構建黔南州水安全保障體系的對策探討

(黔南布依族苗族自治州水務局，貴州 都勻 558000)

黔南布依族苗族自治州(以下簡稱“黔南州”)位于貴州省中南部，北靠貴陽市，南與廣西壯族自治區毗鄰。近年來，隨著黔南州經濟社會的發展和生態文明建設持續推進，城鎮化、工業化進程加快，全州水資源供需矛盾突出，特別是隨著產業結構調整與優化升級，更需要優質、安全、可靠的水安全保障，水利發展的需求動力強勁，但受水區域用水效率低、水資源開發難度大、調配能力不足和配置不科學等諸多因素影響，全州部分區域依然存在水資源緊缺問題。因此，構建全州水安全保障體系既是貫徹治水新思路、實現治水管水新跨越的內在要求,也是保障黔南州水安全、推動生態文明先行示范區建設的重要實踐，更是加快轉變經濟發展方式，確保同步全面建成小康社會的必然選擇。

1 水資源基本概況

黔南州地處珠江、長江上游，是長江、珠江重要的生態安全屏障，河流水系以苗嶺山脈為分水嶺，嶺北屬長江流域的烏江水系和沅江水系，嶺南屬珠江流域的紅水河水系和柳江水系。境內共有中小河流300余條，總長約5000km，河網密度約為0.2km/km2。全州多年平均水資源總量為156億m3，人均水資源量為3842m3，是全國平均水平的1.8倍，水資源較為豐富。

2018年，全州累計建成各類水利工程4719處，其中，蓄水工程310座(不含在建47座)，提水工程3245處，引水工程1164處，水庫總庫容9.0億m3，供水能力達13.3億m3，有效灌溉面積遞增至315萬畝，全州水資源開發利用率為8.05%。全州用水總量12.36億m3，以2015年不變價計，全州萬元生產總值用水量為98.2m3，萬元工業增加值用水量為64.5m3，農田灌溉水有效利用系數達0.471，重要江河湖泊水功能區水質達標率為100%，千人以上集中式飲用水水源地水質達標率達100%，地表水水質優良率達90.9%，全州水環境質量整體較好。

2 存在的主要問題及原因分析

2.1 用水效率低，節約用水形勢依然嚴峻

在“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路中，“節水優先”是排在首位的。踐行十六字治水思路，就是要把“節水優先”作為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提。2018年度，全國萬元生產總值用水量66.8m3、萬元工業增加值用水量41.3m3，農田灌溉水有效利用系數達0.554，與全國平均水平相比，黔南州仍存在較大差距。用水結構中，農業用水占比最大，且灌溉方式多采用漫灌、大水澆灌等，用水方式粗放。《黔南州水資源公報》中顯示，2018年全州農業用水總量為8.3億m3，占全州用水總量的67.1%，耕地實際灌溉畝均用水量652m3，遠高于全省398m3/畝和全國365m3/畝的用水水平，全州農業節水潛力巨大。全州城鎮公共供水管網漏損率18%左右，工業用水重復利用率較低。同時，現狀水價形成機制不能全面客觀反映水資源的稀缺性和供水成本，難以激發用水戶的自主節水投入和創新意識，節水內生動力不足。全州取用水監測率不到60%，農業和偏遠地區用水監測覆蓋率低，節水監管能力還需進一步加強。

2.2 水資源開發利用難度大，且與經濟社會發展要素不相匹配

黔南州地形地貌復雜多樣，以高原山地為主，境內河流發源較多，且河流走向多與地質構造線一致，天然落差大、水流湍急、彎度大、峽谷與險灘多、田高水低。巖溶發育強烈、地下伏流普遍，導致區域建設骨干水源工程地形條件困難。同時，受技術開發條件的約束，加之山高路遠，交通不便，運輸成本高，造成水資源開發利用難度大。全州山地、丘陵約占總面積的90%，平原、盆地和谷地約占10%左右。受地形地貌的影響，境內絕大多數人口、耕地和國民經濟基礎設施均集中在自然條件較好的平壩地區，造成平壩地區的水資源日益緊缺。全州河流水系以苗嶺山脈為分水嶺，嶺北屬長江流域，2018年水資源總量為43.68億m3，人均水資源量3400m3。嶺南屬珠江流域，水資源總量為146.66億m3，人均水資源量5800m3。嶺北水資源量僅占全州水資源總量的23%，水資源呈現南多北少的分布格局。但嶺北涉及的都勻、甕安、福泉、龍里、貴定5個縣(市)2018年度生產總值達760億元，約占全州生產總值的60%，存在水資源分布與經濟社會發展要素不匹配的問題。

2.3 骨干水源工程缺乏，水資源調配能力不足

黔南州境內絕大多數大中型水庫由電力部門管理，且多以蓄水發電為主，骨干水源工程缺乏。全州現狀蓄水工程的供水能力僅為6.63億m3，只占總供水能力的52%，蓄水工程中具有較大調蓄性能及抗旱能力的小(2)型以上水庫蓄水量僅為2.54億m3，僅為年徑流量的1.5%。在80%的保證率下可供水量為3.87億m3，只占總供水能力的30%，現狀水資源調配能力不足，抵御干旱災害能力弱。衡量水資源調控能力最重要的指標即為人均庫容，全州各類蓄水工程總蓄水庫容(含發電水庫)為8.76億m3，人均庫容為208m3，低于全省305m3的平均水平，遠低于全國520m3、發達國家3200m3的平均水平。

2.4 水資源配置不科學，水生態損害進一步加劇

“十二五”期末，為加快解決黔南州工程性缺水問題，全州以水利建設“三大會戰”和“三年行動計劃”為契機，在全州范圍內謀劃了一大批骨干水源工程，并編制完成《黔南州水資源綜合規劃》(簡稱《規劃》)，《規劃》的水利工程主要用于解決縣城城區、重點鄉鎮及工業聚集區等的需水，而隨著生態文明建設的迫切需要，全國經濟發展由高速轉向高質量發展，對生態保護的要求也越來越嚴格。若按照《規劃》的水利項目布局，將存在部分河流開發利用率突破國際公認的40%的限制紅線，如甕安河、浪波河和三元河等。以甕安河為例，該流域規劃有前雅、塘坎上、雙獅3座中型水庫，勝土、廣山、巖腳、雙山等11座小(1)型水庫以及部分小(2)型水庫，規劃總供水能力為1.10億m3，加上已有的杜仲河、朵云、車地、落馬塘、梅花堰等15座水庫，總供水能力將達1.90億m3，占甕安河多年平均水資源量(4.46億m3)的42.6%。且因歷史遺留問題，甕安河還存在總磷、氟化物超標等問題，過度對甕安河進行開發，勢必將進一步加劇甕安河的環境問題。因此，在全州水資源布局規劃時存在對流域的水資源承載能力和生態流量保障等考慮不足、水資源配置不科學等問題。

3 構建水安全保障體系的思路

全面貫徹落實習近平生態文明思想，堅持以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路為統領，按照“著眼長遠、科學謀劃、工程帶動”的原則，科學合理地構建水安全保障體系。在節水優先方面，全面推行最嚴格水資源管理制度，實施國家節水行動計劃、水資源消耗總量和強度雙控行動計劃，著力強化工業、服務業和城市節水，全面推進節水型社會建設。在把握空間均衡原則方面，堅持人口、經濟與資源環境相均衡，強化水資源需求管理，把水資源、水生態、水環境承載能力作為最大的剛性約束。在樹立系統治理思想方面，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，協調解決水問題。加強水功能區管理，強化入河排污口監管和飲用水水源地安全保障。制定重點流域區域生態修復和綜合治理方案，加強水土保持生態建設，創新河湖管護體制機制，加大對河道采砂、違規侵占河湖濕地等行為的執法檢查力度，科學實施河湖保護綜合整治，有序推動河湖休養生息。在落實兩手發力要求方面，發揮政府和市場協同作用，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的水治理制度體系，深化水利投融資體制改革，鼓勵社會資本投入水利工程建設，引導金融機構加大支持力度，推動水利工程建設和運行管理專業化、市場化和社會化，健全完善基層水利服務體系。

4 對策措施與建議

4.1 落實“節水優先”思路

當前，黔南州正處于全面建成小康社會的決勝階段，是大力推進生態文明建設、轉變發展方式的關鍵期，也是落實國家節水行動計劃和“節水優先”思路、破除全州水安全制約瓶頸的攻堅期和窗口期，要充分認識新時期節約用水工作面臨的新形勢新任務新要求，準確把握“節水優先”的深刻內涵。

a.在水利規劃、城鎮建設規劃、工業聚集區產業發展規劃、水利工程項目建設等方面，嚴格按照水利部制定的技術標準開展節水評價工作，落實節水“三同時”管理制度，從源頭上把好節約用水關口，促進水資源的合理開發利用。同時，結合區域經濟社會發展規律，在充分挖掘節水潛力的基礎上，按照“十三五”期間實際經濟增長率進行各縣(市)規劃年經濟指標的預測，對原分解到各縣(市)的用水總量指標進行優化調整，確保指標與社會經濟可持續發展相協調。

b.大力推進城鎮生活、工業企業及農業節水。加強供水管網更新改造和維護管理，逐步淘汰不符合節水標準的用水設備和產品，推廣生活節水器具，確保新城區嚴格使用符合國家節水標準的供水設施、設備，加快老城區供水管網節水改造，不斷降低供水管網漏損率。嚴格執行國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄，落實高耗水行業取用水定額標準，加大工業節水技術改造，采用高效、安全、可靠的水處理技術工藝，提高工業用水循環利用率，降低單位產品用水量。加快全州山區現代化水利建設試點的創建，發揮示范和帶頭作用，加強小型農田水利設施建設，推廣管灌、噴灌、滴管、集雨補灌、水肥一體化等現代農業節水灌溉技術，逐步完善灌溉用水計量設施。

c.推動節水建章立制。在印發《全面推進節水型社會建設的實施意見》的基礎上，按照國家節水行動要求研究制定《黔南州節約用水管理暫行辦法》，并將《貴州省行業用水定額》充分應用于水利規劃、水資源論證、取水許可申請等事項，進一步強化取用水的定額管理。同時，力爭出臺《黔南州節約用水條例》，為全州節水工作提供強有力的法律保障。

d.組織編制《黔南州節水型社會建設總體規劃》《黔南州節水行動實施方案》，實施高校合同節水管理試點和水利行業節水機關創建，并開展再生水綜合利用項目建設，打造節水教育基地，樹立節水示范標桿，進一步增強全社會節水意識。

4.2 充分挖掘現有水利工程效益

對缺乏取水、供水管道和輸水渠道的現有水源工程，要抓緊建設相應的配套設施，確保有水用得上。對于年久失修、工程老化、壩體存在安全隱患的病險水庫，要按照國家部委印發的《加快災后水利薄弱環節建設實施方案》，加快病險水庫的除險加固，恢復水庫原有供水功能；對因缺乏管理影響效益發揮的水源工程，應盡快理順管理關系，落實人員和經費，保障其效益正常發揮；對已發揮全部效益但水庫本身供水能力不足的，結合周邊其他水源工程實際，適當考慮通過湖庫連通或庫庫連通的方式解決區域供水問題，實現水源工程的效益最大化。

4.3 優化調整水資源配置，加快骨干水源工程建設

嚴格實行用水總量控制，對分解到各縣(市)的用水總量指標進行優化調整，確保指標與社會經濟可持續發展相協調。編制重要江河(湖庫)水量分配方案及水資源調度方案，充分保障河湖生態流量或水位，并將非常規水源納入區域水資源統一配置。按照新時期國務院加快水利工程建設的總要求，在充分考慮水利建設生態保護問題前提下，認真組織編制“十四五”水利發展規劃和重點區域水資源配置規劃，對《規劃》提出的水利工程布局進行優化，全州要形成以戰略性骨干水源為核心的重點區域水資源調控配置體系，提高區域徑流調節能力和供水保證率，大力推進鳳山、石龍大型水庫及一批中小型骨干水源工程和輸配水工程建設，加快形成布局合理、生態良好，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的水資源保障體系，提高防洪保安能力、供水保障能力。同時，積極推進非常規水源開發利用，開展中水回用和污水再生利用工程建設。在保證區域經濟發展的基礎上，對于區域實際用水量將超過用水總量紅線的情況，按照《水權交易管理暫行辦法》開展區域水權交易，通過市場機制實現水資源使用權在區域間的流轉，進一步優化水資源配置。

4.4 實施“水網會戰”行動

初步建成現代化的水利基礎設施網絡，形成“蓄引提相結合，大中小微并舉”的水源配置格局。對于縣城城區和產業聚集區，以骨干水庫工程供水為主，適當向周邊城鎮延伸，缺少骨干水源的鄉鎮則結合區域水資源情況適當建設引、提水工程。對于受地形地貌影響而水資源匱乏的區域，在摸清區域水源狀況的基礎上，因地制宜地建設一批小山塘、水池、水窖等小微型工程，形成多元化的水源保障體系，逐步提高缺水區域的供水保證率，供水網絡以骨干水庫管線建設、城鄉供水一體化建設等逐步延伸供水管網為重點，建立覆蓋縣城、鄉鎮的供水網絡體系，在保護生態的前提下，加快形成布局合理、生態良好、多元互補、循環暢通、調控自如的水利基礎網絡體系。初步建成水資源合理配置和高效利用體系。

5 結 語

當前和今后一個時期，是水利建設新一輪高潮期、水利行業監管持續攻堅期、水利發展方式深刻轉型期。黔南州工程性缺水問題突出，更要堅持用習近平總書記關于治水的重要論述精神指導治水管水實踐，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢牢把握水利工作轉型升級的重大戰略機遇，全力構建水安全保障體系，加快推進水利治理體系和治理能力現代化，形成現代化的水利基礎設施網絡，為黔南州經濟社會發展和實施鄉村振興戰略提供堅實的水利支撐。