儲氣庫設施建設滯后主因是氣價中未體現調峰成本

從河南濮陽市向東南方向驅車30千米即可到達文留鎮，期間采油的磕頭機零星分布在田間地頭，這里是中原油田開發腹地。在文留鎮東北部，有一處不甚起眼的紅黃配色的建筑，即是文23儲氣庫注采站的所在地，文23儲氣庫則是我國中東部地區最大在建儲氣庫，主要負責華北地區季節調峰應急供氣。

截至10月16日，文23儲氣庫累計注氣量達27億立方米，力爭在10月底累計注氣量達28.56億立方米，為盡早發揮儲氣庫作用奠定了基礎。

大型儲氣庫具備季節調峰、事故應急，以及國家能源戰略儲備三大功能。目前全國共計28個儲氣庫，中國石油共計24個，主要是金壇儲氣庫、相國寺儲氣庫等；中國石化共計3個，另香港中華煤氣、中鹽金壇鹽化占一個。但整體來看，與世界平均水平相比，我國儲氣庫建設仍處初級階段，作為投入高，回報周期長的基礎設施項目，如何以商業化模式推動其持續運作正在成為我國儲氣庫建設的關鍵一環。

從發達國家經驗看，儲氣調峰設施在天然氣產業鏈中扮演著重要角色，其地位不可替代。對天然氣上中下游而言，儲氣庫意義重大。一是可以預測冬季用氣峰值，平衡用氣量波動，調節峰谷用氣量差距。二是在夏季無法停產、壓產情況下，可以舒緩企業產能壓力。三是在天然氣輸入儲氣庫過程中，可提高管道負荷率，提升管道整體經營效益。可以說，儲氣庫建設一定程度上是政治工程、民生工程和保障工程。

目前，全球共有715座地下儲氣庫，其中地下儲氣庫工作氣量主要分布在歐美國家，是歐美國家主要調峰方式。美國儲氣庫工作氣量占全年消費量的20%，歐盟為25%，而我國已建成的24座儲氣庫占比僅為4%。2018年我國天然氣對外依存度超過40%。根據國外經驗，當天然氣對外依存度為40%時，儲氣庫工作氣量應占比20%，而我國要在短期內達到這一標準，難度不言而喻。

我國儲氣設施建設相對滯后、調峰能力不足，很大程度上跟氣價市場化程度低、傳導機制不暢有關，目前天然氣價格傳導鏈條上好幾個節點的價格被管制，所以難以單純依靠市場手段完成調峰，而單純依靠政府力量難度又很大，因此，未來加快儲氣調峰設施建設急需理順價格機制。

“儲氣庫建設投資大，建設周期長，以西南油氣田公司將在川渝地區新建的8座儲氣庫為例，400億立方米的儲備能力須投資超過500億元?！眹倚畔⒅行慕洕A測部朱敏認為，“盡管從長遠看，儲氣庫是一個非常好的投資項目，但是由于投資額巨大且回收較慢，地方燃氣投資儲氣庫的意愿并不強烈，更傾向于短平快項目”。以文23儲氣庫為例，其一期工程設計庫容84.31億立方米，早在2017年5月19日便開始工程建設。由于目前正在試運行期，注氣、采氣的價格尚未核算，但成本肯定很高。與之規模相當的中國石油新疆呼圖壁儲氣庫，其總容量為80億立方米，工作氣量為40億立方米，總的建設費用約為110億元人民幣，而這還不包括需要注入40億立方米墊底氣的氣價成本。該儲氣庫當前工作氣量單位儲存空間 投 資 額 高 達3元-6元/立 方米。此外，一個儲氣庫從建成到完全投入運營，還需要大約5個至6個采氣-注氣循環，才能利用其全部容量。如此高昂的投資，儲氣設施供氣卻沒有任何價格激勵措施，在供氣時的價格與其他氣源無異，這讓投資建設儲氣庫毫無吸引力可言。

而儲氣設施建設，主要是為了滿足居民冬季供暖需求。但居民供暖價格受各地政府指導價限制，并未放開，以北京為例，居民用氣實行階梯氣價，2019年10月北京氣價第一檔為2.63元每立方米，顯著低于3元-6元/立方米儲氣庫的建設成本，相當于每賣1立方米氣，企業就要虧損0.47元以上。

儲氣庫建設不僅需要巨額資金投入、優質庫址資源及較高技術要求，更需要理順相關的體制機制，尤其是價格機制，充分發揮市場主體的積極性，單純依靠政府力量顯得有點力不從心。從體制機制來看，我國儲氣庫投資、建設和運營主體并未實現歸口統一，難以發揮整體優勢。

“儲氣庫建設存在政府與企業責任不清的問題，國家戰略保障與商業功能定位不明，挫傷了企業建設儲氣庫的投資積極性。世界通行的做法是，跨地區供應商負責季節調峰，本地供應商負責月調峰，燃氣商業用戶負責周和日調峰，而在國內，調峰責任全部由跨地區供應商，也就是國家石油公司獨家承擔。”劉滿平表示。

我國天然氣價格既有政府定價又有市場定價，非居民用戶管道氣價由國家發改委核定基準門站價，居民用氣實施政府定價，LNG則是市場定價，而這些價格中均未體現出儲氣調峰成本。由于缺少儲氣調峰價格，下游企業不均衡用氣也無需支付更高的成本，上游企業也不能從儲氣調峰中獲得更多收益，各方都認為建設天然氣儲備沒有盈利空間，投資建設天然氣儲氣調峰設施的意愿自然不強。調峰氣價改革方案的落地是實現儲氣價值的途徑，有助于破解國內儲氣庫建設困局。目前我國儲氣調峰費用每立方米0.6元-1元，與常規天然氣價格相差不多。投資巨額資金建庫是否值得成為焦點。同時，歐美國家冬夏天然氣峰谷價格通常相差50%以上，而我國天然氣行業尚未實現市場化定價，調峰價格并未明顯區分，經濟價值不能完全體現，不利于調動建庫積極性。

我國天然氣儲氣調峰設施建設滯后，受上下游產業鏈束縛，僅靠局部的“點式改革”和行政指標攤派無法有效解決問題。作為產業鏈的重要環節，打破儲氣調峰能力的供給約束要進行全產業鏈市場化改革，而當前亟須解決的是理順價格機制，通過市場信號引導市場主體投資積極性，破除儲氣庫建設瓶頸。我國儲氣設施建設相對滯后、調峰能力不足，很大程度上跟氣價市場化程度低、傳導機制不暢有關，目前天然氣價格傳導鏈條上好幾個節點的價格被管制，所以難以單純依靠市場手段完成調峰，而單純依靠政府力量難度又很大，因此，未來加快儲氣調峰設施建設急需理順價格機制。