陜西自貿(mào)試驗區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對江蘇的啟示

錢 晶 呂澤蘊 郭海燕/江蘇省農(nóng)業(yè)對外合作交流中心

陜西自貿(mào)試驗區(qū)自2017年4月1日正式掛牌至今，累計形成了數(shù)百個創(chuàng)新案例，大幅提升了我國西部地區(qū)的對外開放水平。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成立至今已23年，楊凌片區(qū)亦是我國目前為止唯一的農(nóng)業(yè)自貿(mào)試驗區(qū)。因此，陜西自貿(mào)試驗區(qū)尤其是楊凌片區(qū)的先進經(jīng)驗，對江蘇自貿(mào)試驗區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實借鑒意義。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

交通運輸體系。陜西跳出傳統(tǒng)運輸?shù)陌l(fā)展理念，創(chuàng)新跨界整合和橫向協(xié)作的思想，提出“交通物流+”新模式理念，“交通+大數(shù)據(jù)”“交通+商貿(mào)”“交通+大宗商品貿(mào)易集散”等新模式滿足了國際貿(mào)易交通運輸市場多元化的需求，促進了陜西自貿(mào)試驗區(qū)內國際商品運輸和貿(mào)易合作。陜西自貿(mào)試驗區(qū)依托航空、鐵路等多種交通運輸體系，構建立體化開放通道，推進陜西交通物流港的建設。

園區(qū)企業(yè)政策。陜西楊凌自貿(mào)片區(qū)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推出工商登記“微信辦照”，實現(xiàn)了工商登記“無紙化、無介質、零跑路”；推出“三合兩聯(lián)”審批服務模式，對園區(qū)內企業(yè)的有關投資項目采用“聯(lián)合評估、多評合一、多圖合一、聯(lián)合驗收”的審批流程，壓縮企業(yè)報批時間。加強和各大銀行間的合作，建設銀行“攜手”稅務部門，依托企業(yè)納稅數(shù)據(jù)辦理的“云稅貸”，為眾多小微企業(yè)解決短期融資問題；農(nóng)業(yè)銀行為陜西自貿(mào)試驗區(qū)量身定制研發(fā)了“秦科貸”融資產(chǎn)品，采用“三方”和“直貸”業(yè)務模式為自貿(mào)試驗區(qū)內中小微企業(yè)融資開辟了新途徑。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，陜西楊凌自貿(mào)片區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式主要是通過探索建立農(nóng)業(yè)綜合標準化服務模式，構建農(nóng)業(yè)“五位一體”標準化推廣服務體系，形成“點上示范，面上推廣”新格局。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方面，楊凌自貿(mào)片區(qū)積極研發(fā)智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠、“設施農(nóng)業(yè)3+2”等新技術，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障新機制，助推農(nóng)業(yè)轉型升級；聯(lián)手康坦生物科技集團打造以生物肥料銷售為基礎、以標準化農(nóng)產(chǎn)品回購為抓手的無害化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營模式，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷模式；打造“農(nóng)科城”“秦嶺山”等一批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，塑造楊凌農(nóng)業(yè)品牌形象。在推動創(chuàng)新方面，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的休閑觀光農(nóng)業(yè)成為楊凌農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特色。“蘭花種植+茶藝+創(chuàng)作”的花溪莊園、“中草藥種植+調理養(yǎng)生+生態(tài)觀光”的景卉中草藥養(yǎng)生園等亮點頻現(xiàn)，為楊凌農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了無限活力。

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。楊凌自貿(mào)片區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，借助全國首個“青年職業(yè)農(nóng)民培訓基地”，將共青團“育人”優(yōu)勢和楊凌農(nóng)科城科教資源優(yōu)勢結合，培養(yǎng)創(chuàng)新思維廣、服務意識強、拼搏精神旺的新型青年職業(yè)農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展中創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓機制。

貿(mào)易便利化舉措。陜西自貿(mào)試驗區(qū)積極探索“鐵路運輸方式艙單歸并新模式”，打破“一柜一單”傳統(tǒng)模式，推進了農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品的貿(mào)易便利化。值得一提的是，2019年11月首列使用全程統(tǒng)一運單的中歐班列“長安號”從陜西出發(fā)到德國，真正實現(xiàn)了“一單到底”，“統(tǒng)一運單”和“一單到底”改變了以往沿途運輸更換運單的操作，達到了在各國邊境站不需重新辦理運輸單據(jù)的目的。

農(nóng)業(yè)對外合作交流。楊凌自貿(mào)片區(qū)建立了國際聯(lián)合實驗室、農(nóng)業(yè)研究中心等，開展面向上海合作組織國家援外培訓以及各類農(nóng)業(yè)培訓班，組建上海合作農(nóng)業(yè)技術交流培訓基地智庫，以實際行動為上海合作組織國家農(nóng)業(yè)合作交流做出貢獻。楊凌自貿(mào)片區(qū)通過建立海外新型農(nóng)業(yè)合作社、推行“兩國三園”運作模式等，讓“楊凌經(jīng)驗”走出國門；建立絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟、絲綢之路經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等國際農(nóng)業(yè)合作平臺，為各國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

江蘇自貿(mào)試驗區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

為進一步加強開放型經(jīng)濟發(fā)展，江蘇于2019年8月26日設立江蘇自貿(mào)試驗區(qū)。根據(jù)《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，結合陜西自貿(mào)試驗區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，對江蘇自貿(mào)試驗區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出如下建議。

建設立體交通樞紐。對標陜西，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)應發(fā)揮海運優(yōu)勢，加快建設“海、陸、空”三位一體的立體交通樞紐，提升樞紐國際開放水平，打造以南京祿口機場為主的鏈接全球的航空樞紐，建設以連云港港、蘇州港、南京港為重點的的海港樞紐，建設連通“一帶一路”的鐵路貨運樞紐，形成區(qū)港聯(lián)動、內外互動的交通運輸體系，提升自貿(mào)試驗區(qū)交通運輸服務水平。

簡化企業(yè)入駐流程。借鑒陜西自貿(mào)試驗區(qū)“三合兩聯(lián)”的審批服務經(jīng)驗，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)在企業(yè)申報和審批時應盡量給予便利和優(yōu)惠，縮短報批時間，降低企業(yè)成本。以種業(yè)巨頭先正達落戶陜西自貿(mào)試驗區(qū)為樣，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)可探索企業(yè)落戶新模式，采用南京自貿(mào)片區(qū)新出臺的“一事一議”專項政策吸引更多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐自貿(mào)試驗區(qū)，對自貿(mào)試驗區(qū)內的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予專項資金支持和融投資優(yōu)惠，在自貿(mào)試驗區(qū)內打造競爭力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)可基于連云港片區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的源頭產(chǎn)業(yè)，擴大中草藥種植面積、豐富藥材種類，構建完備的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系和全產(chǎn)業(yè)鏈配套服務體系，打造“連云港制造”醫(yī)藥品牌，創(chuàng)建醫(yī)藥創(chuàng)新標桿示范區(qū)；結合江蘇特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索成立“桑蠶養(yǎng)殖+絲綢漂染+休閑觀光”等形式的莊園企業(yè)或特色小鎮(zhèn)、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+城市園林+傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)主題公園等，打造休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，拓展農(nóng)業(yè)功能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，推動江蘇自貿(mào)試驗區(qū)向更高質、更開放的方向發(fā)展。

打造青年職業(yè)農(nóng)民隊伍。進一步加強與高等院校、科研院所的協(xié)同合作，強化青年職業(yè)農(nóng)民培訓，給予青年職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持，利用青年創(chuàng)新思維為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮活力，帶動更多農(nóng)民參與到自貿(mào)試驗區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，更深更廣地提高農(nóng)民的人文科學素質和專業(yè)素養(yǎng)，打造一支懂技術、懂經(jīng)營、懂貿(mào)易的青年職業(yè)農(nóng)民隊伍，助推園區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

提升貿(mào)易便利化水平。可借鑒陜西自貿(mào)試驗區(qū)“鐵路運輸方式艙單歸并新模式”經(jīng)驗，結合海運優(yōu)勢，對大宗農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易開通海鐵聯(lián)運、海空聯(lián)運等多元化聯(lián)運體系；借鑒“統(tǒng)一運單”和“一單到底”方式，縮短貨物平均放行和結關時間，優(yōu)化通關流程；借鑒陜西自貿(mào)試驗區(qū)“單一窗口”經(jīng)驗，在探索“單一窗口”建設時在標準版基礎上加入特色服務試點，提高“單一窗口”的全面性。

強化農(nóng)業(yè)對外合作交流。借鑒楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)合作建設方案，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)可結合江蘇農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易實際情況，建設江蘇-東盟國際合作園區(qū)，進一步鞏固與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，擴大農(nóng)業(yè)對外合作交流區(qū)域。依托連云港自貿(mào)片區(qū)這一平臺，開展農(nóng)業(yè)培訓班，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術實訓基地，進一步提高江蘇“農(nóng)洽會”國際影響力，深化與各國的農(nóng)業(yè)合作交流，促進江蘇自貿(mào)試驗區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力江蘇農(nóng)業(yè)高質量走出去。□