鄉村公共空間治理的“邳州探索”

江蘇省邳州市農業農村局

江蘇省邳州積極探索鄉村治理新路徑，強化試點示范，取得明顯成效。鄉村公共空間治理“邳州探索”被寫入2020年江蘇省委1號、3 號文件，全省推廣。

堅持“黨建+引領”，突出“四個維度”，夯實公共空間治理組織保障。堅持把抓好年輕干部隊伍建設作為基礎性、戰略性工程，從選、育、管、用4 個維度統籌推進年輕干部培養選拔工作。一是加大源頭儲備力度，拓寬選人用人視野。研究制定《邳州市年輕干部培養規劃》，啟動實施“321”市管科級干部后備干部儲備工程，力爭儲備庫中擁有30 名35 歲以下年輕干部、20 名女干部、10 名黨外干部。二是延伸成長成才廣度，注重“蹲苗”淬火歷練。有針對性地選派100 余名年輕干部到黨的建設一線、維護穩定一線、脫貧攻堅一線、文明創建一線、工業經濟一線、安全生產一線等“六個一線”掛職歷練，已分領域分批次對200 余名85 后年輕干部輪訓一遍。三是提升日常管理純度，健全嚴管厚愛機制。建立年輕干部特別關愛提醒機制，對發現的問題苗頭及時“咬耳扯袖”、跟蹤監督整改，已提醒誡勉談話12 人，有效促進了年輕干部在嚴管厚愛中健康成長。四是增強人崗匹配準度，突出精準選人用人。通過制定《邳州市關于大力發現培養選拔優秀年輕干部的實施意見》，健全年輕干部選拔使用機制，對擔當有為、實績突出、條件成熟的年輕干部大膽使用，連續兩年通過競爭性選拔的方式，共選拔兩批25 人次進入鄉鎮領導班子崗位。截至目前，全市鎮(街道)黨政領導班子35 歲左右年輕干部共94 人，占比近1/3。

堅持精準發力，突出“五項重點”，以有形的空間治理推動鄉村治理。一是治理集體資產資源。對違法違規侵占的集體資產資源進行清理，對以較低價格簽訂的有失公平以及不夠規范的合同加以規范。對清理出的集體資產資源，登記造冊，錄入平臺，統一發包。對清理出的溝河路堰等土地資源，將治理權下放到鎮村，落實保護責任，促進合理開發利用。二是治理道路公共空間。將公路用地范圍（紅線）和公路建筑控制（綠線）納入治理范圍，對違規種植、違法搭建、隨意堆放等問題進行清理，并進行綠化美化和市場化利用。三是治理河道公共空間。將縣管河道、流域性河道背水坡藍線和迎水坡以及非承包地灘涂等納入治理范圍，控制亂耕亂種、違法建設、挖掘取土等行為，打造岸綠水清的水域環境，盤活可開發土地資源。四是治理村莊內公共空間。治理村莊內道路及空閑地上亂搭亂建、私植亂種等行為，對村民房前屋后的畜禽圈舍、露天廁所以及河渠、池塘等進行清理，加強公廁、小廣場等公共設施建設，提升村莊美化綠化亮化水平。五是開展“三清”專項行動。在全市開展以“清潔鄉村、清理田園、清掃家園”為主要內容的農村人居環境整治“三清”專項行動。堅持問題導向、目標導向，向環境衛生“頑疾”發力，463 個行政村全覆蓋、不留死角。

堅持系統思維，突出“六個創新”，構建切實可行的治理體系。堅持以點帶面，推進“村莊整潔、宅田界清、路通河暢、水清塘凈、溝渠相連、阡陌相通、林網成格、集鎮規整”，制定考核指標，開展長效治理。一是黨委決策部署，加強組織領導。黨委總攬全局，政府抓好落實，相關部門、鎮村協同聯動，推動公共空間治理全面開展。二是人大作出決定，提供法規保障。邳州人大常委會作出《關于加強全市城鄉公共空間治理的決定》，通過法定程序，把黨委的決策和意圖轉化為全市人民的共同意志。三是全市統一行動，形成濃厚氛圍。把治理工作與基層組織建設,集體經濟增收、農田水利建設、道路整治、“263”專項行動精準扶貧、社會綜合治理、掃黑除惡專項斗爭、新時代文明實踐和全國文明城市創建“十個結合”。對全市497 個村（居）進行考核公示，嚴格兌現獎懲，在全市干群中形成人人參與治理、人人監督治理的工作氛圍。四是充分發動農民，激發內生動力。堅持運用“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”工作法，開展大走訪活動，通過群眾代表會，引導群眾參與治理。五是注重制度建設，建立長效機制。建立投入、有償、共享三項機制，整合涉農資金和公共資產收益啟動治理；對于清理出的公共資源，進行市場化經營，落實長效資金；依托大數據平臺，暢通監督渠道，保障治理收益用于公共服務。六是創新治理方式，凝聚共識合力。推行95%民意社會治理新模式，發揮黨員干部、各級人大代表、新鄉賢等優秀人物模范的引領作用，讓群眾成為工作后盾。

“小切口”體現“大文章”，公共空間治理成為加強和改進鄉村治理、走鄉村善治之路在邳州落地落實的生動實踐。通過公共空間治理，推動社會資產資源保值增值。全市累計清理出集體土地46.13 萬畝，房屋資產67.75萬平米，進入產權交易平臺成交總額12.13 億元，增加了收益和分紅。改善農村生產生活生態環境。全市累計整治道路1 萬多公里，拆除違建297.69 萬平方米，清理“四旁”地5.49 萬畝，綠化植樹1888萬株，增加補充耕地1.39 萬畝；疏通河道溝渠7895 公里，整治內外三溝20.05 萬畝。夯實黨在農村基層的執政基礎。收回被侵占、擠占的公共資源，提升黨組織的形象和威信。塑造向上向善向美文明民風。引導群眾弘揚社會主義核心價值觀，強化公共意識、維護公序良俗，不斷提升群眾的文明素養。