動真碰硬抓治理 激活發(fā)展新動能

朱春波/江蘇省連云港市贛榆區(qū)黑林鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心

邱孟根/連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年以來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)厲莊鎮(zhèn)突出問題導(dǎo)向，以開展深化清產(chǎn)核資、打擊侵占集體資產(chǎn)資源專項(xiàng)行動為切入點(diǎn)，采取扎實(shí)措施，抓好“三清”，整治“三亂”，激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，解決了多年來未能化解的矛盾，取得了積極成效。

靶向問題，抓好“三清”

清理村級資源。一是建立資源圖表。于2018年初啟動“一張圖表管資源”。在第三方測繪公司1∶200比例村級測繪圖基礎(chǔ)上，按照確權(quán)地、宅基地、集體未承包地三大類分色標(biāo)識村級資源；按照50畝左右劃分為一個編號單元，標(biāo)識集體資源；按照圖編號、地塊名稱、內(nèi)容、合同情況、承包金額、合同面積、承包價格、實(shí)測面積、合同期等內(nèi)容分編號單元進(jìn)行匯總，確保村測繪圖總計(jì)結(jié)果一致，每一地塊相對應(yīng)的資源情況“一圖清”。二是組織逐村逐塊丈量。鎮(zhèn)專門成立資源清查小組，召開各村資源清理工作會議，利用廣播喇叭宣傳，通過張貼通告、公布舉報電話、設(shè)立舉報信箱、實(shí)地入戶走訪等形式，廣泛宣傳，對照各村“一張圖表”數(shù)據(jù)庫，逐地塊清查丈量，逐塊比對，共清查26個自然村，核查土地面積28683畝，弄清了村集體資源底數(shù)。

清理村級賬務(wù)。抽調(diào)12人集中辦公，歷經(jīng)半年時間，逐村逐票據(jù)與債權(quán)人、領(lǐng)款人核實(shí)情況，整理了1990年以來29個自然村36套“包包賬”。全鎮(zhèn)賬外總收入3142.2萬元，賬外支出5874.55萬元，其中賬外借款2870萬元，招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支513.75 萬元，其他開支5360.8萬元。

清理承包合同。利用“一張圖表”數(shù)據(jù)庫，對全鎮(zhèn)所有承包土地、四荒地、山林地、溝渠塘壩、河道等資源承包狀況進(jìn)行清查比對，重點(diǎn)對2000年以來所有書面合同、以票據(jù)代合同、無合同無票據(jù)資源承包進(jìn)行核查，清理出資源承包3067份，其中書面合同753份、以票據(jù)代合同承包1083份、無合同無票據(jù)承包1231份。

分類施策，整治“三亂”

消除資源管理亂。一是建立健全資源管理臺賬，實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)“模塊化”，將2D圖表模式升級為3D立體模式，使“一張圖表”一目了然。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)大廳硬件建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)交易設(shè)施現(xiàn)代化。三是規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。將集體資源發(fā)包全部納入省產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行，做到應(yīng)盡必進(jìn)，抓好交易流程交易管理標(biāo)準(zhǔn)化，推動村級養(yǎng)殖用地清理、回收。

解扣集體賬目亂。一是化解賬外賬。采取模擬盤形式，將“包包賬”模擬入賬，嚴(yán)格界定資金合規(guī)性。為更好解決歷史遺留問題，2019年5月，鎮(zhèn)黨委召開“包包賬”清理專題會議，制定清理招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、借款用途界定標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)等。召開村干部、民主理財(cái)小組、監(jiān)督委員會成員參加的現(xiàn)場會辦會，引導(dǎo)與會人員對整理出來的賬務(wù)逐項(xiàng)、逐張票據(jù)進(jìn)行審核入賬，整個過程全程錄音錄像，會辦結(jié)果張榜公示，農(nóng)經(jīng)中心根據(jù)公示結(jié)果進(jìn)行處理。二是追繳個人賬務(wù)。鎮(zhèn)黨委協(xié)同村集體對由個人承擔(dān)、掛個人外來欠款的事項(xiàng)進(jìn)行追繳，已完成16個村，減少負(fù)債370萬元，增加村集體收益80萬元。

解決合同承包亂。對于個別村民拒不履行合同約定，惡意欠繳，拒繳承包費(fèi)用的，限期補(bǔ)齊。全鎮(zhèn)清理出合同到期拒不繳納承包費(fèi)的23份，涉及土地361畝，清收承包費(fèi)97萬。清理承包未到期拖欠承包費(fèi)的16份，涉及土地135畝，清理收繳承包費(fèi)45萬元。對顯失公平合同，協(xié)商修正或依法終止，對各類無效合同，堅(jiān)持依法終止。清理出承包價格明顯偏低的合同245份，通過清理重新簽訂合同93份，涉及土地162畝，補(bǔ)繳承包費(fèi)58萬元。承包期超過二輪承包期限的543份，經(jīng)過做工作主動重新簽訂合同的112份，涉及土地782畝；清理出合同面積與實(shí)際丈量面積相差較大的合同79份，清理重新簽訂合同23份，補(bǔ)繳承包費(fèi)75萬元。對承包價款基本合理但未簽合同的，不論資源面積大小，一律補(bǔ)簽合同、規(guī)范到位。全鎮(zhèn)清理此類承包未繳納承包費(fèi)的合同1231份，已清理補(bǔ)簽243份，涉及土地382.4畝，清理繳納承包費(fèi)55萬元。以票據(jù)代替合同的1083份，已經(jīng)清理185份，涉及土地297畝。對于事實(shí)清楚，拒絕整改的，依法提起訴訟追索。對其形成的違建設(shè)施強(qiáng)行拆除，對造成集體損失的依法追繳。

激活動能，實(shí)現(xiàn)“三快”

為經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困解套，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)化達(dá)標(biāo)。工作推進(jìn)中，突出清理不規(guī)范發(fā)包合同、盤活資產(chǎn)資源。5個集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入未達(dá)18萬元的村資源發(fā)包85.63萬元，資產(chǎn)租賃收入22.3萬元，其他收入89.78萬元。目前，5個村集體經(jīng)營性收入全部達(dá)到18萬元以上，提前達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)化。

為村集體經(jīng)濟(jì)增收探路，發(fā)展模式快速形成。在抓經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化的同時，積極探索“場、團(tuán)、地”3種模式，實(shí)現(xiàn)村集體增收。一是集體“農(nóng)場模式”。利用集體的“四荒地”和確權(quán)到戶的拋荒地成立集體農(nóng)場，以“農(nóng)場模式”來實(shí)現(xiàn)集體增收。二是在謝湖、東陡嶺、新壩3個村推行的“抱團(tuán)模式”。將每個村的邊緣地塊整合，形成大地塊，整合1152.68畝集中發(fā)包給江蘇沿海投資，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，僅此一項(xiàng)增收就高達(dá)72萬元。三是在沿厲大路以東的河墩片區(qū)創(chuàng)立“飛地模式”。整合楊嶺、嶺南村的扶貧資金集中異地建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚，集中整合后的租金為每棟5000～6000元，目前已經(jīng)集成79棟，預(yù)計(jì)村集體增收31.69萬元。

為村集體經(jīng)濟(jì)壯大開源，集體積累快速提升。通過清理“包包賬”，化解村級債務(wù)370萬元，卸掉村級債務(wù)包袱。通過資源清查，清收被侵占的資產(chǎn)資源，追繳個人侵占款996萬元，增加村集體收入430萬元。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，壓縮非生產(chǎn)性支出，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，村集體積累水平快速提升。2019年底，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性收入923.53萬元，村均57.72萬元，同比增長17.68%。

標(biāo)本兼治，推進(jìn)“三措”

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鎮(zhèn)三套班子及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的打擊侵占集體資產(chǎn)資源專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立工作小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。同時全鎮(zhèn)分4個片，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛片負(fù)責(zé)，選派16名助理以上干部駐村包干，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他班子成員配合抓、相關(guān)部門一齊抓、村干部全力以赴抓工作格局。明確工作目標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任；嚴(yán)格工作考核，督促工作開展，及時督查問責(zé)。

堅(jiān)持群眾參與。營造輿論氛圍，干群形成共識。堅(jiān)持宣傳群眾、發(fā)動群眾和依靠群眾，讓村民廣泛參與。資源清查吸納普通群眾參與土地丈量，賬務(wù)核查處理征求村民代表同意，合同承包清理及處理聽取群眾呼聲。清查處理結(jié)果全部在村公開欄張榜公示，接受村民監(jiān)督，受到群眾歡迎。

實(shí)行部門聯(lián)動。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)工作方案制定，清理表格設(shè)計(jì)，業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，清理數(shù)據(jù)的實(shí)時匯總分析、上報工作；司法所重點(diǎn)做好承包合同的評估鑒定、司法解釋，并提出初步處理意見；紀(jì)委對各單位工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，督促該項(xiàng)工作有序推進(jìn)，同時對拖欠承包費(fèi)、侵占集體資產(chǎn)資源且拒不改正的黨員、干部，進(jìn)行問責(zé)；派出所主要抓好對黑惡勢力強(qiáng)行霸占村集體資產(chǎn)資源行為的打擊。形成聯(lián)動工作機(jī)制，有效助推治理工作開展。□