從效益導向謀劃推進農業供給側改革

殷思益/重慶大學管理科學與房地產學院

對于農業而言，推進供給側結構性改革，不僅是保障農產品有效供給，以更好地對接國內外市場，還是主動引領新消費，創造市場新需求，從而提升農業效益，激發農業發展新動能。因此，農業供給側結構性改革不僅要考慮效率問題還要突出效益問題，提升農業的吸引力，讓農業成為有奔頭的產業，實現可持續高質量發展。

挖掘降本增效潛力：降低農業生產經營成本，通過發展規模化經營、省力化種養、社會化服務等實現節本增效，提高農業效益

推進規模化經營。規模經營是現代農業發展的必然趨勢，也是農業現代化的重要基礎。規模經營具有成本優勢、產品供給優勢，可以更好地獲得規模效益。農業規模化經營要避免簡單數量型擴張，規模失衡會造成規模不經濟，投入產出比不升反降，應提倡適度規模化，保證管理工作能跟得上。從培植農業規模化經營主體為主抓手，首先是扶持家庭農場、農業大戶、合作社，鞏固農業傳統主力軍，穩定職業農民隊伍。其次是扶持農業企業、涉農企業，作為農業發展的重要力量，堅持穩步推進，與傳統農業主體合作并存、和諧發展。

推進省力化種養。“劉易斯轉折點”已加速到來，農業勞動力資源豐富且工資低廉的狀況不復存在，人口紅利在農業領域正逐步消失，農業勞動力短缺及用工成本較高的情況成為常態。推廣省力化種養技術及模式正當其時，能夠減少農業用工，降低農業生產成本，在種植業、畜禽業、園藝業已有許多成熟的省力化技術和模式，關鍵要做好推廣應用。同時與農業機械化、管理智能化、生產自動化有機銜接。

推進社會化服務。農業社會化服務是農業領域的服務外包，有利于發揮社會各方面專業力量的作用，幫助農業經營主體克服自身的局限性，獲得生產經營上的支持。社會化服務是多方面的，涵蓋農業生產環節、銷售環節、管理環節等，適應了現代農業生產的實際需要。加強農業社會化服務力量建設，要重點培育農機服務、農業植保服務、農產品銷售服務等專業戶及合作社，不斷滿足農業經營主體的服務需要，形成現代農業大生產的專業化分工和產業化配套服務。

提升補板增效活力：彌補農業發展的短板弱項，積極破解設施農業發展不快、高標準農田占比不高、農業多功能開發不足等瓶頸，增強農業抗擊自然災害的能力，充分挖掘農業潛能，提高農業效益

發展智能農業。農業智能化是農業現代化的重要內容，作為農業生產經營的重要技術支撐，能針對不同的土壤和氣候、作物生理特性、生長特性等環境條件，給出系統性高、應變性強的農業問題綜合解決方案，為農業生產全過程提供高水平服務。要高度重視智能農業發展，根據不同的農業生產基地需要，推進農業專家系統、農作物決策系統、綜合環境監控系統、智能化控制系統等智能化技術及裝備在農業生產管理中的應用。

發展設施農業。設施農業是傳統農業的升級換代，有利于農業資源要素的集約化利用，提高農業抵御自然災害的能力，實現穩產高產目標。目前，設施農業發展還不平衡，欠賬較多，需要加大推進力度。一方面要加快設施農業的發展步伐，不斷提高設施農業的比重；另一方面要從實際出發，高中低各檔次的設施農業均應大力發展，以經濟適用管用為根本標準，不要攀大求洋。

發展多功能農業。農業不僅解決食物來源、原料來源，還有觀光旅游、教育科普、參與體驗、自然生態等很多功能。要通過農業的深度開發，大力挖掘農業的多種功能，進而提高農業的經濟附加值。開闊發展思路，推進一二三產業融合發展，把農業生產與農業休閑旅游、農產品采摘、農業科普等活動貫通起來，不斷培育壯大農業的新業態，引領并提供多樣化消費需求，實現農業效益的多元化最大化。

做強提質增效文章：適應今后消費升級的需要，著力提升農業發展質量、農產品質量、服務質量等，優化農業產業結構，推進農業綠色生產，提升農產品科技含量，提高農業效益

注重產業結構特色化。農業產業結構同質化越高競爭就越激烈，應堅持差異化發展，把產業結構特色化作為農業結構調整的方向。從大的方面講，要考慮種植業、養殖業、加工業、農業觀光業等農業產業布局問題、產業鏈打造問題，產業發展規劃彰顯自身特點。從小的方面講，要考慮種植業、養殖業、加工業、農業觀光業內部的產品結構，種植什么作物、養殖什么品種、加工什么產品、提供什么休閑項目等，不要從眾跟風，產品生產規劃凸顯自身特色。同時，把會展、養老、公園、節慶等農業新業態貫穿其中，把區域農業品牌培育提升一并推進。

注重生產過程綠色化。現在的消費者很關心農產品質量，生產者必須把提供優質農產品放在更加突出位置，把好農產品質量。農業經營主體要樹立綠色發展的理念，由追求產品數量向追求質量轉變，營造放心消費氛圍。要高度重視農產品生產全流程的質量控制，科學規范使用農業投入品，控制減少農藥、化肥和激素的使用量，大力推廣生物發酵肥替代化肥、農藝物理生物技術替代化學農藥，多采用生物措施來替代化學藥物防控等綠色防控技術。

注重農產品科技含量。從品種、品質、營養、功能、加工等方面賦予農產品科技含量，提升市場競爭力和經濟效益水平。積極運用有科技含量的新技術新模式，改善農產品品質，有效提升產品營養價值。積極引入有科技含量的農業新品種，生產營養豐富或口感獨特或有功能作用的農產品，滿足消費者求新求變心理。積極采用食品保鮮技術，保障產品品質，擴大農產品銷售半徑。還要促進農產品深加工，實現轉化升值，體質增效。

加大財政支持。農業的基礎比較薄弱，自身積累能力不強，強基固本離不開財政資金的投入。在農田水利建設、農業設施建設、高標準農田建設、銷售平臺建設、農機購置補貼、品牌推廣、技能培訓、貸款貼息、大宗農作物收購等方面應不斷加強財政補貼力度，大力發揮財政支農的引領作用和“定心丸”效果。

加強金融支持。農業的投入資金需要多元化，金融貸款是重要渠道，應放大金融支農力度。對普通農民、農業大戶、家庭農場、合作社擴大小額貸款、低息貸款、貼息貸款、無抵押貸款，推進土地承包權、經營權抵押貸款，保障面廣量大、以農民為主的農業經營主體獲得更多金融支持。對農業企業、涉農企業加強低息貸款、貼息貸款、有限抵押貸款等，保障社會資本為主體的各類農業企業獲得穩定金融支持。

加強用地支持。目前部分農業項目的生產設施、附屬設施、配套設施還比較欠缺，影響了農業生產經營活動，制約現代農業發展，應盡快解決“用地難”。對配套建設育種育苗場所、簡易生產看護房、連棟溫室、環保設施、臨時存儲設施、分揀包裝場所、農機具臨時存放場所等用地要予以保障，地方政府及職能部門要主動落實國家已出臺的相關政策，細化工作流程，提高操作性，讓好政策盡快落地見效。加強監督管理，杜絕亂搭亂建行為，做到規范有序。□