黃河流域生態保護和高質量發展背景下甘肅省水生態環境修復治理的思考

蘇建軍

(甘肅省水利水電勘測設計研究院有限責任公司，甘肅 蘭州 730000)

2019年8月，習近平總書記視察甘肅時提出“治理黃河，重在保護、要在治理”，要求堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，正確處理開發保護之間關系，抓好黃河上游流域水土保持和污染防治工作。9月8日，習近平總書記在河南鄭州主持召開了黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表了重要講話，標志著黃河的治理保護正式上升為國家戰略。本文在系統分析甘肅省省情水情基礎上，以貫徹落實總書記一系列重要講話和指示精神為導向，提出了黃河流域生態保護和高質量發展背景下甘肅省水生態環境修復治理的總體思路和主要任務，為后續工作開展提供了借鑒。

1 生態環境特征

甘肅省位于中國西北部，是黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原和西北干旱區、青藏高寒區、東部季風區三大自然區域的交匯處。地域狹長，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁類型齊全，總土地面積42.58萬km2。境內祁連山、甘南高原、“兩江一水”(白龍江、白水江、西漢水)地區，分別是河西內陸河、黃河、長江等重要河流的水源補給涵養區。庫姆塔格、巴丹吉林、騰格里三大沙漠自西向東包裹著甘肅北部；中東部黃土高原千溝萬壑，水土流失嚴重，涇渭河流域更是多沙粗沙區；南部山地滑坡、泥石流等自然災害頻發，是長江上游主要的水土流失防治區。可以看出，復雜多樣、脆弱敏感是甘肅省生態的基本特征。

2 水生態環境現狀

2.1 治理成效

在黨中央國務院的深切關懷下，在省委省政府的堅強領導下，甘肅成功實施了黑河、石羊河、疏勒河等流域治理，水生態環境惡化趨勢得到遏制，石羊河尾閭干涸半個世紀之久的青土湖形成季節性水面，成為全國流域治理的樣板工程。經過多年艱辛修復治理工作，全省局部水生態環境狀況改善，但惡化的趨勢總體上并未得到根本扭轉。自上世紀50年代始，多個湖泊濕地面積萎縮、干涸，如敦煌西湖、玉門干海子等內陸河流域濕地較80年代面積萎縮約50%。在河西內陸河流域，當地水資源開發利用率近100%，河道內生態用水擠占更是高達6.4億m3；山前平原區的地下水超采量3.0億m3，超采區面積達1.6萬km2。全省尚有20多萬km2水土流失面積急需治理，每年入黃河泥沙量占年均輸沙量26%。水環境質量總體向好，但劣V類水質仍占有14%的河長比例，尤其是隴東地區Ⅰ～Ⅲ類水質河長占比僅為41%。

2.2 存在問題分析

(1)河湖生境維護方面。一是水生態空間范圍尚未劃定。水域岸線權責不明，確權工作涉及部門較多，部分河段管理范圍較大，導致水域岸線確權劃界工作進展緩慢。涉水空間邊界模糊、使用權重疊、空間管護困難等問題，與健全產權制度要求不相符。二是濕地生態功能退化。濕地圍墾、泥沙淤積、水電開發等原因，造成部分自然濕地面積減少，黃河上游部分區域濕地面積減少近70%，表現為濕地景觀性喪失、生物多樣性受損、生態功能性退化。尤其是甘南高原數個湖泊水位下降，濕地面積萎縮，導致水源涵養能力降低，天然草場退化，土地沙化愈演愈烈。

(2)生態水量方面。一是內陸河流域生態水量大量擠占。河西走廊曾是我國十大商品糧基地之一，河西地區重大水利工程的修建使得荒漠變良田，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。隨之而來的則是水資源過度開發，河道內生態水量遭到大量擠占，石羊河流域水資源開發率竟高達121%。二是黃河流域生態水量保障不足。黃河流域近年來河川徑流呈減少趨勢，黃河干流及其重要支流大夏河、洮河、大通河、渭河、涇河近20年來水文情勢變化較大，減幅10%～40%。加之河道外社會經濟發展剛性用水需求增長，重要支流河道內生態水量虧缺，水生態系統處于不穩定狀態。

(3)水污染方面。一是經濟增長方式較為粗放，局部污染嚴重。由于歷史原因，甘肅省第三產業發展相對滯后，農業、重工業比重較大。高耗能高污染企業較多，以燃煤為主要能源的局部污染嚴重。全省劣Ⅴ類河長1122.0km，占評價總河長11.1%，甚至部分河流全河長皆為劣Ⅴ類水質。二是城鄉環保基礎設施建設落后。城鎮截污管網建設缺口較大，雨污合流、污水直排現象普遍。城鎮污水處理廠提標改造滯后，鄉鎮污水處理設施建設進展緩慢，污水收集率低。三是農村水生態環境面臨威脅。化肥、農藥使用量大，在降水和徑流沖刷下大量污染物進入水體，面源污染較重。

另外，水生生物多樣性也面臨威脅，土著魚類資源明顯減少，天然魚類種群數量日趨縮小，生殖親體朝小型化、低齡化方向發展。水生態環境監控監管能力較薄弱，在一定程度上制約了保護力度。

3 總體思路

3.1 指導思想

以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神、以及在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上重要講話精神，以維護河湖生境功能形態、持續改善水環境質量為核心，深刻把握“兩山理論”科學內涵，堅持生態優先、綠色發展，深入踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路。

3.2 基本原則和治理目標

在新形勢下，水生態修復與治理應與防洪、河道整治、水污染控制和水環境整治、城市景觀建設、新農村環境建設、旅游資源開發等工作相結合，發揮綜合效益，促進生態效益、社會效益、經濟效益協調發展，努力實現“水生態環境健康穩定，水生態空間管控有效，水生態風險預警可防，水生態治理水平現代先進”，將甘肅建成我國西部地區人水共生的樣板。

3.3 總體思路和布局

以“全局統籌、分區治理、夯實基礎、突出特色”為核心，以“西南強管控，西北減負荷，東中增能力”為主線，從嚴格水資源保護、加強水生態空間管控、保障河流生態流量、推動重點區域修復治理和強化水生態監測等方面入手，系統修復治理，打造良好的水生態基礎。西南部加強涵養水源，嚴格管控生態空間；西北部以自然環境承載力為最大剛性約束，加強生態環境治理；東中部結合跨區域調水，優化水資源配置格局。實現水源涵養、生態屏障、生態優化等作用能力在不同分區相互支撐的生態格局。

4 主要任務

4.1 維護河湖生境

(1)河湖水域岸線管理。定期開展水域岸線巡查，掌握水域岸線類型、所有權屬、功能定位、管理保護范圍、生態環境狀況、開發利用現狀等基本信息，根據不同河段的特點，合理界定岸線的主要功能，統一規劃、合理考慮防洪治理、城市基礎建設、河湖生態環境保護以及沿河地區國民社會經濟發展的需求，科學界定岸線功能區，確定水域岸線資源保護利用的總體布局，嚴格分區管理。同時，強化水域岸線管控，編制相關岸線利用規劃。以水利基礎設施空間布局規劃編制為契機，與各層級國土空間規劃進行銜接，實現“多規合一”和國土空間規劃“一張圖”。

(2)水生態空間保護。強化河湖生態空間管控，依據劃定的水域岸線管理保護范圍，確定水域岸線生態空間功能定位和保護權責，合理劃定保護區、保留區、控制利用區和開發利用區邊界。加強水資源保護規劃、采砂規劃、岸線利用管理規劃等重要規劃對河湖管理的指導和約束作用。加強河湖生態空間管控，實施嚴格的用途管制，原則上有條件的地區應將保護范圍建設為生態綠廊，在城鎮及郊區河段建設濱河公園、郊野公園等，增加親水空間。建立水生態空間管控落實情況日常巡查、現場核查等制度，強化管控落實情況的執法監督。以河(湖)長制為抓手，以河湖專項整治為突破口，結合中央環保督察、農村人居環境整治行動，將“清四亂”行動常態化。完善聯動執法機制，在充分總結洮河流域試行河道警長制經驗的基礎上，全面實施河湖警長制，同步建立甘肅省、市、縣、鄉四級河湖警長，配合同級河湖長履職，有效預防和依法懲治涉河湖違法犯罪行為。同時，積極推進綠色保護帶建設，結合流域綜合規劃和國土綠化生態建設任務，對植被覆蓋率較低的重要河流適宜河段進行綠化，提升河湖生態系統的穩定性。

4.2 保障生態需水

(1)水源涵養與水土保持。大力實施江河源頭區涵養林草植被保護和建設，宜林則林、宜草則草，持續推進退耕還林還草。結合水土條件和種植習慣，積極推廣油橄欖、花椒、核桃等特色經濟作物種植。持續加強水土流失綜合防治，重要江河源頭區和水蝕風蝕交錯區以防為主，實施封育保護，恢復生態系統的自我修復能力。大力推進水土流失綜合治理，先期實施重點區域的綜合治理，同步加強黃土高原溝壑區固溝保塬、侵蝕溝、坡耕地綜合治理。同時，創建水土保持生態文明建設示范區，引領帶動周邊地區共同推進流域高質量發展。

(2)加快推進跨流域生態補水工程。甘肅水資源時空分布不均，水土資源、水熱資源不匹配，單純依靠區域內涵養水源和節約用水已不能滿足水生態環境修復治理的需要，必須建設跨流域生態補水工程。在河西內陸河流域，實施引哈濟黨、引大入秦延伸增效工程(遠期為河西生態補水工程)等；在黃河流域，實施白龍江引水、引洮濟夏水源保障工程等；在長江流域，實施隴南國家油橄欖基地供水和區域內水資源配置工程等。

4.3 水污染防治

以改善水環境質量為核心，以源頭控制為重點，狠抓工業企業污染防治，強化城鎮生活污染防治，推動農業農村污染防治，加強船舶碼頭污染控制等。促進經濟結構轉型，淘汰落后產能，有效提高用水效率。保護節約水資源，保障人民飲用水安全。深化重點流域水污染防治，加強湖庫濕地環境保護，徹底消除城市黑臭水體。

4.4 建立健全管護長效機制

推進水生野生動物、濕地等自然保護區建設，加強水生生物、濕地生物多樣性保護和管理，促進水生態系統的恢復、修復和重建。建立健全責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的水域管理保護長效機制，實現標本兼治、系統治理。

5 結語

甘肅是我國重要的生態安全屏障建設區、北方防沙帶建設區、黃河長江等重要水源涵養區、生物多樣性保護優先區，是國家“兩屏三帶”生態安全戰略重要的支撐區，是西部乃至全國重要的生態安全屏障。黃河“發源于青海、成河于甘肅”，甘肅要強化上游意識，勇于擔負起黃河流域生態保護和高質量發展的上游責任，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，深刻認識水資源、水生態、水環境的剛性約束，做好水生態的保護和水環境的治理，力爭“一河清水東送”，在推動黃河流域生態改善、實現高質量發展中貢獻甘肅力量。