總價包干合同工程結算審核探討

李 佳 山

(湖南農業(yè)大學，湖南 長沙 410128)

總價合同是目前建筑行業(yè)常用的三種工程項目合同(總價合同、單價合同、成本加酬金合同)價格形式之一，亦稱為“總價包干”合同，是指在合同中確定一個完成項目的總價、承包商據(jù)此完成項目全部內容的合同[1]。合同價格計算是以設計圖、計價規(guī)范為依據(jù)，工程任務和內容明確，業(yè)主的要求和條件清楚，合同總價一次包死，固定價格不變，即不再因為環(huán)境的變化和工程量的增減而變化[2]。

1 總價包干合同的特點

1)工程造價易于結算：由于總價固定，只要不發(fā)生變更、不改變施工內容，合同約定的價款就是最終結算價款，這樣不僅可以節(jié)省業(yè)主審核工程結算時間，大大減少工程核量、核價等繁瑣的工作[3]，而且業(yè)主可以在報價競爭狀態(tài)下確定項目的總造價，較早確定或者預測項目成本。

2)量和價的風險主要由承包商承擔：一般在總價包干合同中，業(yè)主的風險較小，主要承擔不可抗力的風險和合同約定的其他風險；承包商除了承擔合同明確約定的風險外，還要承擔工作量風險和價格風險。工作量風險包括工程量漏算、錯算、工程范圍不確定或者設計深度不夠所造成的誤差等；價格風險包括報價計算錯誤、漏報項目、物價和人工費上漲等[4]。

3)承包商索賠機會少：總價包干合同往往在條款中明確只有業(yè)主同意的設計變更和增減工程內容才可以調整合同價款，這樣一來承包商索賠機會大大減少，而業(yè)主對工程造價的控制就能做到不會突破預計的投資額，總價包干合同也是業(yè)主對付承包商“低中標、勤簽證、高索賠”的殺手锏[5]。

4)能調動承包商積極性：承包商在項目施工過程中，發(fā)現(xiàn)承諾的固定總價由于自身原因存在很大的錯誤，導致造價利潤微博甚至虧損，根據(jù)合同約定又不能向業(yè)主索賠。為了謀求更多的利潤或扭虧為盈，承包商總會想方設法在不影響通過各階段驗收的情況下，最大限度地調動自己的積極性、挖掘自己的潛能去優(yōu)化施工方案，精心組織施工，減少其施工成本支出。

2 總價包干合同結算審核存在的問題

1)總價結算方法出現(xiàn)爭議：一個總價包干工程，招標文件公布了工程量清單，理想的情況就是實施過程中沒有任何項目內容發(fā)生變化，合同總價就是結算總價。工程實施過程中常常由設計變更增減了部分工作內容，在工程結算時發(fā)現(xiàn)，因為原招標圖粗糙或者設計深度不夠，該部分清單工程量無法計算準確，導致招標清單工程量與設計圖實際工程量出入較大，根據(jù)合同約定要對設計變更進行造價調整，但在合同條款中一般僅對單價有約定，而對工程量計算沒約定，最終結算造價是在合同總價基礎上僅對招標清單工程量差額部分進行調整，還是以完成清單工程量與投標單價的乘積作為結算總價，兩種計算方法導致計算結果截然不同[6]，相應工程結算的審核方法也不同。

2)確定未完工程結算造價出現(xiàn)爭議：業(yè)主在招標文件中只提供了設計圖，未公布工程量清單。工程未完工時，承包商由于各種原因要求退出施工現(xiàn)場。此情形之下，承包商編制工程結算是以已完成的清單工程量為基礎，根據(jù)當?shù)亟ㄔO行政主管部門頒發(fā)的相應消耗量標準、取費標準等計價文件按實結算；業(yè)主進行結算審核是根據(jù)設計圖計算工程各清單工程量，再結合施工現(xiàn)場計算已完工程清單量，核算已完清單工程量占包干價的比例，在此基礎上確定承包商結算款[7]。

3)設計變更調整造價出現(xiàn)爭議：一個總價包干房建項目，其基礎招標設計圖為鋼筋混凝土條形基礎，后施工時變更為洛陽鏟樁和鋼筋混凝土基礎梁。原投標書沒有對鋼筋混凝土條形基礎項目進行報價，承包商辦理工程結算卻要求計算新增部分工程造價，原來沒有報價的不肯扣減；業(yè)主同意新增部分工程量可以調增造價，同樣原設計圖未做部分應予以扣除，為此雙方爭論不休，審核人員也不知道怎么處理比較合理。

3 提高總價包干工程結算審核質量的建議和對策

針對總價包干合同工程結算審核方法出現(xiàn)的各種問題，為了提高結算審核工作質量，除了審核人員要求具備相應的專業(yè)素質、良好的職業(yè)道德、清晰的工作思路、兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度外，還需做好以下幾點：

1)切實做好審前資料審查工作：審核人員在收到送審工程結算及相關材料后，應對送審項目資料進行全面審查，招標文件、招標設計圖、投標書、中標通知書、施工合同、立項金額是否資料齊全，設計變更、經濟簽證是否手續(xù)齊全，竣工圖內容及簽章是否完整。設計變更由業(yè)主申請設計單位簽發(fā)的，應有設計人員、設計校核人員簽字并設計單位加蓋公章；由建設單位或監(jiān)理單位簽發(fā)的不影響結構安全和造型美觀的局部變更，需業(yè)主代表和監(jiān)理工程師簽字并征求設計人員的意見并加蓋業(yè)主公章。變更項目施工質量均必須達到合同驗收標準，否則不應列入結算內容。各種經濟簽證的簽證事由、簽證事項、簽證工作量表述要清楚，并得到業(yè)主和監(jiān)理單位的簽章認可[8]。

2)深入施工現(xiàn)場掌握第一手資料：一般來說，在送審資料齊全的情況下，審核人員基本上可以據(jù)此進行審核。不過，為了確保工程結算審核質量，聯(lián)系業(yè)主和承包商現(xiàn)場代表一起去現(xiàn)場踏勘，是必不可少的環(huán)節(jié)。這不僅可以增加審核人員對工程整體有一個感性認識，核對工程實物與竣工圖是否相符，還可以對設計變更、經濟簽證進行現(xiàn)場一一核實，同時可以查看項目實際使用的建筑材料和設備等是否與招標要求一致，實地查證是否有項目內容核減后未如實辦理設計變更、經濟簽證手續(xù)，這樣可以防止審核人員被送審的結算書面材料所蒙蔽，有效地避免一些故意巧立名目的虛增項目，甚至子虛烏有的項目蒙混通過結算審核[8]。

3)掌握總價合同結算審核的要點：總價包干合同是以發(fā)承包雙方約定以招標文件、投標書、設計圖和有關條件等進行合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。如果采用工程量清單方式招標形成的總價包干合同，除按照變更規(guī)定的工程量增減外，各項目的工程量為最終工程量[9]，那么結算審核的要點就是核對承包商是否完成了合同中約定的工程量；如果總價合同按設計圖內容包干，總價合同造價控制核心是設計圖，業(yè)主提供工程量清單只是作為投標參考，那么結算審核的要點是仔細對比設計圖和竣工圖，關注現(xiàn)場施工內容是否按設計圖全部施工完畢[10]。對施工過程未做的和少做的工程內容在竣工結算予以扣減；對于合同內變更增加部分增加造價，相應減去原合同對應未完成施工內容的相應造價，沒有變更部分按原總價合同標價工程量清單計價。

總價包干合同工程結算審核過程中，承包商有時故意不提供招標的設計圖，只是提供竣工圖與招標工程量清單。從理論上招標工程量清單與設計圖完全吻合，能反映該工程要求的所有施工內容。但是由于編制工程量清單不可避免地出現(xiàn)漏項、錯項、工程量不準確等，勢必造成工程量清單與設計圖存在各種出入，很容易出現(xiàn)發(fā)承包雙方結算審核爭議，因此有必要在合同條款里明確約定項目結算的依據(jù)和造價調整辦法。

4 積極探索總價包干工程結算審核方法

對于總價包干工程，施工合同結算條款有約定，則遵照其約定；對于施工合同關于結算造價調整辦法未做具體約定，則可以遵循以下辦法：

1)對招標文件中發(fā)布了清單工程量的總價包干項目，承包商投標時根據(jù)招標工程量清單一一報價，按照總價包干原則結算，只要承包商完成了招標工作內容，工程質量滿足合同要求，對其造價不做調整，即使承包商投標時根據(jù)施工方案多計的措施項目也不予扣減。若發(fā)生設計變更等，增減工程價款的工程量調整方式為實際完成清單工程量與招標清單工程量進行比較(主要原因是設計圖難以計算準確或計算有誤差)，其量差再與投標單價的乘積作為結算調整價款。

2)招標文件中提供了設計圖和工程量清單，對于設計變更等增減的項目內容，這一部分工作量不能采用招標工程量清單為基礎，而可以根據(jù)設計圖和竣工圖進行比較，計算出增減清單工程量，按綜合單價核算出調整價款。綜合單價的確定原則：總價包干合同有相同的項目，執(zhí)行合同綜合單價；有類似的項目，參照合同綜合單價；沒有的項目，由承包商提出適當?shù)木C合單價，經監(jiān)理工程師和業(yè)主確認執(zhí)行[11]。

3)招標文件中只提供設計圖而未發(fā)布清單工程量，對于增減工程內容，可以以竣工圖和施工現(xiàn)場情況為基礎計算已完成的清單工程量，根據(jù)當?shù)亟ㄔO行政主管部門頒發(fā)的相應消耗量標準、取費標準等計價文件按實結算，同時比照合同價款與招標上限值兩者之間下浮比例，最終確定承包商結算款，這與核算已完清單工程量占包干價比例基礎上確定承包商結算造價的結果一致的。

5 結語

總價包干合同既有工程結算操作簡單的特點，也有結算審核常常出現(xiàn)爭議現(xiàn)象，造成這種情況，當然有設計圖原因、招標投標階段原因、設計變更原因，最主要是合同約定的原因，業(yè)主總是想把風險全部轉移給承包商。從維護雙方經濟利益角度出發(fā)，建議規(guī)范工程建設程序，分清各方責任，合理分攤工程風險，細化合同造價調整方法和原則，使結算審核工作質量在操作層面得到保障，盡可能減少發(fā)承包雙方之間的矛盾。