天然氣市場化之路仍有短板待彌補

總體來看，近年來天然氣市場化改革步伐提速。政府堅持“管住中間，放開兩頭”原則，出臺多項政策加快天然氣價格市場化進程。無論從哪個角度看，政府管控天然氣價格只是一種過渡性手段，各國天然氣價格改革進程也說明了這一點。一方面，隨著生活水平的提高和環境問題的日益凸顯，消費者對更為清潔的天然氣具有偏好和支付意愿；另一方面，天然氣行業自身的發展，包括天然氣相關基礎設施的持續增加和完善，也使得天然氣的政府定價受到挑戰，不再適合社會經濟發展的需要。因此，天然氣向市場競爭定價方向發展也是歷史的必然。

根據國家發改委規定，占國內消費總量80%以上的非居民用氣價格由市場主導形成，其中50%以上完全由市場形成，30%實行“上浮20%、下浮不限”的彈性機制。只有陸上管道供居民用氣（占比不到20%）實行最高上限價格管理。在發改委最新《中央定價目錄》（修訂征求意見稿）中，強調了天然氣門站定價將放開，由市場形成。

發改委《關于降低非居民用天然氣基準門站價格的通知》明確指出，所有進入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺公開交易的天然氣價格由市場形成。從政策上來說，競價參考底價、上下浮動范圍都可以不受限制。而且目前冬季供氣趨緊，即使沒有交易中心，局部地區部分非居民管道氣價格上漲可能也難以避免，企業間的相關談判也早就開始。但以往管道氣都是政府定價或指導定價，企業線下協商，大家對突然出現的通過交易中心形成價格不太適應。歸根結底，主要原因還是希望能繼續留在政府定價體系內，能在政府定價保護下，回避市場波動風險。從企業經營角度來說，這無可厚非。

但從目前競價交易試點情況看，有不少行業中存在的問題進一步暴露，交易機制也有需要完善的地方。比如，業界反應較大的競價交易公告要提前發布問題；交易規則和系統完善問題；交易連續性問題；如何設置交易合約，實現與天然氣行業長期協議對接、滿足用氣長期穩定供應等問題。

現貨競價交易能夠快速發現市場價格，以及真實的市場需求量，為上游企業做好資源供應安排和下游銷售計劃提供依據。但目前來看，供應商仍相對單一，上游競爭機制尚不完善，且仍缺乏對長期市場定價有指導意義的期貨交易及相關價格指數，相關產品的標準規范也存在缺失，這些方面的短板仍待補齊。

“目前天然氣市場化改革主要難點，一是天然氣供應是從民生角度引入的，而改革后將帶來價格上漲；二是管網分離中，中國還會受地緣政治、能源安全影響，改革中要考慮的因素較為復雜；三是天然氣改革是上下游分段進行的，比如資源開發、長輸管線方面的改革由國家層面決定，而城市管網則由地方政府決定?，F在下游的城市燃氣企業越來越分散，但上游依舊比較集中?！北本┤細饧瘓F董事長李雅蘭認為，作為全球增速最快的市場之一，中國天然氣改革進展備受關注，過去幾年中國啟動了天然氣市場化改革并取得較大進展，但還未建立完全市場化的天然氣體系。

“我國天然氣市場體系的特殊基礎和市場規模決定世界上沒有任何一種既有改革模式可供直接套用，但成熟市場經驗依然具有借鑒意義，從歐美成熟市場來看，改革都需要經歷較長時間，而良好的市場體系設計至關重要?！备渡偃A認為，天然氣市場化改革應該是一個上中下游一體化的設計，不要分段進行，分段進行的結果可能互相制約。比如上游沒改革，而下游改革得特別分散之后，話語權是不平等的，推動起來會比較費勁”。

“在價格改革方面政府應該給出合理的標桿價格。現在長輸管線的價格是按照凈資產收益率計算的，城市燃氣價格是按照有效資產收益率計算的，不能很好地體現燃氣企業的運營管理水平，不利于行業的良性發展。建議在這部分價格改革上給分類、分級、區域性的引導性的標桿價格。”景春梅稱。