“一河一策”理念下的鞍山河道治理

趙 鑫

(遼寧省鞍山水文局，遼寧 鞍山 114032)

隨著我國社會經濟的快速發展，工農業與制造業取得了良好的成績，人民的生活水平也在不斷提高。但隨之而來的是我們賴以生存的環境遭到污染和破壞。重大水污染事件頻頻暴發，2004年川化股份向沱江排放大量高濃度工業廢水，導致沱江氨氮指標嚴重超標，近百萬人口陷入無水可用的境地；2005年韶關冶煉廠向北江超標排放含鎘廢水，嚴重危及下游城市居民的飲水安全；2007年太湖水富營養化引發藍藻暴發，導致無錫市市民家中自來水無法飲用，等等。取得發展的同時，新的環境問題也接踵而來，如湖泊萎縮、河湖功能退化、水環境質量惡化、河道干涸等。為了環境的改善和人們正常生活的保障，解決這些問題刻不容緩。

1 河長制“一河一策”簡介

2007年8月，太湖藍藻暴發事件引起了高度重視，當地政府意識到問題雖然暴露于水里，實際根源卻在岸上。要解決這個問題，不僅要治理無錫市的排污問題，更要統籌兼顧，與水利、環保、城建各部門積極配合，做好河流上下游、左右岸聯防聯治。于是，無錫市率先實行河長制，由全市各個級別黨政領導分別擔任64條河道的河長，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作[1]。

河長制的主要任務是保護水資源、預防治理水污染、改善水環境、修復水生態[2]。省、市、縣、鄉四級全面建立河長制，目前全國已經有100多萬名河長上崗。各級之間協調有序、責任明確，為河湖管理機制提供強而有力的保障。

“策”是指對策、計策、方法等，河長制中的“一河一策”方案就是指針對每一條河流都有與之相對應的治理政策?！耙缓右徊摺狈桨傅木幹凭褪且ㄟ^公開招標的方式，從中選擇資質高、有責任心的科研院所或者企業，開展調研以及編制工作，為河長制工作的全面實行提供技術支持[3]。

“一河一策”首先要搞清楚各個河流的健康現狀，查找各個河流存在的問題，明確河流污染治理和保護工作的目標，提出有效的方案對策。“一河一策”方案是河長制工作順利開展的關鍵，是保障河流生態文明建設和可持續發展的重要措施[4]。要始終貫徹落實好國家頒布的文件中的精神，堅持政府主導、公眾參與、全民監督的原則，完成好水資源保護、水污染治理和水生態修復的任務，確保河長制效力立竿見影。

2 河流概況

2.1 河流的自然狀況

鞍山市地處遼東半島中部，位于北緯40°27′～41°34′，東經122°10′～123°41′，東部、北部與遼陽縣相鄰，東南部與鳳城市、莊河市毗連，南部與大石橋市接壤，西部與盤山縣、遼中縣交界，是遼寧省重要的工業基地，有“共和國鋼都”美譽[5]。鞍山屬于暖溫帶大陸性季風氣候，氣候宜人、四季分明，降雨量相對充沛，境內共有大小河流40多條，大型河流有太子河、大洋河、大遼河、遼河、渾河和繞陽河；中型河流有海城河、哨子河2條；其余三十多條為小型河流。河道總長為1421.6km。

2.2 河流的污染狀況

鞍山市是以工業發展為主的城市，市內以鞍鋼鋼廠、化工、礦山等重工業企業居多，容易造成工業廢水、廢氣、廢渣大量排放，有些企業甚至將排污廢水直接排入河道內，導致河道水體水環境被污染、水生態系統被破壞。

再者，城市居民的素質參差不齊，有些市民環保意識薄弱，隨意將生活垃圾傾倒入河中，河水和河岸兩側隨處可見塑料袋，有些河道一入夏季汛期便會散發出臭味。

城郊周邊的鄉鎮發展農業，種植過程中使用的化肥也是污染源之一，流入河中會使藻類大量繁殖，耗氧嚴重，導致水質惡劣，甚至改變水中生物種類，破壞原有的水生態平衡。

2.3 水生態狀況

受早期河道整治方式的影響，目前鞍山市大部分河段仍然采用混凝土護岸或者砌石襯砌，植物覆蓋率低，大部分河道無水生植物，水生生物種類也比較單一，無法滿足生物多樣性的要求，偏離生態和諧的目標。

2.4 用水安全問題

有些河道沒有統一的管理機構和專門負責的管理人員，使治水管理工作難以有效地開展，生活垃圾的處置以及污水的治理執行起來難度較大且進度緩慢，部分水源地水體質量等級甚至達不到Ⅲ類標準，嚴重威脅市民的飲水安全。

2.5 執法監督問題

河湖管理制度、河湖日常監管巡查制度以及排污許可制度等制度要加強完善，并加大執行力度，確保各項管理工作遵循章程、有法可依。

執法權力與責任要分配明確，避免“水利不上岸，環保不下河”這樣尷尬的場面出現，各部門的管理界限與職能要劃分清楚，聯合執法機制有待商榷，協同處理河道問題尚未實現。

負責監管的一些基層部門如水利站等，人員匱乏、設備簡陋、經費欠缺，缺乏專業崗位培訓，無法滿足日常監管、巡查工作所需。

3 河道治理的目標與任務

3.1 治理的基本目標

恩格斯曾指出“人類可以通過社會實踐有目的地利用自然、改造自然，但人類歸根結底是自然的一部分”。所以，一切河道治理整治工作要以尊重自然、保護自然為前提，做到河道綠色發展、可持續性發展、循環發展。

城市經濟發展與環境生態保護要同時進行，不能用污染環境換取經濟效益的增長，生產與生態兩手都要抓。河道的污染整治與生態修復不只是水體，還涉及岸上，要做到“水”和“盆”統籌兼顧。“盆”主要盯住“四亂”，即亂建、亂采、亂堆、亂占，開展相關整治工作；“水”主要盯住水臟、水少、水多三個方面，水臟要解決水污染問題，水少要解決水生態問題，水多要解決防洪安全問題[6]。

從綜合發展、長效治理的角度出發，應當建立聯合管理體系與機制，并健全相關的法律法規政策。各相關部門各個層級聯動，再加上公眾參與、全民監督，共同治理河道問題，保護水生態長久健康地發展。

3.2 治理的任務

截至2018年5月，遼寧省在河長制推行方面已經取得了一定的成績。沈陽、大連、鞍山等14座城市已經全面建立了市縣鄉村四級河長體系，全省共設立2997名河長。全省共有180個國家重要水功能區已達標，達標率為69.3%，70條黑臭水體已成功整治修復51條[7]。據統計，直至2019年，鞍山市河流流域面積在10萬km2以上的共有230條，市本級河流“一河一策”政策已經落實完畢，縣區級正在穩步進行中。雖然河道整治保護工作已經取得一定成效，未來還有更艱巨的任務。習近平主席提出“綠水青山就是金山銀山”，所以鞍山市要努力打贏藍天碧水保衛戰。首先要打好水污染治理攻堅戰、重污染河流治理攻堅戰、城市黑臭水體治理攻堅戰。短期任務是爭取到2020年，水質等級為Ⅴ類的河流比例控制在1.2%以內，黑臭水體比例不高于10%，水質優良河流及飲用水水源地比例爭取分別上漲到51.6%和96.3%。

健全各種相關的規章制度，嚴格執行各部門職權，不同層級之間協同配合，把整治工作落到實處。同時加大宣傳力度，通過公共媒介如互聯網、廣播等途徑讓公眾參與進來，營造出全民互動、監督的良好氛圍。

4 “一河一策”方案措施

河長制“一河一策”策略的實施，首先要以解決現存的河道問題為出發點，統籌好河岸兩側以及上下游的管理工作，協同好各層級相關部門的責任與義務[8]，然后采取正確的有效措施。

4.1 水污染防治

2019年，鞍山市已經認真落實遼寧省河長制辦公室下達的排查入河排放口的通知工作。摸清自己的“家底”，追本溯源，排查排污口源頭和排放主體，建立排放口名錄及排放源與排放口的關聯臺賬[9]。進一步優化排放口布局，提倡清潔生產制度，加強排污許可證制度的執行力度，建設全覆蓋性排污監控系統。

4.2 水環境治理

定期進行河道清淤以及垃圾清除工作。對于水源地應當實施在線實時監控，及時上傳數據，應急措施完善，保證居民飲用水的安全。水環境監測數據要全面準確，對于氨氮、總氮、總磷等重點指標提高監測頻次[10]。

4.3 水生態修復

修復河道基流，提高河湖環境容量，提高水環境承載能力，積極推進河湖水生態環境補償機制，開展水土流失綜合治理以及綠化造林，構建沿河生態綠化景觀帶，維護河湖健康生命[11]。

4.4 水域岸線管理保護

合理規劃河道水域岸線的開發與利用，對于不能開發利用的區域要嚴加保護。杜絕非法養殖、圍墾灘地、偷砂采石現象，違法建筑及早拆除，侵占的土地及早退讓。加強河道的分區管制與管理，確保水域岸線的管理與利用高效且合理。

4.5 執法監管

建立河道實時監測系統，加強日常巡查工作，完善河道生態補償機制，涉河建設項目、水工程項目等必須符合行政許可制度條例。對于違法侵占和排污現象按法律制度嚴懲不貸。協同好水利、環保、農林業等相關部門的職能，規劃好上下級各部門的任務，推進聯合執法。建立河長制信息公開平臺，在河岸明顯處設立公示牌[12]，注明河道信息、河長職責、主管部門等內容，邀請公眾參與并監督。

5 結語

河長制是當今河道管理與整治的一種新模式，“一河一策”是其中一個重要的策略[13]，它為每一條河道量身定制管理辦法，能夠切合河道實際問題進行剖析診斷，有針對性地提出整治管理措施，做到有的放矢。鞍山市下一步還會繼續深化實行河長制，由河長即黨委政府領導帶領各相關部門聯動，明確河長制的宗旨與目的，建立健全責任機制與督查體系，引導公眾力量參與并監督。對于水體污染、河道垃圾、黑臭水體等問題，要按照國家水質標準嚴格考核，水生態和水環境問題逐步修復并達標。提升水安全、河道生態健康，保證河湖岸上岸下可持續發展[14]，營造水清岸綠、河暢景美的美好環境，裝點東北重工業鋼城新面貌。