大連市河流水生態工程建設成效及存在問題分析

(遼寧省大連水文局，遼寧 大連 116023)

1 河流水系基本情況

大連市地處遼東半島南端，境內中小河流眾多，河流總長度達到7800km，其中流域面積超過10km2的河流有340條，超過100km2的河流共有34條，超過1000km2的中型河流僅有碧流河、復州河兩條。河流上建有大中小型各類水庫183座，這些水庫工程為大連市的經濟發展提供著重要的水資源保障。

近年來，隨著大連城市化、工業化進程的不斷加快，城市居民生活污水及工業廢水排放量越來越大，對水環境的影響越來越嚴重，河流水環境和水生態系統受到一定程度的影響。加快大連市水生態環境保護工程建設已成為一項迫在眉睫的利民工程。

2 大連市水生態工程建設治理成效

2.1 大連市水生態工程建設重視程度不斷提高

大連市政府以民生工程為基本出發點，不斷加大河道建設的資金投入力度，水生態工程建設重視程度已經有所提升。截至2017年，大連市政府下撥21.8億元建設資金，購買種植灌木3300余萬株、喬木108萬株，實施喬灌木綠化工程68960畝；動用土石方15368萬m3，累計完成河道治理1588段，整治河道長度達到982km，堤防工程總建設長度達到4561km。大連市生態環境治理工程的建設與實施，大大改善了大連市全域河流水生態環境，經濟效益、生態效益、社會效益、綜合效益大幅度提升。

2.2 河道堤防工程防洪能力明顯提高

近年來，隨著大連市河道水生態環境工程建設資金投入力度的不斷加大，大連市防洪體系不斷加強，全域河道堤防工程防洪標準基本達到5年一遇以上，其中10年一遇防洪標準的堤防工程達標率提高了20%，達到60%，特別是結合國家重點工程項目建設而同步實施的大連市英那河、大沙河及浮渡河等幾條較大河流，得到徹底綜合整治，河道堤防工程防洪標準達到了15年一遇以上，河道堤防工程防洪能力明顯提高。

2.3 河道調蓄能力進一步提升

實施河道生態工程建設中，大連市在重要河道干流上，完善、新建了攔河堰、壩工程300余處，攔蓄工程建成后可使河道調、蓄水量增加1400多萬m3，不僅滿足了農村生活、農業灌溉、城市用水等基本用水需求，而且有效改善、提高了河道的調蓄能力和河道的防洪能力，為大連市的經濟建設與社會發展，提供了工程措施保障。

2.4 河道生態環境進一步改善

在全面實施河道生態工程建設過程中，大連市針對河道岸邊、岸坡等地段重點實施了綠化工程，河道綠化面積累積達到12.8萬畝，不僅改善了河道景觀環境，而且在凈化空氣、增氧降溫、消音除塵等方面起到了積極作用，為恢復河道生物的多樣性和維護河流健康奠定了基礎，更為重要的是為“美麗鄉村”建設及農村經濟發展提供了充足的水源保障。

3 大連市水生態工程建設中存在的主要問題

3.1 部分河道淤積嚴重

20世紀80年代以來，河道淤泥、堆積等現象突出，導致河床逐年抬高。河道水功能生態調查結果顯示，大連市河道淤積總量已達到3000多萬m3。以碧流河入海口區段為例，河底高程較2000年修建堤防時平均高出1.5～2.0m，鐵路橋段上游3處穿堤涵閘淤泥幾乎與閘門齊平，閘門均已被淤泥堵死。河道嚴重淤積，降低了河道容蓄和防災、減災能力，造成河道調蓄功能喪失。如2012年，碧流河下游發生的大范圍洪水淹沒事件，與碧流河的河道淤積、洪水下泄不暢有直接關系。

3.2 河流生態遭受破壞

交通工程建設、村鎮建設、養殖占河和市政基礎設施建設等擠占河道問題，導致部分區段河流堤防工程斷面單薄或河道護岸工程缺失，防洪標準降低，防汛壓力加大；部分農村，將河道兩側河道堤防工程管理范圍和保護范圍內土地承包給農戶，甚至頒發了土地使用證，不僅導致農民對堤防工程管理范圍和保護范圍內土地無節制開墾，而且個別農民非法采砂、肆意砍伐護堤林木，破壞了河岸柳樹等護岸林木，使河道堤防工程無法形成帶狀保護帶，加劇了河岸水土流失，嚴重破壞了河流水生態保護屏障。

3.3 河水污染加劇

近年來，隨著地方經濟的發展，客觀增加了污水排放量，造成了河流水生態環境破壞。調查結果顯示，大連市全域污染源主要為面源污染、工業廢水、生活及水產養殖廢水等。大連市農業生產污染物主要來自農田使用的農藥、化肥；養殖類污染主要是禽類糞便及大量抗菌藥物，這些養殖類污染排入河道，污染水源；海水入侵倒灌，是近年來沿海地區河道水質污染的又一重要來源，近海河流污染不斷加劇。據大連水文局水質環境監測中心監測，大連市境內各河道水質污染程度加劇，少數河流水質嚴重惡化達到劣V類標準。

3.4 工程建設創新不足

河道整治過程中 “調直河道形態，規范河道斷面”等現象普遍存在。河道整治的均勻性不僅改變了河流原有的自然美，帶來了視覺審美疲勞，而且對生態系統產生了負面影響；實施河底硬覆蓋會不同程度地破壞生物的繁殖和生長，導致河水凈化能力下降，并對改善水質產生了直接影響；硬化和僵化的堤岸工程使原有生態系統遭到破壞，天然植物生長困難，降低了河岸樹木對洪水的吸收和抵御能力；夏季高溫時節，河道硬化使河水缺少泥土保護，河水溫度普遍升高，喜熱藻類迅速大量繁殖，造成水質嚴重下降。

3.5 河道占地動遷困難

大連市河流由于沒有開展確權劃界工作，河流堤防工程兩側管理范圍土地均被劃為基本農田，甚至有些河灘地分給了農民。以大連市第二大河——復州河為例，規劃堤線范圍內土地7054.2畝，其中，林地200.0畝、果樹1180.2畝、旱田和水田地2941.7畝、養殖圈622.3畝、未在冊耕地2110.0畝。規劃堤線范圍內共有工廠企業30家，河道治理工作需要動遷占地企業，但現有的補助政策往往不適用于治河占地動遷補償，而縣區財政拿不出資金或者不愿出資進行動遷補償，導致河道工程建設工作很難開展或進度緩慢。

4 措施及建議

4.1 樹立人水和諧建設理念

河道整治的目的是通過改善河流水環境，以滿足居民的精神生活和物質文化生活的需求，實現人與自然和諧相處，與社會的共同發展。整治工程要注重河道潛在親水功能的開發，處理好人與水、人與河的自然原狀關系，建設相應的親水基礎設施，使河道具有親水、動態、靈性、活性、安全的特性，營造人與河流和諧相處的環境，為居民提供健康、舒適、優美的休閑娛樂場所。

4.2 強化河道生態工程建設

根據大連市河長制總體部署，按照“一河一策”和“因河制宜”的原則，構建各具特色的河道自然景觀。在保留原有河道自然屬性的基礎上，構建天然、自然的河帶景觀，建議使用泥土、卵石或附近石塊等天然材料來代替混凝土等硬質材料，以改善河流水質和功能，保護其原有的河道生態環境，盡量建設適合生物生長的生態型堤防工程，使水土、生物與水環境相互依賴、相互生存、相互保護[5]。

4.3 全面實施截污清淤戰略

建設生態河道，必須全面完建截污、治污工程。只有系統梳理全域河道現狀，查找、堵截、治理沿河排污口，才是恢復河道自然水環境的根本出路。建議加強河流水質監測，全面建設水質監測系統，全方位動態監控，實時發布水質信息，接受全社會監督；提高污水處理廠處理能力，提高中水利用范圍；推進生態農業建設進程，推薦使用低殘留農藥和有機肥料，減少農藥、化肥對水資源的污染，確保全域河流水質達標。

4.4 加強河道環境屏障建設

制定切實可行的大連市水土保持實施辦法與細則，切實開展河道沿岸小流域綜合整治，采用生物、技術和工程等相結合的措施，有效實施封山育林、退耕還林，減少河道流域內水土流失；加強河道采砂管理，防止亂采、濫挖河道及損毀河岸等違法行為發生；逐步恢復河道自我修復功能；采取有效措施，加強河道保護環境屏障建設，彩繪河道水清、岸綠、境美畫卷，實現“綠水青山就是金山銀山”宏偉藍圖。

4.5 強化河道管理行政執法

針對大連市河流沒有開展確權劃界工作實際情況，大連市應通過全市人大層面，制定切實可行的《大連市河流確權劃界管理辦法》，并以大連市政府的名義印發。水行政主管部門應依此開展全市河道確權劃界工作，并取得土地使用證。在河道管理范圍內，特別是影響行洪的河道管理范圍內，按著《中華人民共和國水法》(主席令第74號) 第六十五條規定：“責令限期拆除違法建筑物、構筑物”予以強制拆除。在河道保護范圍內，限定期限拆除，依此保障大連市河道工程建設及工程安全運行，還大連市碧水藍天。

5 結 語

水不僅是生命之源，也是人類社會可持續發展不可替代的基本自然資源。因此，在河道水環境治理過程中，切實采用有效治理措施，加強河流水生態文明建設，對促進大連市經濟、社會及生態環境具有重大意義。