搶人大戰與城市格局

發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。疫情尚未結束，八百多萬畢業生因疫情困在家中時，一場城市間的“搶人大戰”正熱火朝天打響，目標首先是藍領工人。浙江率先動手，包車、包機、包高鐵，被稱為“包郵搶人”，背后折射的是近幾年愈發凸顯的“用工荒”，為了防止人才被其他城市搶走從而加劇用工難題，南京直接給出落戶積分獎勵。

搶的不是人口而是未來

2017年拉開序幕的搶人大戰，最初由西安、成都、杭州等一二線城市推動，超一線和三四線城市較少參與。隨著人口紅利的消失，一二三四線城市一齊上陣，參與搶人大戰。

2019年5月，浙江杭州發文調整人才落戶相關政策，把落戶學歷要求降低為大專生;7月，廣西南寧就把落戶學歷要求降低為中專生，刷新落戶門檻，搶奪應屆畢業生;8月，廣州發文實施粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策，通過補貼個稅的形式給人才送錢;杭州則更加直接，按照學歷等級發錢;武漢更是直接取消落戶門檻，45歲以下不但可以直接落戶，還可以全家落戶。

參與搶人大戰的城市推出的優惠政策，主要針對住房、戶籍、就業、教育、醫療等領域。騰訊指數顯示，人才落戶和住房優惠政策是人才最為關心的選項。

戶籍和落戶補貼是搶人之戰的核心手段，印證了改革的必要性。打破常規的落戶政策就能激發人才流動，優化人力資源配置。

隨著參與城市的范圍更廣、力度更大，一個最實質性的影響是，落戶門檻的降低乃至消亡，為人口的自由流動提供了基礎，它造成的影響，恰恰和區域經濟的新邏輯相吻合——

2019年，長三角一體化規劃發布，三大城市群戰略全部落地。中國的區域競爭，正式從單體城市的競爭，上升為都市圈、城市群的競爭。

目前全國共有19個國家級城市群，包括上海、北京、廣佛肇、杭州、深莞惠等10個2000萬人以上的大都市圈，重慶、青島、廈漳泉等14個1000萬-2000萬人大都市圈。它們是搶人大戰的核心參與者，也是重要的人口流入地。

未來的人口競爭，毫無疑問將主要利好這些都市圈和城市群。不在其中的三四線城市，能分到的蛋糕將少之又少。推出人才政策，與其說是搶人，不如說是防御。

大部分城市的新政中都有關于購房、租房的優惠措施。對具體城市來說，搶人大戰還有兩大影響，一是為地方經濟蓄力，二是助推地方樓市升溫。

前者典型例子是成都，連續11個季度經濟增速在8% 以上，大量人口流入對就業、產業拉動效果不容忽視。

至于地方樓市，2019年1-10月，西安、重慶、武漢、成都等人口流入熱點城市，新房訪問熱度遠高于一線城市。

搶人才還是找“接盤俠”？正如部分城市的新政策顯示的，搶人大戰和樓市調控互為工具杠桿，將成為接下來人口、人才競爭的核心趨勢。原因在于，外部經濟環境壓力下，房地產繼續降溫，會給地方造成現實壓力。囿于房住不炒的大基調，通過人才政策來小范圍松綁，將是政策許可范圍內為數不多的托底路徑。一些地方利用吸引大學生落戶等政策，達到擴大購房群體數量、變相刺激樓市的目的。

各大城市為什么如此迫不及待搶奪人才，仿佛與時間賽跑，一個比一個落戶門檻低，生怕在搶人大戰中敗北。

現在是城市格局重新洗牌的重要時刻，得人口者得未來。目前中國正好處于城市人口快速向中心城市聚集的階段，各大城市都在搶奪這一關鍵的窗口期，為未來城市發展搶占先機。

在國家“新型城鎮化道路”的戰略部署下，許多城市的建設突飛猛進，硬實力早已頗為雄厚，此時更加需要來自人口質量提高的“軟實力”補充。只有軟硬兩方面的齊頭并進，才能豐富城市原有的階層結構，并為城市發展注入新的活力。

目前三大都市圈總人口1.51億，目前可以說是城市格局形成的關鍵時刻，誰能通過搶奪人口迅速崛起，必然成為未來比肩三大都市圈的新興核心城市，因此各個城市都在和時間賽跑，搶奪先機。

二線城市的機會

一線城市中的深圳和廣州，以及成都、杭州、武漢、南京、西安等重點二線城市，將是主要受益者。

深圳和廣州，作為一線城市，本身就有巨大的吸引力。更關鍵的是，過去一年收獲了太多的政策利好，粵港澳大灣區、中國特色社會主義先行示范區等等，同時接連推出了各類人才政策。

一線城市的城市能級決定了，在任何時候，只要它們想搶人，哪怕推出人才政策后，實際的落戶門檻仍然高于大多數二線城市，還是會有源源不斷的外地人涌入。

武漢是全國高校學生數量最多的城市，但一直面臨畢業生流失的尷尬問題。2017年初，武漢實施“百萬大學生留漢創業就業工程”，提出5年留住100萬大學生。在2018年搶人大戰中，武漢成績只能算一般，不過2019年的投入力度明顯加強，更是提出了沖擊2000萬人口、2萬億GDP的目標。據數據顯示，截至2019年10月，大學生留漢人數已超100萬，提前兩年完成了目標。

西安在2017和2018年新增落戶超百萬，凈遷入人口達88.79萬。2019年西安的經濟降速，加上房價上漲，人口流入相應也會受到影響。不過政策余熱，依舊會延續，幫助它在城市常住人口的增長中脫穎而出。

聯合國《世界人口趨勢2019》預測，中國勞動年齡人口在2015年達到頂峰（2015年中國15-64歲人口約10.04億，占比73.01%）后，將持續下降：到2035年，中國15-64歲人口將降至9.43億（中位預測值），占比降至64.56%。

聯合國《世界人口趨勢2019》預測，中國勞動年齡人口在2015年達到頂峰（2015年中國15-64歲人口約10.04億，占比73.01%）后，將持續下降：到2035年，中國15-64歲人口將降至9.43億（中位預測值），占比降至64.56%。

在全國勞動人口持續萎縮的情況下，城市的搶人大戰，只會更為激烈。未來一、二線城市如北京、上海、深圳等會越來越大，形成衛星城;越來越多的三、四、五線城市會出現巨大的“人口空洞”。

二線城市在人口導入方面的政策很積極，后續會有更多人才來到二線城市安家定居，無疑會給這些城市相關產業尤其是中高端科技創新產業的發展帶來積極影響。

不僅要“搶人”，更要“留人”

相比于“搶人”，“留人”的難度可能更大。

盡管許多二線城市拿出極其優惠的政策來吸引人才入駐，效果也確實立竿見影，但新落戶的大量人口能否長時間留下發展，還有待時間的檢驗。有的人因為政策而來，卻發現產業跟不上，能讓自己發揮才能的工作實在太少，不得已又向北上廣深“回流”。

如此一來，非但沒有幫助城市形成長期穩定的人力資本紅利，到頭來，城市的未來發展還會受到一定程度的制約。這種反差不得不引人深思。

需要指出的是，住房、戶口等優惠政策確實能夠吸引人才，但是人才更加看重的，是有沒有足夠的成長空間，一處安身立命的居所不是決定因素。

青島在人才政策上的力度并不落于下風。但青島一直被吐槽“房價高工資低”，在吸引年輕人上越來越力不從心。與其說“房價高工資低”，不如說青島的產業結構提供給人才的舞臺太小，人才在青島缺乏足夠的成長空間，無法獲得足夠的改變命運的機會。只有讓人才真正擁有實現夢想的舞臺、發揮價值的空間和公平公正的環境，才能形成城市對人才的“虹吸效應”，從而充分發揮人力資本紅利在城市發展中的關鍵作用。

因此，在搶人之余，或許各個城市的決策者更應該深入思考的，是如何促使人才將自身成長與城市發展相結合，并獲得足以施展身手的舞臺。比如，有針對性地依據人才的專業特性及擅長方向，及時合理地安排工作崗位，確保人才優勢得到最大化的發揮，做到人盡其才、才盡其用;同時，要不斷優化城市社會的軟環境，增強產業基礎，等等。

南京財經大學教授杜運蘇表示：“人才爭奪戰能夠勝出的城市一定是重視產業和教育的城市，否則留不住人才。”城市在大力吸引人才的同時，也應增加教育、醫療等相關設施的供給，還要考慮如何穩定當地的就業者和畢業生，以及提高本地就業者的素質。

搶人大戰，實際上是城市之爭。本輪人才大戰，無論結果如何，都會讓各大城市認真反思城市建設與發展規劃，想想過去賦予了城市怎樣的競爭優勢，是否留得住人才，是否能夠對人才產生長期持久的吸引力和吸附力，從而進一步優化軟硬環境，為城市的未來積蓄更加強勢的人才資源。