關(guān)于提升鐵路車站貨細(xì)編制管理的對(duì)策

陸葉華

(中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司 上海貨運(yùn)中心，上海 200435)

鐵路車站工作大體分為行車、貨運(yùn)、客運(yùn)。為順利執(zhí)行日常貨運(yùn)作業(yè)計(jì)劃，正確組織貨物運(yùn)輸，落實(shí)各項(xiàng)貨運(yùn)規(guī)章制度，保證鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)，明確和協(xié)調(diào)貨場(chǎng)內(nèi)各種工作關(guān)系，車站(車務(wù)段)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況編制鐵路車站貨運(yùn)管理細(xì)則(以下簡(jiǎn)稱“車站貨細(xì)”)[1]。車站貨細(xì)是鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)內(nèi)極為重要的基本制度，是《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》(鐵運(yùn)[2000]90號(hào))在每個(gè)鐵路貨運(yùn)站開(kāi)展日常貨物運(yùn)輸管理的細(xì)化辦法。

1 鐵路車站貨細(xì)概述

車站貨細(xì)規(guī)定貨物在車站辦理受理承運(yùn)、進(jìn)貨出貨、取送車作業(yè)、裝卸車組織、貨物交接、換裝整理、票據(jù)傳輸及貨場(chǎng)管理、專用線監(jiān)管的基本方法，重點(diǎn)落實(shí)《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》《鐵路行車組織規(guī)則》等許多行車規(guī)章制度，上級(jí)部門明確車站貨細(xì)是鐵路技術(shù)管理規(guī)章體系中的組成部分，需要貨物裝卸作業(yè)人員共同遵守執(zhí)行。

（1）與車站行車工作細(xì)則的關(guān)系。車站行車工作細(xì)則(以下簡(jiǎn)稱“站細(xì)”)是鐵路車站行車工作組織的基本規(guī)章，是車站編制日常作業(yè)計(jì)劃，執(zhí)行接發(fā)列車、調(diào)車作業(yè)的主要依據(jù)[2]。貨運(yùn)站的日常作業(yè)組織是由站細(xì)、貨細(xì)等模塊，共同規(guī)范組合、安全對(duì)接來(lái)實(shí)現(xiàn)保障的，它們同屬鐵路技術(shù)規(guī)章范疇，二者地位同等，相輔相成。站細(xì)側(cè)重于行車組織，為保證行車作業(yè)的絕對(duì)安全，表達(dá)形式是原則性與剛硬性的統(tǒng)一。而車站貨細(xì)在編制中不僅要繼承行車規(guī)章，還要考慮貨運(yùn)業(yè)務(wù)的服務(wù)屬性，落實(shí)在條款中是原則性與靈活性、剛硬性與柔和性的有機(jī)結(jié)合。

（2）與貨裝崗位作業(yè)指導(dǎo)書的關(guān)系。從車站整個(gè)制度框架來(lái)看，車站貨細(xì)高于貨裝崗位作業(yè)指導(dǎo)書，是專業(yè)系統(tǒng)中的全局與局部關(guān)系。車站貨細(xì)統(tǒng)帥引領(lǐng)各部門崗位間的作業(yè)流程、作業(yè)流向，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，穿針引線，把各崗位作業(yè)銜接起來(lái)，理順車站貨物發(fā)送、中轉(zhuǎn)、到達(dá)作業(yè)。車站貨細(xì)用詞簡(jiǎn)潔明確，語(yǔ)言莊重嚴(yán)肅，措辭準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，不能有歧義，采用篇、章、條式的形式編寫。作業(yè)指導(dǎo)書是用來(lái)指導(dǎo)員工為某一項(xiàng)具體過(guò)程或具體活動(dòng)如何進(jìn)行作業(yè)的文件[3]。在車站貨細(xì)策劃的作業(yè)情況下，進(jìn)一步細(xì)致詳實(shí)地描述作業(yè)內(nèi)容和相應(yīng)活動(dòng)，準(zhǔn)確無(wú)誤地提出作業(yè)順序和操作步驟，記錄核對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)和報(bào)表，語(yǔ)言易于理解，程序詳實(shí)，要求明確，便于操作，符合制度辦法。無(wú)論是質(zhì)量管理體系還是公文，都沒(méi)有對(duì)作業(yè)指導(dǎo)書的文體提出具體要求和規(guī)定，可以不同的樣式發(fā)布。

（3）與質(zhì)量手冊(cè)、專業(yè)管理辦法的關(guān)系。車站貨細(xì)與質(zhì)量手冊(cè)、專業(yè)管理辦法是相互關(guān)聯(lián)和作用的組合體。質(zhì)量手冊(cè)是質(zhì)量管理體系的產(chǎn)物，是此體系管理中的高級(jí)別文件，列明一個(gè)單位內(nèi)部管理分工，以及怎樣在業(yè)務(wù)中實(shí)施質(zhì)量管理體系。在整個(gè)質(zhì)量管理體系中，車站貨細(xì)是質(zhì)量手冊(cè)下面的質(zhì)量體系文件之一，由質(zhì)量手冊(cè)明定的部門去策劃、編制、實(shí)施、檢查、監(jiān)督、改進(jìn)、驗(yàn)證等。專業(yè)管理辦法是針對(duì)各專業(yè)特性，提出具體的管理要求，有行車、貨裝、車輛、信息、供電、通信、電務(wù)之分，貨運(yùn)裝卸里還有危險(xiǎn)品、鮮活貨物、國(guó)際聯(lián)運(yùn)、裝載加固、收入核算、貨場(chǎng)、專用線等區(qū)分，專業(yè)管理辦法與車站貨細(xì)同處在質(zhì)量體系文件這個(gè)層面，但是車站貨細(xì)是緊密結(jié)合各車站業(yè)務(wù)實(shí)際，把牢專業(yè)管理辦法核心，綜合策劃的動(dòng)態(tài)作業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)，尤如站點(diǎn)導(dǎo)航地圖，指明作業(yè)組織，更綜合、更簡(jiǎn)潔。

車站貨細(xì)影響鐵路站場(chǎng)內(nèi)車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電力、車輛等部門的聯(lián)動(dòng)與合作，決定貨運(yùn)裝卸崗位的作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)數(shù)量和作業(yè)性質(zhì)，影響貨車在站技術(shù)作業(yè)指標(biāo)，攪動(dòng)運(yùn)輸成本、利潤(rùn)空間等重要運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2 鐵路車站貨細(xì)編制與管理現(xiàn)狀

車站貨細(xì)編制管理是技術(shù)管理的基礎(chǔ)工作。2013年鐵路貨運(yùn)組織改革前，站段技術(shù)管理部門把主要精力投放在站細(xì)的編制與管理上，除一些較大的貨運(yùn)作業(yè)站有車站貨細(xì)外，車站貨細(xì)的規(guī)范性編寫、系統(tǒng)性管理相對(duì)缺乏。鐵路貨運(yùn)組織改革后，鐵路局集團(tuán)公司層面提出以確保運(yùn)輸安全為重點(diǎn)，以貨運(yùn)基本規(guī)章為依據(jù)，要求有貨運(yùn)業(yè)務(wù)的車站編制車站貨細(xì)，加大對(duì)特等站、一等站車站貨細(xì)的審核力度，明確貨運(yùn)中心審核范圍，提高車站貨細(xì)編制質(zhì)量，甚至打破一些三等站、四等站無(wú)車站貨細(xì)的歷史。

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角城市群30多個(gè)貨運(yùn)辦理站的實(shí)際作業(yè)及與其對(duì)應(yīng)的車站貨細(xì)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)目前車站貨細(xì)的編制與管理仍然相對(duì)薄弱，存在脫離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、技術(shù)資料不全、沒(méi)有規(guī)范的編制管理要求等問(wèn)題[2]。

（1）貨裝基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)資料信息有待健全。貨裝基礎(chǔ)設(shè)施由倉(cāng)庫(kù)、雨棚、堆場(chǎng)、裝卸作業(yè)線、裝卸設(shè)備等多方面組成。長(zhǎng)久以來(lái)，基層技術(shù)部門對(duì)貨裝設(shè)備的技術(shù)資料信息收集、管理力量較單一，沒(méi)有采取信息聯(lián)網(wǎng)方式，仍然停留在手工紙質(zhì)編制車站設(shè)備履歷簿上，造成數(shù)據(jù)溝通不及時(shí)，作業(yè)能力、堆放能力等技術(shù)數(shù)據(jù)測(cè)算失真。同時(shí)，鐵路內(nèi)部單位間的分工較細(xì)，車站僅是貨裝基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的使用單位，設(shè)備管理單位對(duì)設(shè)施基礎(chǔ)技術(shù)數(shù)據(jù)的共享性重視不足，編制單位又缺乏有效的督促手段和力度，造成技術(shù)資料缺失或信息不全等問(wèn)題。

（2）編制內(nèi)容脫離現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)際。目前的貨物運(yùn)輸種類有整車、批量快運(yùn)、集裝箱、批量零散，組織貨物裝卸車地點(diǎn)有貨場(chǎng)、專用線(含專用鐵道)。不同的運(yùn)輸種類、裝卸車地點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生不同的交接方式、作業(yè)內(nèi)容。在不違反《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》的要求上，允許每個(gè)車站有以保障運(yùn)輸安全為前提的個(gè)性化組織流轉(zhuǎn)模式。而從站與站的貨細(xì)內(nèi)容上看，區(qū)分不出辦理別、裝卸作業(yè)點(diǎn)的差異化。許多僅辦理專用線業(yè)務(wù)的車站，在到發(fā)作業(yè)中增加貨場(chǎng)作業(yè)要求，與實(shí)際有出入。

（3）車站貨細(xì)編制管理要求有待規(guī)范完善。從鐵路局集團(tuán)公司層面看，貨細(xì)編制有的是仿效借鑒車站站細(xì)要求，有的學(xué)習(xí)全面質(zhì)量管理中的文體形式提出編輯觀點(diǎn)，許多條款摘抄專業(yè)管理要求或復(fù)制崗位作業(yè)指導(dǎo)書內(nèi)容，沒(méi)有采取任何邏輯分析及梳理總結(jié)，細(xì)節(jié)框架冗長(zhǎng)繁雜[2]。同時(shí)，電子格式版面標(biāo)準(zhǔn)不一，存在引用制度辦法不準(zhǔn)確的問(wèn)題[2]。

（4）作業(yè)基本模式改動(dòng)后有待及時(shí)修訂完善。《鐵路貨運(yùn)票據(jù)電子化作業(yè)辦法》于2018年3月正式實(shí)施，鐵路貨運(yùn)票據(jù)進(jìn)入電子化時(shí)代，貨運(yùn)票據(jù)電子化對(duì)鐵路企業(yè)內(nèi)部作業(yè)流程進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)作業(yè)貨物流、作業(yè)流、信息流的三流合一[4]。但一些車站貨細(xì)沒(méi)能及時(shí)修訂完善，具體應(yīng)用內(nèi)容中沒(méi)有把貨運(yùn)票據(jù)電子化相關(guān)信息系統(tǒng)納入其中。同樣，新物流品牌在車站的運(yùn)輸組織中有待健全，如中歐班列、商品車運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸?shù)龋囌矩浖?xì)編制管理需要與時(shí)俱進(jìn)。

（5）相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督制度有待健全。近年來(lái)，車站貨細(xì)編制工作得到相應(yīng)的重視，站段成立編委會(huì)，組織貨裝業(yè)務(wù)骨干投入編制工作。但是，編制后的車站貨細(xì)沒(méi)有遵循“PDCA”運(yùn)行模式(即未將工作分為計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理4個(gè)階段，把成功的納入標(biāo)準(zhǔn)，不成功的留待下一循環(huán)去解決)[5]，衡量車站貨細(xì)是否與上級(jí)規(guī)章相沖突、是否存在較大安全隱患、是否與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相吻合、考察編制是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶ｎ}分析及后繼修正工作等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，一些參與站細(xì)編制的部門在發(fā)現(xiàn)作業(yè)問(wèn)題時(shí)，多數(shù)用專業(yè)管理辦法來(lái)評(píng)判，忽略用車站貨細(xì)設(shè)定的用時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、交接流向、設(shè)備相符性等開(kāi)展綜合考量。

（6）組織職工學(xué)習(xí)應(yīng)用不夠廣泛。鐵路部門在職工培訓(xùn)方面都較重視貨裝專業(yè)知識(shí)、一批作業(yè)內(nèi)容、一班作業(yè)等要求的傳授，而向職工系統(tǒng)、全面講解車站貨細(xì)與崗位作業(yè)指導(dǎo)書、專業(yè)管理辦法以及與站細(xì)、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》《鐵路行車組織規(guī)則》間的作用關(guān)系的培訓(xùn)較少。每項(xiàng)作業(yè)、每個(gè)崗位都不是單獨(dú)存在的，如果不組織職工學(xué)習(xí)車站貨細(xì)，將影響職工工作技能的提高。

3 提升鐵路車站貨細(xì)編制管理的對(duì)策

車站貨細(xì)在編制管理過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合貨運(yùn)站作業(yè)實(shí)際，融入全面質(zhì)量管理體系要求，使編制管理工作更具科學(xué)性、有效性、協(xié)調(diào)性，努力提升車站貨細(xì)的編制與管理，對(duì)提高鐵路貨運(yùn)管理水平和工作質(zhì)量，迅速、安全、便利、經(jīng)濟(jì)地組織貨物運(yùn)輸具有現(xiàn)實(shí)意義。

（1）健全貨裝基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)資料管理應(yīng)用。在明確車站貨細(xì)屬鐵路技術(shù)規(guī)章之時(shí)起，車站貨裝基礎(chǔ)設(shè)備的使用單位就應(yīng)依靠上級(jí)技術(shù)規(guī)章管理部門的力量，主動(dòng)與設(shè)備管理單位、施工單位等部門加強(qiáng)信息聯(lián)系與溝通。取得專業(yè)數(shù)據(jù)后，應(yīng)組織人員對(duì)鐵路場(chǎng)站資源信息庫(kù)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)與修訂。貨運(yùn)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)指定人員負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，遇有新建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，主動(dòng)索要，保證貨裝基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)資料不因個(gè)人原因丟失。同時(shí)，善于利用數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握車站最大裝卸能力、每條線路一批作業(yè)能力、堆場(chǎng)承重能力及最大堆碼飽和度，為制訂24小時(shí)貨運(yùn)組織方案提供科學(xué)依據(jù)。

（2）加大車站貨細(xì)審核簽發(fā)力度。車站貨細(xì)編制包括資料收集，研究站場(chǎng)示意圖、運(yùn)行圖、站細(xì)、崗位定員，編制框架，投入編撰，提交審核，修改反饋，直至審核簽發(fā)等環(huán)節(jié)。審核簽發(fā)前應(yīng)認(rèn)真組織好每個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)征求行車部門的意見(jiàn)，對(duì)結(jié)合部的交接有不同看法的，以保障安全為大局，共同協(xié)商合作。審核應(yīng)抓牢關(guān)鍵要素，如要審內(nèi)容是否雷同，是否存在抄襲現(xiàn)象；文字語(yǔ)言是否通暢，是否帶有方言，是否有錯(cuò)別字；要審內(nèi)容有特殊作業(yè)方面是否存在漏項(xiàng)，有無(wú)與各站個(gè)性作業(yè)不符合的方面；條款引述是否規(guī)范、準(zhǔn)確等等。簽發(fā)后的車站貨細(xì)是管理者綜合領(lǐng)導(dǎo)能力的體現(xiàn)，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待。

（3）明確車站貨細(xì)編制管理要求。從大格局來(lái)看，車站貨細(xì)編制管理要求，由中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司層面提出編輯管理要求可以系統(tǒng)管理，方便對(duì)接。車站貨細(xì)編制需要明確的方面包括：編制管理模式、編制框架條目，編制文本格式，公布文體形式，相互溝通方式，不同意見(jiàn)仲裁，年度清理次數(shù)等。同時(shí)，應(yīng)把規(guī)范的編制要求轉(zhuǎn)化成動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，實(shí)現(xiàn)車站貨細(xì)的編輯、修改、審核、會(huì)簽、審批[6]。應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把網(wǎng)絡(luò)化管理模型打造成一個(gè)開(kāi)放的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，面向各職能管理部門、基礎(chǔ)站段、車站等多層級(jí)用戶，使之與車站站細(xì)、車站設(shè)備設(shè)施共處在一個(gè)層級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為車站各方面安全管理提供技術(shù)支持和保障。

（4）定期開(kāi)展修訂整治完善工作。一份質(zhì)量高的車站貨細(xì)，要經(jīng)過(guò)自上而下和自下而上的多次反復(fù)修訂完善工作。科學(xué)修訂是健全完善的關(guān)鍵所在。遇到《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》《鐵路行車組織規(guī)則》等規(guī)章制度變革，設(shè)備設(shè)施、列車運(yùn)行圖、機(jī)車交路調(diào)整、裝卸勞力等技術(shù)作業(yè)變動(dòng)后，均會(huì)影響貨裝作業(yè)組織。同時(shí)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐運(yùn)行后，也能分析出現(xiàn)行車站貨細(xì)的不足與需要改進(jìn)方面。基礎(chǔ)站段應(yīng)每年制訂整治排查計(jì)劃，與年度對(duì)規(guī)、站細(xì)、作業(yè)指導(dǎo)書修訂等工作有機(jī)結(jié)合，理順文件的層次間隔帶，完善文件與文件間的協(xié)調(diào)，提高修訂效率，減少返工，提高質(zhì)量。

（5）構(gòu)建車站貨細(xì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如何通過(guò)各站貨細(xì)中存在的問(wèn)題，正確評(píng)價(jià)車站貨細(xì)質(zhì)量，從而查找影響行車工作安全與效率的薄弱環(huán)節(jié)，顯得尤為重要[7]。應(yīng)在分析車站貨細(xì)質(zhì)量影響因素的基礎(chǔ)上，選取對(duì)質(zhì)量影響敏感的參數(shù)，如是否具有隱性安全問(wèn)題、是否與即有規(guī)章不一致、是否與崗位作業(yè)實(shí)際不符、是否按照要求進(jìn)行編寫、是否嚴(yán)謹(jǐn)審核管理等要素，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)[7]，采取科學(xué)方法建立評(píng)價(jià)模型，組織鐵路運(yùn)輸專家和資深鐵路職工打分，識(shí)別編制質(zhì)量等級(jí)，確定需要改進(jìn)提高的具體指標(biāo)方向。此外，應(yīng)通過(guò)車站貨細(xì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，給予編制管理相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)工作熱情。

（6）加強(qiáng)車站貨裝人材隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)。車站貨裝人才是編制管理車站貨細(xì)的業(yè)務(wù)骨干，也是宣貫運(yùn)用車站貨細(xì)的主力軍。應(yīng)定期舉辦車站貨細(xì)培訓(xùn)班、專題講座，通過(guò)集中培訓(xùn)，使貨裝人員熟知車站貨細(xì)編制要求，熟悉貨場(chǎng)、專用線設(shè)備設(shè)施情況，掌握規(guī)章寫作技巧，提高編制工作質(zhì)量及水平。同時(shí)，不定期組織貨裝人員到其他站段交流學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短[2]，確保技術(shù)規(guī)章管理的一致性。應(yīng)把編制車站貨細(xì)工作作為選拔基層專業(yè)管理干部條件之一，使更多的貨裝人員主動(dòng)學(xué)習(xí)車站貨細(xì)，主動(dòng)思考車站貨細(xì)在前進(jìn)發(fā)展中的不足，提出更加科學(xué)合理的安全保障措施。

4 結(jié)束語(yǔ)

貨運(yùn)安全技術(shù)管理工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、保障性的工作，建立健全新時(shí)代國(guó)家鐵路貨運(yùn)安全技術(shù)管理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程、創(chuàng)新工程，任重道遠(yuǎn)[8]。車站貨細(xì)是貨運(yùn)安全技術(shù)管理工作的基石，它的編制管理不是一成不變、一勞永逸的，需要及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況研究修訂改善。同時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)管理好與站細(xì)、崗位作業(yè)指導(dǎo)書間的關(guān)系，運(yùn)用全面質(zhì)量管理理念，發(fā)揮車站貨細(xì)承接與啟下作用，共同推動(dòng)鐵路運(yùn)輸安全管理的應(yīng)用水平。