天然氣價改如何確保民生用氣

出于民生考慮，近年來天然氣價格改革側重非居民用氣，居民氣價改革相對滯后。價格水平自2010年以來一直未做調整，價格倒掛、缺乏彈性，以及執行爭議不斷的矛盾越來越突出。2018年，國家發改委發出通知，6月10日起理順居民用氣門站價格、完善價格機制。這是我國自2010年以來首次調整居民用氣門站價格，最大上調幅度原則上不超過每立方米0.35元。調整后，居民用氣基準門站價格水平將與非居民用氣基準門站價格機制相銜接。

為什么要這樣調整居民用氣門站價格？原因很簡單，近年來天然氣價格改革分步推進，但主要側重于非居民用氣，居民用氣價格改革相對滯后。而隨著國內外市場形勢變化和非居民用氣價格改革深化，居民氣價偏低的矛盾越來越突出。一是價格倒掛，不能反映成本，其居民用氣平均門站價格不僅低于進口氣供應成本，也低于國產氣供應成本。居民氣價倒掛，既不利于保障居民用氣供應，也不利于天然氣行業持續健康發展。二是價格缺乏彈性，不能反映供求變化。居民用氣門站價格實行上限價格管理，價格機制缺乏彈性，不能靈敏反映市場供求變化特別是冬夏季節性差異，價格信號失真，不利于資源優化配置和高效節約使用。三是執行爭議不斷，加大監管難度。居民用氣門站價格低于非居民用氣價格，容易導致供需雙方鉆空子。實踐中發現，居民用氣數量成為上游供氣企業與下游燃氣公司爭論焦點，影響市場運行效率，也不利于政府監管。

“在完全市場化情景假設中，居民氣價失去政策保護后面臨大幅上漲風險，可能影響社會輿論和穩定，而高價國際進口長協則面臨低價現貨沖擊，可能產生國際違約風險和外交爭端?！本按好繁硎?，經過1年多實踐，理順居民用氣門站價格后，各地相應調整居民用氣終端銷售價格，同步實施了精準補貼等措施，對居民生活影響較小。

此次改革還有一個突出的亮點，就是對保障基本民生作了充分的政策安排，不會對居民基本生活帶來顯著影響。按照終端銷售價格最大提價幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏導測算，影響2018年CPI上升0.02個百分點，每戶每月基本生活用氣增支不超過7元?？紤]到大多數地方銷售價格調價幅度低于0.35元，對CPI的影響會更小。對于城鎮低收入群體，通過采取發放補助、提高最低生活保障標準等“精準補貼”措施，其基本生活將不受影響。北方地區農村“煤改氣”家庭，給予補貼后負擔也基本不增加。此外，國家已經要求各地通過減少供氣中間環節、加強輸配價格監管、完善階梯價格制度等措施，盡量降低終端價格調整幅度，減輕對居民生活的影響。

當前，天然氣價格改革攻堅克難已進入新的起點。還原能源商品屬性，建立由市場決定的價格機制，需要構建起有效競爭的市場結構和市場體系。體制改革需要與價格改革協同推進。只有加快體制改革，把競爭性環節放給市場，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采、進口，加快管道、接收站、儲氣等基礎設施建設和公平開放，發揮市場的決定作用，通過增加競爭來降低成本，才是促進天然氣普及利用的根本之道。