農擔助力高素質農民培育的實踐探索

齊乃敏/江蘇省職業農民培育指導站

盧 濤/江蘇省農業融資擔保有限責任公司南通分公司

江蘇省南通市深入推進高素質農民教育培訓，協同當地農業融資擔保系統，積極為培育對象提供優質融資支持服務，在農民教育培訓中出實招、辦實事。2019年度，全市組織農擔業務授課近50余班次，培訓超3500人，吸引950人次進入實際操作層面，402名學員獲得政策性農業擔保低費率增信支持，擔保額度近4億元。

建立協同培育機制，破解金融服務支持困境。建立多部門聯合推進機制，定期召開聯絡會，做到培訓聯辦、信息聯通、項目聯動、成果聯享的雙向互動。農擔公司選派多名業務員，宣傳農擔政策、輔導申辦流程、對接融資推介、評估業務風險；農業系統明確相關各區域聯絡員，設置培訓課程、掌握產業狀況、征詢融資意愿、推薦需求對象、協助保后管理。通過合作推動，力求精準施策，及時定位農業融資客戶，共同研究破解農民培育及金融服務支持方面的困境。

強化農擔課程培訓，拓寬學員信息獲取渠道。聘請24名農擔領域專業骨干擔任培訓師資，納入農民培訓師資庫。明確要求開設農業融資擔保相關課程不少于6個學時（約占培訓理論課程15%），線下開設“農民金融信貸扶持政策解讀”“農業融資擔保業務操作流程”和“農擔風險評價及保后管理”等專題培訓課程。在“農技耘”平臺增設“農業擔保”專欄，利用《江蘇農村經濟》《農家致富》等雜志、《走進新農村》電視欄目及南通市農業農村局政務微信、微博等宣傳平臺，開展宣傳教育，不斷提高新型農業經營主體對農擔政策的認識把握。

定制農擔特色產品，提高政策扶持精準程度。聚焦學員需求，確定業務服務范圍為糧食生產、畜牧水產、菜果茶等農林優勢特色產業，農業社會化服務，農田基礎設施，以及與農業生產直接相關的一二三產業融合發展項目。服務對象為農業適度規模經營主體，最高擔保額控制在1000萬元，政策性業務控制在10萬～300萬元，且占比不低于70%。實行降門檻、降費率、簡化審批手續的“兩降一簡”舉措，降低抵、質押擔保門檻，堅持不高于0.4%的低擔保費率（目前南通地區加權平均擔保費率僅0.38%，南通市級財政負擔50%）。政策性擔保業務一般5個工作日實現報批投放。針對南通海洋漁業捕撈產業特點，定制開發以漁船馬力為貸款額度依據的“漁船貸”擔保產品，為海洋捕撈農業經營主體提供政策性金融擔保服務。

推行農擔集中受理，統籌學員信貸資金落實。組織召開由學員、農擔公司、銀行三方參與的融資擔保項目洽談會，提供一站式現場集中受理服務。南通農擔與南通農行、郵儲、農發行等17家銀行簽訂戰略合作協議，實現南通地區農擔業務合作銀行全覆蓋，極大方便學員融資信貸。目前，南通農擔明確新型經營主體綜合資金成本不超過5.4%，遠低于國家規定的8%的標準，與地方政府、銀行形成實質性的“6:2:2”風險分擔模式，風險防控穩健可控。

南通市充分發揮農業農村部門和農擔公司政策優勢，建立農擔聯絡員和多部門聯動推進機制，有針對性地開展農擔政策專題培訓，為農民提供優質的融資信貸擔保服務，解決農民融資的痛點、難點問題，推動了當地農業產業高質量發展。□