淺談南京市農村污水治理

(江蘇中源工程管理股份有限公司，江蘇 南京 211500)

1 南京市農村污水治理執行情況

我國農村居民分布廣泛，人口基數龐大，由于環境保護意識不足，產生了大量的生活污水、畜牧魚養殖污水和農業生產污水，加上農村排水和污水處理設施嚴重不足，這些污水已成為破壞人居環境的重要污染源和生態文明建設的障礙。為此，中央向地方各級政府相繼投入巨額資金進行農村污水治理設施建設，在全國范圍內設立了環境保護專項資金和“環境連片整治示范”專項資金。為全面貫徹落實十九大有關環境保護的精神，江蘇省政府2015年提出了《江蘇省水污染防治工作方案》《“兩減六治三提升”專項行動方案》《江蘇省村莊生活污水治理工作考核辦法(試行)》等，南京市政府2017年提出了《關于全面提升鎮(街)村污水處理設施建設管理的實施意見》，2018在專項行動方案實施過程中又出臺了《關于對全市鎮(街)、村污水處理設施建設管理情況開展專項督查的通知》《關于對生活污水處理設施建設管理督查的內容及要求》《污水處理設施建設管理現場督查注意事項》等一系列落實措施的文件。南京市各區政府在抓執行和落實方面執行率高:?各區制定了農村污水處理設施項目建設計劃和實施方案，指定專人跟蹤項目建設，制定了《規劃布點生活污水處理設施建設管理辦法》，實行以獎代補，有效保障了污水處理設施的建設；?委托具備資質的單位編制專項規劃，通過專家評審，報區政府批準實施，并報上級行業主管部門備案；?規劃布點設計村莊配套管網收集率達到50%以上；?制定《小型污水處理設施日常維護和管理規定》和《村莊生活污水處理第三方運營管理辦法》，并通過公開招標方式確定第三方監管考核單位對運維單位進行考核；?制定了《分散式生活污水處理設施長效運行管理暫行辦法》以保障污水處理設施的正常運行，各區財政按照設施建設、運行資金的配套政策及時撥付資金，并監督資金專款專用，實行以獎代補。

2 農村污水治理現狀

南京市政府職能部門為摸清南京農村污水治理的基本情況，制定了有效的治理措施。2018年7月，委托第三方評估機構，督查評估了南京市農村(街道)的生活污水治理情況，包括449座分散式污水處理設施和38座鎮(街)污水處理廠。調查評估表明，農村污水治理具有系統復雜性特點，必須兼顧地理地貌特征、經濟區位和人文特點，制定合理的保障體系和運維機制。根據2016年人口統計結果，南京市農村常住人口為149萬，按人均排污水30L/d計算，每年農村生活污水產量高達0.16億t。然而，南京市已建的449座分散式農村生活污水處理設施的年處理能力不足0.05億t。38座鎮(街)污水處理廠年處理能力約0.13億t，如果污水處理廠集中處理總量的20%是農村生活污水，則南京市農村生活污水年處理總量低于0.076億t，遠低于0.16億t的年處理總量的要求。另外，農業生產中使用的農藥、化肥和畜牧魚養殖產生的面源污染，使農村的池塘、溝渠的氮、磷含量嚴重超標，水體富營養化普遍，造成生態環境污染。如何有效地提高生活污水治理效率、改善農村水環境成為亟待解決的問題。

經調查，南京市農村污水治理存在如下問題：

a.南京農村多處于城鄉接合部，土地性質往往因為經濟定位和城區規劃而改變，村莊待征遷或規劃征遷的時間段不確定性大，污水治理缺少公共資源整合與一體化治理的措施，給污水處理設施的建設和運維帶來困難。

b.郊區農村污水受小作坊或小加工廠的生產污水的影響，具有污水水質及水量波動較大、來源分散、收集困難、直排現象及雨污混合現象普遍等特點。現有的農村污水標準體系缺乏針對性，所建設運行的管網和污水處理設施運行的實際效果大多數欠佳，指標功能可達性差，無法滿足實際需求。

c.在分散式生活污水處理設施的建設過程中，缺乏有效的監督管理和協調機制。重地上輕地下，使得管網覆蓋率、支管網入戶率、污水收集率都較低，無法滿足污水集中處理的運行需求。

d.污水處理設施選點和管網敷設的有效性受地形地貌制約，農村污水處理設施進水量普遍不足，污水進水水質普遍較低。

e.大部分鎮(街)、村級污水處理設施建而不用，運行負荷率過低、運行效率不高，污泥未得到有效處置。

f.缺乏保障農村污水處理設施的監管機制和長效運行機制，主要表現在運維資金無保障，缺少運營維護專業人員，污水處理設施正常運行率低，形成面子工程。

g.面源污染是水環境惡化主要原因之一，面源污染主要來源于畜牧魚養殖和農業生產過程，特別是農藥和化肥的使用，其殘留物經淋溶后進入地表水體,面源污染面廣且量大,在技術上不易控制等。由于農業化肥和農藥用量普遍超過單位農業面積施用量的安全上限，使農村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體普遍富營養化。

h.村民缺少環境保護意識與知識，對生活污水治理缺乏自覺性和積極性。此外，村民受傳統生活方式影響和缺少個體行為約束，生活污水隨意排放較普遍，加劇了污水治理的難度。

初期階段農村污水治理是由國家提供專項資金，省政府制定地方扶持政策、章程和指導性意見，市政府根據項目要求提出綱領性實施方案、要求和相關規定，區(縣)政府負責制定實施細則、規程和全面落實。這種由國家投資、政府補貼和各級政府推動下的農村污水治理運作過程，由于缺少合理的頂層設計、行政保障、法律保障、技術保障和針對性的管理機制等前期準備工作，其結果是執行率高而效果不佳。另外一種現象是區、鎮(街)的污水治理各自為政現象突出，缺少統籌規劃和指導，在規劃設計、管網的配套和污水處理設施的建設過程質量控制與運行等方面各行其是，沒有統一標準，污水治理效果因行政區劃不同而呈現較大差異。這也反映出區、鎮(街)、村等執行落實層面的政府職能機構對農村環境治理的認知和重視程度至關重要，直接影響到農村污水治理的效果。

3 治理建議

a.南京市農村多是由山地、丘陵、平原、江河、湖泊等自然地貌單元構成的區域，具有地理地貌單元多樣化的特點，地理地貌環境、產業經濟和人文特點差異較大，使農村污水治理表現出系統復雜性特點。其治理必須結合地理地貌特征、經濟區位和人文特點，在污水治理建設和運維方面減少盲目性，應該因地制宜，對癥下藥，滿足需求，注重實效。

b.農村污水治理必須以完備的保障體系為基礎，借鑒日、美等發達國家農村污水治理的經驗，構建符合國情的農村污水治理技術標準體系、行政管理體系和法律督查體系；引入市場機制，構建資源循環型水污染治理體系，實現建設和運維的資金籌措多渠道化和農村污水治理的長效機制；構建從業單位的準入制和從業人員資格制度，提高農村污水治理的效益和專業化水平。通過構建有效的法律監督、行政管理、經濟運作、技術支撐、運維機制等保障體系，才能夠實現農村污水有效治理的目標。

c.明確區、鎮(街)、村等基層政府職能機構的權責與考核要求，增加農村污水治理的工作崗位和督查執法力度，推行倒追責任制度，確實發揮基層政府職能機構的主導作用。

d.強化村民環境保護的宣傳教育，倡導公德意識和環境意識，提高村民對分散型污水處理重要性的認知，提高村民的環境保護意識與自覺性。在污水治理過程中賦予村民應有的參與權和知情權，鼓勵村民積極參與污水處理事宜，提升自主治理和自覺維護環境的愿望，發揮村民治理水環境的主體作用。

e.鑒于農村經濟能力有限、專業技術人員匱乏，分散式生活污水處理設施應該選擇低能耗、無人值守、自動化調節污水處理系統工藝，降低運行維護成本，整合公共資源，提高運維的適用性和效率性。

f.大力發展生態農業和循環農業，提高污水的再生利用和污泥的處理利用率；對農業生產中的農藥和化肥使用量必須進行法律約束，有效控制農業面源污染。

4 結 語

農村污水治理是生態文明建設和可持續發展的重要環節，具有重要的社會價值和經濟價值。農村污水治理具有系統性和復雜性特點，涉及到特殊的社會條件和自然條件，治理難度大，是一個系統工程，必須統籌兼顧、綜合施策。在頂層設計方面，需要兼顧個性和共性的特點，技術標準體系應具有適用性，因地制宜，對癥下藥。在經濟方面，引入市場機制，集約化發展，大力發展循環農業和生態農業，采用多渠道化籌措資金的措施和治理模式，提高受益者的參與度，且必須承擔一定的義務和費用；在制度和運維機制方面，通過理性化的行為和規范，協調社會、經濟和環境關系，通過構建科學的運作體系、法律督查機制，實現和諧共建與長效運維機制。