際、符合農民需求的培訓、評價、激勵、監督和考核機制。新型農業經營主體培育涉及面廣、部門多，將農業、財政、教育、扶貧、農機、文化、衛生、法制等相關部門教育資源按照培育工作的總體要求，整合起來形成合力。精細培訓、精準培育。按照不同產業和不同的服務類別，分類確定培育對象、設置培訓課程、制定培訓標準和考核要求；開展精細化培訓，夯實培訓基礎，在此基礎上制定出臺扶持政策，實現精準化培育目的。持續培訓、跟蹤服務。完善認定規則和認定程序，加強后期跟蹤指導與服務，建立培育長效機制。動態管理、跟進扶持。對參訓的農業經營主體進行動態管理，建立完善以考核制度為主的動態管理制度。對生產經營型和引領帶動型的參訓人員跟進扶持，將其納入扶持重點。

完善服務體系。如皋市健全覆蓋全市城鄉公共創業就業服務體系，不斷提高服務均等化、標準化和專業化水平。要求每個節點服務橫向到邊、縱向到底，覆蓋創業全過程。創業前、創業中、創業后都成為關注的焦點和服務的觸點，按照需求服務，結合政策服務，聯系載體服務，打通服務“最后一公里”，使政府創業服務供給更為有效，真正構建起全程化、立體式公共服務體系。將新型農業經營主體培育與省市示范性家庭農場創建、農作物高產創建、綠色防控體系建設、測土配方施肥、信息農業技術等農業技術推廣項目建設緊密結合起來。支持全托管經營主體發展，引導更多的農機手、農技人員、村組干部、農民經紀人等主體創辦領辦全托管組織，積極發展糧食烘干中心。規范發展農民專業合作社，實施合作社品牌培育工程。培育打造“菜菜網”等合作社品牌，構建合作社產品線上線下融合，實現上下聯動的整體營銷體系。鼓勵龍頭企業發展訂單農業，引導農業龍頭企業領辦或入股合作組織，為農戶提供貸款擔保和技術服務，資助農戶參加保險，為更多的返鄉農民工提供就業崗位，與農戶結成更為緊密的利益共同體，讓農民分享更多的收益；制定激勵政策支持農村電子商務發展，積極引導各類新型農業經營主體、返鄉農民工、退伍軍人、大學生村官開設農產品營銷網店，打造特色電商企業，實施電子商務扶貧行動，引導全市農產品加工和流通企業、農民合作社、專業大戶等與電子商務企業對接，推進電商與實體相結合、線上線下相融合，拓展農民創業創新空間。

建立產業集群。如皋市先后建成“中國腸衣城”“國際園藝城”“雙群金魚第一村”“江安聯心農產品加工集中區”“華夏花卉大市場”“三農國際”“花木大世界電子商務公司”“華夏花卉電子商務公司”等一批農產品生產加工以及銷售產業集聚園區。園區著力打造公共服務平臺建設，為業內中小企業提供融資擔保、健康體檢、法律服務咨詢、技術培訓、政務代理以及國內外展示展銷等各類服務；實行統一產品品牌、產品質量標準、產品質量檢測、排污治污等多項統一機制；出臺市場指導價格，保護中小企業和個體的合理利潤；引導企業相互對接，企業間由松散走向聯合，行業利益共同體逐步形成，共同增收致富逐步得到體現。腸衣城外貿出口連年遞增，產品遠銷美國、加拿大、日本、南非、中東及東南亞等多個國家和地區。如皋地區腸衣出口取得較大利潤的同時，帶來眾多創業就業機會，農民、退伍軍人、學生以及返鄉農民工紛紛進園進場創業就業。園內有中小企業219 家，就業工人近1 萬人，在全國各地的農民經紀人3000 多人。華夏花卉市場有來自全國各地以及本地花卉苗木銷售業主500 多戶。

強化工作機制。加強組織領導。為加強對創業就業農民增收致富工作領導，如皋市成立“創業富民行動計劃”工作協調小組，健全政府負責人牽頭的工作協調機制，落實和完善各項政策，協調解決重點難點問題，協同做好各項工作。強化考核獎懲。把穩定和擴大創業就業增收致富作為宏觀調控的重要指標，納入全市社會發展規劃和年度計劃，納入政績考核內容，細化目標任務、政策落實、創業就業服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權重，層層分解，明確序時進度和責任分工，加以督促落實。