《水利水電工程水土保持技術規范(SL 575—2012)補充技術要點(試行)》學習與探討

易仲強，王治國，孟繁斌，閆俊平，王春紅

(1.中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司，貴州 貴陽 550081；2.水利部水利水電規劃設計總院，北京 100083)

水利水電工程是我國重要的基礎性和公益性工程，以政府投資為主，作為審批制項目，設計深度和投資控制有其特殊性[1- 3]。SL 575—2012《水利水電工程水土保持技術規范》[4]自2012年10月發布、2013年1月實施以來已有近7年的時間，通過行業內的調查和反饋，該技術規范得到了廣泛運用，取得了良好的效果和口碑，在指導我國水利水電工程水土保持技術和管理工作中發揮了極大作用[5]。

隨著我國經濟社會的迅速發展，新時代對水土保持工作提出了更高的要求[6- 8]，為適應新形勢的需要，進一步規范水利水電工程水土保持設計文件的編制，同時落實并細化新頒布的GB 50433—2018《生產建設項目水土保持技術標準》[9]、GB/T 50434—2018《生產建設項目水土流失防治標準》[10]、GB/T 51297—2018《水土保持工程調查與勘測標準》[11]和GB/T 51240—2018《生產建設項目水土保持監測與評價標準》[12]的基本要求，水利部水利水電規劃設計總院結合近年來對全國范圍內水利水電工程水土保持方案(含方案變更)、初步設計篇章審查及設計質量督查情況，組織編制了《水利水電工程水土保持技術規范(SL 575—2012)補充技術要點(試行)》(以下簡稱《技術要點》)。文章就《技術要點》的變化與調整進行學習和探討。

1 技術要點內容的主要變化與調整

1.1 與新國標的銜接

1.1.1水土保持工程調查與勘測

由于GB/T 51297—2018對水土保持工程調查與勘測的任務、內容、方法和技術要求等作了詳細全面的規定，《技術要點》明確基礎資料及其調查、勘測執行GB/T 51297—2018的規定。

1.1.2主體工程選址(線)要求

結合GB 50433—2018，《技術要點》補充明確了主體工程選址(線)應避讓以下三類區域，即水土流失重點預防區和重點治理區、河流兩岸、湖泊和水庫周邊的植物保護帶，全國水土保持監測網絡中的水土保持監測站點、重點試驗區，及國家確定的水土保持長期定位觀測站。

1.1.3主體工程設計中的水土保持措施界定

因GB 50433—2018附錄中分不同項目類型列表明確了主體工程設計中應界定為水土保持的措施和不界定為水土保持的措施，《技術要點》要求按照GB 50433—2018 附錄D對主體工程設計中的水土保持措施進行界定，并統計各項措施的數量和投資。

1.1.4水土流失防治責任范圍界定

參照GB 50433—2018，《技術要點》取消了直接影響區及其界定原則，明確了生產建設項目水土流失防治責任范圍包括項目永久征地、臨時占地(含租賃土地)以及其他使用與管轄區域。

1.1.5水土流失預測

參照GB 50433—2018，《技術要點》取消了損壞水土保持設施面積分析，增加了損毀植被面積分析，并將水土流失量預測調整為土壤流失量預測。

1.1.6水土流失防治目標

由于GB/T 50434—2018對水土流失防治目標部分指標作了修訂，《技術要點》要求執行新修訂的6項指標，即保留水土流失治理度、土壤流失控制比、林草植被恢復率、林草覆蓋率4項指標，將攔渣率修改為渣土防護率，新增了表土保護率。并結合GB 50433—2018，針對林草覆蓋率指標值的確定作了補充，要求對無法避讓水土流失重點預防區和重點治理區的項目，林草覆蓋率應提高1～2個百分點。

1.1.7表土保護與土地整治工程

因GB 50433—2018將表土保護措施與土地整治措施列為兩類水土保持措施，《技術要點》將原土地整治工程調整為表土保護與土地整治工程，并明確了兩者的內容，表土保護包含表土剝離、剝離表土的臨時防護及未剝離表土的鋪墊保護等；土地整治包括場地清理、平整、覆土(含表土回覆)等。

1.1.8水土保持監測

由于GB/T 51240—2018對水土保持監測技術要求等作了詳細全面的規定，《技術要點》要求水土保持監測執行GB/T 51240—2018的規定，并應符合有關水土保持監測法規政策的要求。

1.2 棄渣場設計要求的變化

1.2.1棄渣場設計總體要求

隨著近年來社會對水土保持和棄渣場的日益重視，《技術要點》對棄渣場設計也提出了更高的要求。在可行性研究階段，無論是點型工程還是線型工程均要求基本確定棄渣場場址。同時，進一步擴大了應開展設計的棄渣場級別的范圍，點型工程各個級別棄渣場和線型工程4級以上(含4級)棄渣場均要求逐一開展棄渣場設計；線型工程5級棄渣場要求選取其中30%及以上數量分類開展棄渣場典型設計。在初步設計階段，要求確定棄渣場場址，并逐一進行棄渣場初步設計。

1.2.2棄渣場選址及評價

因棄渣場的選址是否合理歸根到底由水土保持專業負責，《技術要點》也不再將棄渣場選址作為主體工程水土保持分析評價的內容，僅要求從棄渣場布置與施工組織的協調性角度分析，提出減少棄渣的合理化建議和要求，且在土石方平衡與流向分析方面，要求水土保持專業與施工組織專業充分協調并保持一致。

1.2.3棄渣堆置要求

《技術要點》補充強化了棄渣堆置方式的安全穩定要求，進一步明確了棄渣應根據棄渣場地形、地質條件、棄渣特性等，按有利于棄渣場穩定的要求進行分區、分層堆置。

1.2.4棄渣場地質勘察

《技術要點》擴大了應開展地質勘察的棄渣場級別的范圍，僅限于5級棄渣場可不開展地質勘察或調查，對于4級棄渣場也應開展地質勘察或調查，并取得地質資料。SL 575—2012中對棄渣堆置臺階高度和堆渣坡比的取值規定，也僅限于5級棄渣場在缺乏工程地質資料時參考。

1.2.5棄渣場安全防護距離

《技術要點》對棄渣場安全防護距離作了補充說明，棄渣場與保護對象之間留有的安全防護距離是施工期間防止滾石等危害防護對象的控制距離，用于棄渣場坡腳線起點設計。

1.2.6棄渣場安全監測

針對棄渣場的安全穩定，《技術要點》也從棄渣場的安全監測方面作了補充規定，要求對于3級及以上有重大影響的棄渣場，可行性研究階段應基本確定安全監測方案，初步設計階段應進行安全監測設計，并應提出運行期棄渣場安全監測設施和技術要求。

1.3 其他關鍵內容要求的變化

一是補充說明了SL 575—2012規范中水土保持設計變更的適用范圍，即適用于水土保持后續設計變更，設計變更條件按有關規定執行，此處的設計變更應與水土保持方案變更區別開來；二是對水土保持工程概(估)算的主要編制依據作了調整，目前要求水土保持工程投資應結合工程投資需求，參考《生產建設項目水土保持工程概(估)算編制規定》(報批稿)進行編制，并在其頒布后正式作為編制依據。

2 水土保持方案提綱和內容變化

2.1 水土保持方案提綱變化

《技術要點》將水土保持方案由原來的13章調整為14章。

首先，最顯著的變化是增加了棄渣場設計和表土保護與利用設計2章。棄渣場作為水土保持的靈魂，表土作為水土保持的特色，這兩塊內容獨立成章將更加突出水土保持專業和方案自身的特有屬性，進一步彰顯了棄渣場和表土的重要地位。

其次，將水土流失防治目標及措施布設拆分為防治目標及總體布設和水土保持工程設計2章。棄渣場和表土獨立成章以后，先確定防治目標及總體布設，接著對棄渣場和表土進行設計，最后進行水土保持工程設計，這樣的章節安排邏輯性更強。

第三，一方面將項目概況和項目區概況合并為1章，能給水土保持方案瘦身，進一步精簡和壓縮概況內容介紹，重點表述與水土保持關系緊密的概況內容；另一方面取消了原編制總則1章，將所依據的法律法規、標準規范及重要的技術資料分散調整至各章節內容中，根據設計需要在相應章節有針對性地加以引用。

2.2 主要章節內容及變化

針對調整和變化的較大的第6～第9章內容進行闡述，其他各章總體上維持原來的提綱結構。

第6章，防治目標及總體布設。該章包括防治目標及標準，設計依據、理念與原則，設計深度及設計水平年，總體布局及分區防治措施體系4節。本章內容看似不多，實則至關重要，是后續設計內容的重要基礎，應該引起足夠的重視。

需要重點說明的是防治目標是一個宏觀、綜合的目標，需要將水土保持與工程性質、工程任務、工程所在區域生態建設、生態安全、景觀建設、歷史文化沿革、社會經濟發展需求等結合起來確定。設計理念和原則要結合標準規范、相關規劃、項目性質、所在區域的生態建設需求、社會經濟發展需求等方面綜合確定，并為總體布局、工程級別和設計標準的合理確定提供技術依據和支撐。

第7章，棄渣場設計。該章包括棄渣來源及流向、棄渣場選址與類型、棄渣場堆置方案及安全防護距離、棄渣場級別及穩定性分析4節。本章考慮到棄渣來源及流向決定了棄渣場的設置與分布，在充分梳理棄渣的基礎上進行棄渣場選址和設計，能體現出一個完整的設計過程。需要提醒的是本章僅考慮棄渣場的設計，棄渣場的攔擋、排洪、植被恢復與建設等防護工程設計列入水土保持工程設計一章相應分區設計中。

棄渣來源及流向分析是棄渣場設計的前提，要求較詳細地梳理和說明各個棄渣場的棄渣來源、流向和棄渣量，尤其針對線性工程的棄渣場，應明確棄渣來源的工程區段和相對應的棄渣量。確定棄渣場選址時，應選擇多個棄渣場場址進行比選分析，對規范要求進行測量和地質勘察的情況作出說明，并要求將棄渣場地質勘察報告作為方案報告書的附件。

第8章，表土保護與利用設計。該章包括表土分布與可利用量分析、表土需求與用量分析、表土剝離與堆存、表土利用與保護4節。本章是在摸清項目表土資源和分析表土需求的基礎上，提出表土剝離的范圍和堆存方案，最后說明可剝離并確需利用表土的利用去向，并明確擾動但不剝離表土的范圍及需要保護的面積和措施。

表土分布與可利用量分析主要在項目區表土分布調查的基礎上進行的，而表土需求與用量分析，則需要根據工程總體布置、建筑物及道路、移民等占地情況，分析土地后期可能利用方向，確定復耕、植被恢復的范圍及面積，再結合覆土厚度要求確定表土的需求與用量。同時，為了更直觀反映表土情況，要求在方案報告書附圖中增加項目區表土分布與剝離范圍圖。與棄渣場設計類似，表土回覆利用、表土堆存場臨時防護措施和表土保護措施列入水土保持工程設計一章相應分區設計中。

第9章，水土保持工程設計。該章首先確定各類水土保持工程的級別和設計標準，然后依次按照防治分區開展水土保持工程設計，整章思路更加清晰與順暢，內容更加純粹與獨立。

3 《技術要點》使用規定

由于《技術要點》是對SL 575—2012的補充，也僅針對SL 575—2012中需調整和補充的條款作出了說明，其他未作調整的條款仍執行SL 575—2012的規定，因此，《技術要點》應與SL 575—2012配套使用。

水利水電工程水土保持方案變更報告書的章節安排，應與《技術要點》中水土保持方案報告書的提綱保持一致，但變更報告書各章節的具體內容要求總體上仍按照水總環移〔2018〕947號文的技術規定執行，若涉及《技術要點》時按《技術要點》的規定執行。水土保持方案(棄渣場補充)報告書的章節安排和技術要求仍按照水總環移〔2018〕947號文的規定執行。

4 結語

隨著新時代黨中央對生態文明建設的高度重視，水土保持作為生態建設的重要組成部分也得到了廣泛關注[13- 15]，水土保持管控和要求越來越嚴格，與之相適應的法律法規更新逐步加快，標準體系和技術規范也將不斷完善。

《技術要點》是根據相關法律法規和標準規范的指導，在總結設計與審查經驗的基礎上提煉出來的，尤其是針對水土保持方案編制提綱作了較大幅度的調整，也需要在實施過程中不斷探索，待試行一定時期后，根據實施的效果和反饋情況，下一步及時研究制定相應技術指南，以便更科學、規范地指導運用。