青島：成為東北亞區域中心城市

劉文祥

全球經濟發展最快的區域之一

隨著經濟全球化進程的加快，全球區域經濟一體化的趨勢越來越強，東北亞作為推動世界經濟發展的重要地區，在區域經濟合作和全球經濟競爭中扮演著重要角色。東北亞主要是指亞洲東北部的國家和地區，由日本海、黃海、渤海“三海”構成東北亞經濟圈，范圍包括日本海沿岸地區、朝鮮、韓國、蒙古、俄羅斯遠東地區和中國的東北三省以及京津、河北、山東等長江以北偏東地區。這些地區自然資源與能源豐富，重工業發達，人口眾多，交通便利。

東北亞地區海岸線很長，沿海岸線分布著13個主要港口，有韓國的仁川港、釜山港和光陽港，日本的東京港、名古屋港、神戶港、大阪港和橫濱港，中國的青島港、大連港、天津港、上海港和寧波舟山港。該地區經濟發展水平參差不齊，例如日韓兩國在資本、先進裝備制造、工業產品等方面占據優勢，而中國在能源、資源、勞動力方面等具有優勢，各方經濟合作的互補性很強。東北亞區域總人口近17億，GDP約占世界的五分之一，在世界經濟中占有十分重要的地位。

東北亞是全球經濟發展最快的區域之一，依據中國行業研究網的數據統計，東北亞區域GDP約占亞洲的70%以上，對外貿易額約占全球貿易額的比重超過20%。近年來，東北亞地方政府首腦會議、東北亞經濟論壇以及中國東北亞博覽會等活動促進了各國在不同層面、多邊機制的交流，東北亞地區經濟貿易蓬勃發展，在世界GDP比重將會進一步提高。

中日韓在東北亞區域國際經濟合作處于主導地位，三國的經濟合作一直是東北亞區域合作的核心。2019年12月22日，在北京召開的第12次中日韓經貿部長會議上，中國商務部相關負責人表示，“中日韓是東亞地區三個重要的經濟體，擴大深化三國經貿合作符合三國利益，也對東亞、整個亞洲乃至全球實現經濟增長和繁榮發展至關重要”。

據聯合國和國際貨幣基金組織統計，截至2018年底，中日韓三國總人口16.05億，分別占世界和東北亞人口21%、70%。經濟總量20.78萬億美元，分別占世界和東北亞總量的24.5%、87.7%。中日韓互為重要經貿合作伙伴，2018年三國間貿易總額超過7200億美元，相互投資額超過110億美元，人員往來超過3100萬人次。按中國商務部統計數據，2018年中國與東北亞地區五國貿易額合計約7585.7億美元，占中國對外貿易總額的近四分之一。中國分別是東北亞其他五國最大貿易伙伴，按國別計，日本和韓國分別是中國的第二和第三大貿易伙伴。其中，中日和中韓貿易額均超過3000億美元，中俄貿易額超過1000億美元，中蒙貿易額接近80億美元。另外韓國、日本分別是中國第三、第四大游客來源國，中國也是日韓第一大游客來源國。

當前東北亞經濟總體穩定向好，東北亞各國在區域和國際經濟合作領域都在大力推動多邊貿易體制。東北亞地區的GDP超過西歐的德國+法國+英國，東北亞各國共同推動區域經濟一體化，在世界范圍內地位日益凸顯。

成為區域性經濟中心城市

青島市地處西太平洋黃金海岸的軸線，位于山東半島東南端，東南瀕臨黃海，東與朝鮮、韓國、日本隔海相望，環抱內海膠州灣。青島的地理位置十分優越，它是東北亞經濟圈中環黃海經濟圈與韓國西南海岸地區、日本九州地區跨國城市走廊的對外門戶，同時青島位于環渤海經濟圈南翼，作為區域支點在中國北方區域經濟對外開放中發揮著集聚、輻射、服務和帶動作用。青島是沿黃河流域最大的出海口，作為世界各國進入中國中西部內陸的海上通道，具有內外雙向輻射的功能。

青島作為“國家沿海重要的中心城市”，向東北接日韓和中國東三省， 向西接膠濟鐵路線深入中國內陸腹地，是中國內陸和東北亞重要的集海、陸、空、鐵、倉、配為一體的國際物流樞紐。青島的航空區位優勢明顯，以青島為核心2 小時航程可以到達東北亞和中國內陸大部分機場，覆蓋約10 億人口; 4 小時航程可以到達中國和東北亞地區的絕大多數國際機場，例如韓國仁川、日本東京大阪等。到2019 年底，青島機場貨郵吞吐量25.6 萬噸，國際航線37 條，日均往返日韓航班63 次，在東北亞地區的機場占據樞紐位置。新的膠州國際機場建設完成之后，憑借4F 級的機場優勢可助力青島成為東北亞樞紐的推動器。

青島自古以來是海上絲綢之路的重要口岸，是近代絲綢之路經濟帶上的重要節點，是沿海地區改革開放的重要門戶。2018 年在上海合作組織青島峰會上，習總書記指出青島是建設海洋強國的戰略平臺。依托得天獨厚的區位優勢，大力發展海洋經濟，整合東北亞各國的港口資源，青島將逐步成為區域性經濟中心城市。

依據青島市統計局發布的《青島市國民經濟和社會發展統計公報》數據表明，2018年青島市生產總值12001.5億元，按可比價格計算，增長7.4%。全年財政總收入3705.5億元，增長15.0%。全年實現海洋生產總值3327億元，增長15.6%，海洋生產總值占GDP比重27.7%。濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋設備制造業和涉海產品及材料制造業等4個支柱產業共實現增加值2025億元，增長14.5%。2018年農業增加值410.6億元，增長3.6%;工業增加值4137.1億元，增長6.9%。服務業總體較快增長，實現營業收入1957.7億元，增長12.0%。國內貿易全年實現社會消費品零售額4842.5億元，增長10.0%。對外貿易實現外貿貨物進出口總額5321.3億元，增長5.7%。對“一帶一路”沿線國家市場進出口總額2590.4億元，增長4.2%。其中，出口1630.6億元，增長1.9%;進口959.8億元，增長8.4%。青島口岸對外貿易進出口總額12196.8億元，增長9.7%。

2018年青島經濟總量排名全國第十二位，山東省排名第一位，是山東省第一經濟大市。

青島作為中國東部沿海重要的港口貿易城市，發揮著新亞歐大陸橋經濟走廊節點作用，與180多個國家和地區的700多個港口有貿易往來，與美國舊金山、韓國釜山等65個國際城市建立合作關系，是連通“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的重要樞紐。

世界級的航運與貿易中心

青島港擁有120余年的運營歷史，航道平均水深-12.3米，泊位水深-15米，是常年不淤不凍的天然深水良港。青島港由四大港區組成，分別是青島大港區、黃島油港區、前灣港區和董家口港區。前灣港區可停靠世界最大2.1萬TEU集裝箱船舶，2018年5月亞洲首個全自動化無人碼頭也投入運營;董家口港區擁有世界最大的40萬噸級礦石碼頭、45萬噸級原油碼頭;黃島油港區碼頭功能齊全，配套設施完善，是國內沿海最大的油品運輸、中轉、儲存基地;大港區可停靠世界最大22.7萬噸級郵輪，郵輪公司嘉年華、皇家加勒比、地中海等巨頭相繼入駐。青島港內設管道與淄博、煙臺、威海、濰坊、東營等支線輸氣管道連接，形成網絡化管道運輸系統。青島港地處渤海灣經濟圈，位于亞歐、亞美和亞澳三大國際主航線，海運優勢明顯，是中國沿黃河流域最大的貨物集散中心，太平洋西海岸重要的樞紐港。

據世界航運公會（WorldShippingCouncil）公布的統計數據，依照集裝箱吞吐量計算，世界上10大集裝箱港口依次為：上海港、新加坡港、寧波舟山港、深圳港、廣州港、釜山港、香港港、青島港、天津港、迪拜港。青島港在東北亞已超越天津，僅次于釜山。這表明，位處中日韓貿易區地理核心圈的青島，已然成為世界級的航運與貿易中心。

城市工業及開放優勢

改革開放以來，青島是我國首批設立的14個沿海開放城市之一。青島市充分利用國家的政策利好，不斷開拓創新，打造了海爾、海信、雙星、青啤、澳柯瑪等知名品牌制造業，在國內甚至國際上都具有較大的影響力。近幾年，青島市的芯片產業、高端裝備制造業、新能源新材料、生命健康醫療等戰略性新興產業也在政府的大力支持下順勢而起。據相關數據顯示，新動能投資拉動明顯。2018年裝備制造業投資增長10.7%，戰略新興產業投資增長32.8%，高技術制造業投資增長59.0%，工業技改投資增長22.6%。

中國（山東）自由貿易試驗區青島片區占地52平方公里，占山東自貿區43.3%，包括前灣保稅港區、西海岸綜合保稅區、青島經濟技術開發區和中德生態園等四個功能區，四個區域可以疊加自貿區試驗區政策，這對于青島繼續深化改革開放、對外貿易提供了重大發展前景。青島的開放優勢與區位戰略地位，吸引越來越多的500強企業前來搶占高地，落戶青島項目。到2019年，已有160家世界500強企業在青島投資。

青島地區的產業結構齊全，因其地理區位開放優勢，形成了現代海洋、智能家電、軌道交通裝備、汽車制造、現代金融、現代物流、精品旅游、商務服務、健康養老等9大優勢產業。圍繞海洋產業發展的濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋設備制造業和涉海產品及材料制造業等4個支柱產業共實現增加值2025億元。2018年海爾自主研發的工業互聯網平臺COSMOPlat，聚集了3.2億用戶和390萬家企業，實現交易額5315億元，獲批首個國家級工業互聯網示范平臺，家電產業正向智能家電和智能生態快速升級。汽車制造業，青島將成為全國第一、全球第二的新能源汽車產業基地，預計年產值1700億人民幣。作為山東半島藍色經濟區的龍頭城市，青島正打造為以先進制造業和現代服務業為主、海洋特色鮮明的現代產業體系，形成了強力的產業集聚效應。青島未來將成為東北亞海洋科教與產業中心，可與東京、橫濱、首爾、釜山并駕齊驅。

面向東北亞的交通樞紐

2016年，青島膠東臨空經濟示范區正式批復設立，將依托膠東國際機場，建設以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的產業體系，推動產業與城市融合協調發展，打造區域性航空樞紐、高端臨空產業基地、對外開放引領區和現代化生態智慧空港城。按照“依托新機場，統籌陸海空，建設航空城，發展大青島”的理念，臨空經濟區在建設完成后將帶動35萬-50萬就業人口，實現經濟產值600億美元。

2017青島發布《“一帶一路”背景下海鐵聯運發展》藍皮書，以打造青島自由貿易港為目標，以服務于日韓、美國、中國東南沿海等環太平洋沿岸地區與中亞、歐洲之間的貨物交流為主線，陸海內外聯動、東西雙向互濟，港航+班列+境外基地+產業聯動，把青島建設成為我國北方“一帶一路”的主樞紐、新亞歐大陸橋國際經濟合作走廊的主通道、自由貿易港國際合作的平臺和海陸樞紐節點。未來青島將形成集航空、海運、鐵路、公路、城市軌道、多式聯運于一體的立體交通中心，打造國家級關鍵交通節點、面向日韓地區門戶機場、東北亞地區重要的綜合樞紐。青島將成為中國的阿姆斯特丹。

青島膠東國際機場區位優勢顯著，位于國內航線網絡和東北亞航線網絡的中樞節點區域，是內陸城市與東北亞及其他地區進出中國的“橋頭堡”。按照目前世界民航運輸最高等級4F運行，建設2條平行遠距跑道，跑道長度3600米，跑道間距2200米，客運方面可起降空客380、波音787等目前民航運輸最大機型，貨運方面可起降B747-8F、777F、A330-200F等大型貨機。新機場將開通國內航線131條，國際航線25條，通航城市99個，將青島與世界聯結在一起。按照民航局“十二五”規劃對青島新機場的定位，預計青島新機場2025年旅客吞吐量將達到3500萬人次，預計高峰時航班每小時起降約104架次，年貨郵吞吐量50萬噸。到2045年將達到5500萬人次，預計高峰時航班每小時起降約136架次，年貨郵吞吐量100萬噸。新機場建成后，將進一步拓展優化航線網絡，增加赴韓國、日本等東北亞客貨航班，增加我國中西部的客運中轉航班和全貨機航班以及至歐洲、北美、大洋洲等地的國際航班。

國家發展改革委、民航局聯合印發《關于支持青島膠東臨空經濟示范區建設的復函》中指示，膠東國際機場將打造為區域性航空樞紐。發展連接世界主要樞紐機場和主要經濟體的航線網絡和航空物流通道，構建海陸空無縫銜接的現代綜合運輸體系，建設面向日韓門戶功能、國內外中轉功能為一體的區域性復合樞紐，構建民用航空、通用航空貨運雙港機場體系和供應鏈服務中心，成為世界航空網絡的重要節點。

青島港處于亞歐大陸和太平洋海陸交匯地帶，通過歐亞大陸橋連接中亞、東北亞，在第二條亞歐大陸橋中處于樞紐地位。到2019年底，青島港集裝箱航線達173條，航線密度在中國北方港口中居第一位，全球前20大船公司的集裝箱航線全部掛靠青島港，年百萬箱船公司達到6家。青島港功能積向內陸延伸，目前打造海鐵聯運內陸港15個，海鐵聯運班列47條，箱量突破100萬標準箱，同比增長20%。2019年青島港集裝箱吞吐量突破2000萬標準箱。山東半島將逐步搭建以青島港為樞紐港，日照港、煙臺港、渤海灣港圍繞各自區域腹地形成海上支線的網絡配套發展格局，加快建設成東北亞航運中心。

青島膠州市多式聯運海關監管中心是全國第二家、沿海第一家批復的多式聯運監管中心，地處" 絲綢之路經濟帶" 與"21 世紀海上絲綢之路" 雙向延長交會點，是一個匯集海、陸、空、鐵、郵多種交通運輸方式于一體，聯接北美、歐洲、東北亞、南亞、中亞、東南亞等國家和地區的國際物流樞紐。

2019年該多式聯運物流中心到發總運量達67萬TEU，居全國鐵路集裝箱中心站第四位。目前，已開通“膠黃小運轉”省內循環班列，膠州至烏魯木齊、西安、鄭州、洛陽、成都、新疆、寧夏7條國內班列，中亞班列、中韓快線、中蒙班列、中歐班列、東盟專線5條國際班列。中亞班列經阿拉山口、霍爾果斯口岸到哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家;中蒙班列經二連浩特到蒙古國;中韓快線直接韓國仁川，構成了山東半島、珠三角與韓國貿易往來的新通道;中歐班列經濟南、天津，在滿洲里口岸出境至莫斯科，形成了西聯中亞歐洲、東接日韓亞太、南通東盟南亞、北達蒙俄大陸的戰略地位。

青島運籌東北亞戰略

在積極推進“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”發展戰略規劃中，青島被定為“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點 “雙定位”城市。雖然坐擁“一帶一路”唯一交匯點的區位優勢，青島空運、海運、鐵運多式聯運物流還需百尺竿頭，更進一步。

第一，引進大型航空公司，增加航線密度、質量、飛行頻次。青島機場的航線密度有所增加，但是可盈利的航線偏少，與鄰近鄭州機場在航班頻次和客貨運吞吐量相比還有很大的差距。對建設面向東北亞航空樞紐還需要增加航空貨運產品，開通及增加歐美貨運航班，打造空中絲綢之路通道優勢，承攬國際貨郵從國外運至青島，再分撥至國內各地，鋪墊跨境電商營商環境。

第二，青島港功能內地延伸，堆場管理集約智慧化。青島港作為太平洋西海岸重要的國際貿易口岸和海上運輸樞紐，集裝箱吞吐量逐年遞增。青島港外有數十個集裝箱堆場，總面積約占十平方公里。青島港的功能應該繼續向西部內陸延伸，大力開展內陸港鐵海聯運，在內陸港設置還箱場站，緩解這些集裝箱堆場往返青島港造成的交通壓力。用智慧管理系統整合堆場，減少集裝箱堆場土地利用，從而達到高效安全綠色環保的物流效益。

第三，通關一體化，各不同海關監管區域功能疊加整合，提高運作效率。未來多式聯運海關監管中心與空港綜合保稅區功能相結合，推動區港聯動，優化鐵公機資源配置，加快貨物集拼、轉運作業時效，提高與陸海聯運的銜接能力。發揮區域性轉運中心的功能，延伸航空貨運服務范圍，打造航空貨物“門到門”快速運輸系統。可縮減一半以上運程，大大節約運輸成本。

青島正在全面構建海陸相連、空地一體的現代綜合交通運輸網絡，“陸鐵海空多式聯運”可以大大降低人力以及物流成本，縮短制造業供應鏈。青島在東北亞區位、經濟、文化、政策等方面占有很大優勢，已儼然成為“東北亞核心城市”，并期望早日成為“中國的阿姆斯特丹”。