助力脫貧攻堅和鄉村振興滁州市深入推進科技特派員工作

文/張丁閱（安徽大學互聯網學院）

2019 年10 月，習近平總書記對科技特派員制度推行20 周年作出重要指示指出，科技特派員制度推行20 年來，堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，隊伍不斷壯大，成為黨的“三農”政策的宣傳隊、農業科技的傳播者、科技創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人，使廣大農民有了更多獲得感、幸福感。近年來，滁州市堅持把科技特派員制度作為科技創新人才服務鄉村振興的重要工作，始終以服務“三農”為出發點和落腳點，在推動全市鄉村振興發展、助力打贏脫貧攻堅戰中取得了顯著成效。

滁州市現有科技特派員235人，其中自然人科技特派員216 人、法人科技特派員19 人，主要來自高校、科研院所及農技推廣機構。科技特派員深入農村、企業生產第一線，大力宣傳農業科技，及時發現和解決生產中存在的實際問題，促進新技術推廣應用，把科技成果直接轉化為生產力，有效提升了鄉村振興的能力。近兩年來，滁州市實施科技開發項目42 項，項目總投資5493萬元；創辦企業25 家，創建創業基地6 家，累計推廣新技術148 項，累計引進、推廣新品種229 項。科技特派員農村科技創業行動對滁州市經濟社會發展做出了重要貢獻，幫助18000 戶農民實現增收，有效帶動建檔立卡貧困戶脫貧致富426 戶。

一、滁州市科技特派員工作取得成效

近年來，滁州市按照自愿和雙向選擇的原則，選派的科技特派員普遍具有較高的專業素質和技能，按照科技特派員工作的目標任務要求，有聲有色地開展各項工作并取得了良好成效。

1.加強農業全程化科技服務

科技特派員下派各服務點后，立足實際，大力引進新品種、新技術，產前幫助農民分析和預測市場行情，指導農民調整種養結構；產中深入田間地頭、畜群點、塘口、林間，開展技術指導服務，并及時向群眾提供自然災害預防信息服務，使一批先進實用的農業新技術、新品種應用于生產實踐中，成立機械作業、病蟲害防治、農資等專業服務組織，進行統耕、統種、統防、統治、統管；產后及時向服務對象提供市場信息服務，促進了農產品流通，幫助農民銷售農產品，實現訂單農業規模面積達38 萬畝以上。

2.大力推廣適用技術

進入春耕春播農時后，科技特派員及時深入農業生產一線，充分發揮先導作用，在新技術新品種引進示范、農業技術普及推廣、農業技術培訓等方面開展技術服務。同時，他們帶著小麥、水稻、油菜等主要農作物的優質高產品種，走村進戶，及時把群眾急需的優良品種送到農戶手中，并積極開展新技術、新品種的試驗示范；他們還結合農時深入田間地頭，手把手教授種植戶精量點播、測土優化施肥等高產栽培實用技術，全市農業實用技術的普及率達到98%以上。截至2018 年底，滁州市123 名科技扶貧特派員共開展實用技術培訓12654 人（次），共實施科技扶貧項目48 項，培育建立11個科技扶貧示范基地和9 個科技扶貧示范村；引進示范推廣新品種67個（項），新技術 26 個（項），解決實際科技需求234 個；服務帶動貧困戶246 戶。

3.強化科技示范指導

科技特派員大多從事農業高產、高效、特色種養經營，創辦了較大規模的示范基地。科技特派員孫艷輝教授圍繞全市滁菊產業發展履職盡責，不斷強化農民科學種植意識。來安縣“生態農業科技特派員工作站”科技特派員李永超引進推廣蔬菜、畜禽新品種10 多項。滁州組織科技特派員利用風能提水推廣管道灌溉節水新技術5 項，共舉辦各類培訓40 場次，受訓800 人次，培養60 名科技帶頭人和科技能手、50戶科技示范戶；通過互聯網與安徽農業大學、安徽省農業科學院建立了長期信息交流合作渠道。建立了以專家大院為核心的“園區+農戶”的產業化帶動關系，走出了一條發展生態農業促進農民致富之路。

4.推進產學研結合

在科技特派員行動的推動下，滁州市農業產學研步伐不斷加快，農業科技創新取得了新的突破。滁州市科技特派員與安徽大學、安徽農業大學、省農業農村廳、省水產推廣總站、省農技推廣總站、省農業科學院建立了良好的合作關系，先后聘請了省農業科學院水稻、水產、油菜、蔬菜、畜牧等領域專家30 名，培訓、指導了全市1800 多名新農村科技致富帶頭人，他們已成為全市新農村科技服務體系的主體。滁州市科技特派員充分發揮高校、科研院所的人才和智力優勢，積極推進產學研合作，為農業企業解決技術難題，提高產業技術水平，不斷增強發展后勁。2018 年，26 名來自江南大學、安徽農業大學、安徽科技學院、蚌埠學院等高校的科技特派員與全市16 家企業合作開展技術攻關，共為企業解決難題50 余個。

5.建立農業科技示范網絡

科技特派員有效地將農民與政策、科技和市場有機地結合起來，建立了形式多樣的科技服務體系。定遠縣實施安徽省農村信息化工程項目，建成10 個農村信息化示范村綜合信息服務站，探索并初步建立了一套“三農”信息服務體系，初步實現省級信息資源與行政村的有效銜接，解決了信息傳輸“最后一公里”的問題，為向農村提供更加優質、便捷、準確的科技信息服務，促進農村經濟快速發展做出了有益的探索。

二、滁州市科技特派員工作的經驗

1.加強組織領導

滁州市成立了科技特派員工作領導小組，由市長任組長，市委組織部長、市委宣傳部長、分管科技的副市長任副組長，市科技、人社、財政、發改、農業、林業等單位主要領導為領導小組成員，并在市科技局設立了領導小組辦公室，為滁州市開展好科技特派員工作提供了組織保障。

2.制定切實可行的實施方案

為了進一步規范和指導科技特派員工作，滁州市修訂了《滁州市科技特派員工作實施方案》。方案結合滁州市實際，明確了開展科技特派員工作的指導思想，規定了科技特派員的選派程序、選派對象、服務內容及服務地點，確定了工作目標和任務，提出了保障激勵措施以及組織管理機制等，具有較強的規范性、指導性和可操作性。

3.精心選派高素質的科技特派員

科技特派員是由科技人員帶著自己的技術、科技成果、資金等，與服務對象結成利益共同體。因此，必須堅持雙方自愿選擇的原則，選派具有真才實學的科技人員。根據選派程序、條件和要求，滁州市在廣泛發動、科技人員自愿報名的基礎上，經與報名者所在單位協商，確定科技特派員候選人選。同時根據候選的科技人員自愿選擇服務對象、服務對象自愿選擇科技人員的互選原則，確定正式下派的科技特派員人選，不搞“拉郎配”“亂點鴛鴦譜”。

4.創新科技特派員工作機制

鼓勵科技特派員自主創業、自發經營、自我發展，堅持市場導向原則，充分發揮科技特派員的主動性、積極性、創造性，讓科技特派員在市場機制環境中自我成長。創新建立“農民+科技特派員+農民專業合作組織+農業專家大院+企業”的產業化經營模式，進一步整合多項產學研合作機制，實現機構組織無縫高效對接，進一步增強靈活性和實用性，充分發揮科技特派員既懂技術又熟悉政策和市場的復合人才優勢作用。

5.增強科技特派員科技創業和技術服務的能力

一是通過科技計劃項目扶持，對科技特派員擇優下達滁州市本級科技計劃項目或為其爭取上級科技計劃項目，支持創辦科技示范基地和科技型企業，累計為科技特派員爭取科技計劃項目15 項，支持資金60 多萬元。二是對全市科技特派員開展技術、經營管理等方面的培訓，提高其綜合素質和創業能力。三是開展巡回指導和跟蹤服務。如開展技術咨詢、提供技術需求信息、項目評估論證、產品包裝、成果鑒定等。

三、滁州市科技特派員工作存在的問題

滁州市科技特派員工作雖然取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在工作經費嚴重缺乏，試點工作涉及面不夠寬，科技特派員角色定位不夠明晰，在利益共同體建立上沒有大的突破，少數科技特派員作用發揮不夠充分等方面。

四、加快推進滁州市科技特派員工作的建議

1.完善工作制度

科技特派員工作是一項長期的社會系統工程，需要全社會的支持和緊密配合。要緊緊圍繞創新驅動發展、鄉村振興和脫貧攻堅，進一步完善工作制度和政策環境，規范科技特派員選派單位、服務單位相關工作制度和流程，加強科技特派員的跟蹤管理和監督，對工作不力、責任心不強、不能完成目標任務的科技特派員單位和個人及時進行調整，對工作成績突出的單位和科技特派員及時給予表彰獎勵。積極推動科技特派員工作全面開展，確保科技特派員的工作成效。同時，不斷發展壯大科技特派員工作隊伍，將熱愛農業科技、在農村中具有帶動和輻射作用的科技致富能手充實進科技特派員隊伍，持續強化科技服務鄉村振興的能力。

2.拓寬工作領域

圍繞農業現代化建設，拓寬科技服務范圍和領域，為滁州農業發展提供技術保障。在種植和養殖業方面進一步完善技術和操作規程，制定相應的技術標準，在全市擴大推廣。加快農業科技成果轉化和先進適用技術推廣應用，鼓勵科技特派員和服務單位申報相關技術成果和專利。在資金、項目、技術、信息等方面給予支持，全面落實相關優惠政策，提高科技特派員創業的積極性，確保科技特派員能夠深入了解農村科技需求，為科技特派員工作和創業行動創造良好的環境。

3.注重人才培訓

分期、分批開展科技特派員知識更新培訓和參觀學習活動，在全市舉辦技術培訓班，開展咨詢和技術指導服務，不斷提升科技特派員的服務水平，從而提高農民的科學文化素質和技能。充分利用媒體、網絡渠道，宣傳報道科技特派員工作典型，在全市掀起科技創業、科技服務之風。積極主動聯系、聘請省內外科技專家擔任兼職科技特派員，協助提高科技成果轉化和創業能力，推進科技特派員服務水平不斷提升。有計劃地開展科技特派員交流和培訓，通過邀請省內外農業方面的相關專家舉辦培訓班、開展學術交流等方式，培養一批技術過硬、熟悉市場、善于經營的復合型人才，不斷提高滁州市科技特派員的業務水平。

4.探索長效機制

拓寬科技特派員的選派范圍，吸納更多優秀的科技人員、農村致富能手、返鄉創業成功人士來不斷充實滁州市科技特派員隊伍。嘗試在離退休的科技人才隊伍中挑選一批科技特派員，把那些技術好、身體健康、服務熱情高的老科技人員納入選拔對象，讓他們發揮余熱，更好地為農業現代化建設服務。進一步健全利益共享、風險共擔的激勵機制，積極探索科技特派員為專業大戶、農民專業合作社、龍頭企業、示范基地開展技術服務的方法，引導和支持科技特派員采取技術參股、資金入股、個人創業等形式，按市場運行機制，參與經營生產管理。