先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新路徑研究
——以南通市為例

王 生 仇群仁

(1.江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.南通大學(xué)，江蘇 南通226007)

0 引言

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是拉動國家經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。隨著我國改革開放力度的不斷加大、市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷完善，以“智能化、信息化、互聯(lián)網(wǎng)+”等為主體的新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，加速了生產(chǎn)要素的跨界流動和資源優(yōu)化。基于我國的基本國情和特征，在今后較長時期內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展仍將是推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)勁動力。2019年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確指出“圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。”在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，立足為制造業(yè)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”，加快轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國[1]。

在中國近代史上南通作為中國民族工業(yè)的發(fā)祥地之一，工業(yè)體系結(jié)構(gòu)較為完備，制造業(yè)有著良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)[2]。當(dāng)前，南通制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，打破產(chǎn)業(yè)間的隔閡與壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑就是在深化經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的新局面。2019年11月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》[3]，為南通培育先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、探索重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展創(chuàng)新路徑指明了方向和實(shí)現(xiàn)路徑。

1 先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

先進(jìn)制造業(yè)，是相對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言的，指制造業(yè)在不斷融合信息化、智能化和現(xiàn)代管理等方面成果的基礎(chǔ)上，從科技研發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)營到集成服務(wù)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新發(fā)展模式，在不同專業(yè)、學(xué)科、技術(shù)之間的交叉、融合，集成新工藝新技術(shù)新方法，生成融先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和先進(jìn)組織方式于一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品具備質(zhì)量精良、資源消耗低、附加產(chǎn)值高、經(jīng)濟(jì)效益高、服務(wù)功能全的產(chǎn)業(yè)特性。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的高級形態(tài)，作為第三產(chǎn)業(yè)的2.0版，依靠信息化的快速發(fā)展而蓬勃興起的新興服務(wù)業(yè)。它是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要支撐，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，拓展和集成新的服務(wù)領(lǐng)域，本質(zhì)上具備現(xiàn)代化的經(jīng)營理念、組織形式與管理手段，形成全新的運(yùn)營模式和服務(wù)方式，是集技術(shù)、知識和信息功能于一體的高技術(shù)含量和高增值的產(chǎn)業(yè)部門。

2 南通先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

2.1 “兩業(yè)”融合重視不夠

近年來，南通市強(qiáng)力推進(jìn)高端制造業(yè)，著力打造“制造南通”品牌，隨著全球制造業(yè)正加快向數(shù)字化、智能化邁進(jìn)，傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷催生，南通市制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。但是目前大部分企業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的必要性和重要性認(rèn)識不足，對企業(yè)的管理存在思維慣性，“兩業(yè)”融合的意識淡薄，片面的認(rèn)為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是兩個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)形態(tài)或是融合就是簡單的“1+1”。以南通市紡織產(chǎn)業(yè)為例，紡織企業(yè)要由原先的“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。一方面，企業(yè)經(jīng)營者擔(dān)心運(yùn)行成本的增加，造成經(jīng)濟(jì)效益的下降；另一方面，“兩業(yè)”融合是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長期的工作，企業(yè)經(jīng)營者期望在短期內(nèi)就能獲取利潤的最大化，不能用發(fā)展的眼光來解讀紡織產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)、兩種模式相互嵌入的優(yōu)勢。因此，傳統(tǒng)的慣性經(jīng)營理念制約著“兩業(yè)”深度融合，缺乏將制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合的積極性和源動力。

2.2 先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升

2019年，南通市制造業(yè)提質(zhì)提效明顯，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速7.2%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)優(yōu)于全省水平，高于最初預(yù)期目標(biāo)。雖然經(jīng)濟(jì)水平較高，但總體分析，南通的先進(jìn)制造業(yè)仍然存在著產(chǎn)業(yè)層次總體偏低、產(chǎn)品的國際競爭力不強(qiáng)的短板，特別是南通市民企眾多，民營尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，缺乏創(chuàng)新意識，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品的附加值較低，高技術(shù)含量、高附加產(chǎn)值的核心元器件和精密儀器設(shè)備的生產(chǎn)配套仍相對缺乏，高端生產(chǎn)裝備和核心零部件技術(shù)長期受制于人，關(guān)鍵技術(shù)及零配件過度依賴進(jìn)口。另外企業(yè)未能充分認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)劣是衡量企業(yè)參與國際競爭能力高低的重要指標(biāo)，目前南通自主知識產(chǎn)權(quán)的比重偏低，以企業(yè)為主體的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系對制造業(yè)發(fā)展的支撐不足。

2.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系有待完善

從南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，近年來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并且規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，但是從整體看，南通目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平還不能滿足先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需求，南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，缺少高端現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力較低，信息技術(shù)、稅收支持、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、法律咨詢等服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不大，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)嵌入程度較低，和制造業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。另外大部分企業(yè)缺乏戰(zhàn)略思維，培育品牌的能力不足，品牌建設(shè)明顯滯后，在品牌建設(shè)上缺乏頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排，品牌意識淡薄，成為制約“兩業(yè)”融合發(fā)展的“攔路虎”。

3 推進(jìn)南通先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展路徑

3.1 創(chuàng)新管理理念，助推“兩業(yè)”融合健康發(fā)展

當(dāng)前，南通以制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展高端紡織、船舶海工、電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育智能裝備、新材料、新能源新材料三大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“3+3+N”先進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要企業(yè)經(jīng)營者更新管理理念，深刻認(rèn)識到在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的關(guān)鍵階段，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、相互融合，既是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)化、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措，也是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、提升企業(yè)國際競爭力水平、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方式。企業(yè)要適時加大對“兩業(yè)”融合理念的宣傳推廣，通過媒體宣傳、學(xué)術(shù)活動、專業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)桿企業(yè)推介等多種方式，提高社會對“兩業(yè)”融合發(fā)展重大意義和規(guī)律的認(rèn)知，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所等關(guān)注支持“兩業(yè)”融合的濃厚氛圍，充分發(fā)揮創(chuàng)新要素的驅(qū)動潛力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，打造以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“南通樣本”。

3.2 完善政策體系，創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境

南通要深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展離不開相關(guān)政策的支持與引導(dǎo)，政府層面要頂層設(shè)計(jì)，完善政策環(huán)境，強(qiáng)化政策對“兩業(yè)”融合的保障和激勵效應(yīng)，為南通“兩業(yè)”融合創(chuàng)設(shè)健康良好的外部發(fā)展環(huán)境。近年來，南通市制定了一系列有關(guān)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，先后編制了《南通市工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃，出臺了《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干政策意見》《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》等文件促進(jìn)制造業(yè)科技創(chuàng)新，但是這些文件大多屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性的政策，需要政府從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步深化“放管服”改革，簡化行政審批手續(xù)，頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的具體實(shí)施方案，明確產(chǎn)業(yè)融合的戰(zhàn)略規(guī)劃和在經(jīng)費(fèi)支出、金融服務(wù)、財(cái)政稅收等政策的配套支持，特別是政府要圍繞“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立一體化的產(chǎn)業(yè)融合政策體系，不斷完善市場體系和行業(yè)監(jiān)管體系，吸引產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為“兩業(yè)”融合發(fā)展?fàn)I造了濃厚的創(chuàng)新氛圍，增強(qiáng)企業(yè)融合的熱情和動力，為“兩業(yè)”融合健康發(fā)展?fàn)I造優(yōu)越的發(fā)展軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)南通先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)“滲透式”“延伸式”“重組式”的深度融合。

3.3 創(chuàng)新融合模式，構(gòu)建“兩業(yè)”融合發(fā)展新機(jī)制

(1)強(qiáng)化智能化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的信息技術(shù)在兩業(yè)融合中的應(yīng)用，重點(diǎn)在高端紡織、電子信息、船舶重工、新能源新材料等領(lǐng)域積極推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，以設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、場景融通為突破口，建立信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的新型智能生產(chǎn)線，建設(shè)信息化、智能化的“數(shù)字化車間”“智能倉儲”和“智能工廠”，實(shí)現(xiàn)人工智能在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用，不斷催生兩業(yè)融合形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織模式、商業(yè)模式[6]。

(2)推動服務(wù)外包，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的上下游，鼓勵和積極引導(dǎo)服務(wù)外包，通過勞務(wù)外包、生產(chǎn)要素租賃、委托經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)協(xié)同等方式形成多模式的合作體系[1]，推動制造型企業(yè)向服務(wù)型方向延伸，促進(jìn)企業(yè)間的流程重組和管理創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，創(chuàng)造更多的有利于“兩業(yè)”融合的交匯點(diǎn)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)新格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。

(3)依托南通現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群和國家級、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，努力提高集群內(nèi)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互協(xié)同、配套服務(wù)水平，構(gòu)建高效協(xié)同、模式創(chuàng)新的集技術(shù)服務(wù)、金融支持、質(zhì)量管理等功能于一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合平臺，為兩業(yè)融合提供技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)支持、金融服務(wù)、法律保護(hù)等服務(wù)，利用平臺優(yōu)勢創(chuàng)新發(fā)展模式，推動產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展，共同開展關(guān)鍵共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)研究，進(jìn)而優(yōu)化調(diào)整“兩業(yè)”的空間布局，促進(jìn)集群內(nèi)資源優(yōu)化配置，不斷提升全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈競爭力。

(4)發(fā)揮省試點(diǎn)單位的示范引領(lǐng)輻射帶動作用，重點(diǎn)支持南通通富微電等13家企業(yè)省級“兩業(yè)融合”龍頭骨干企業(yè)試點(diǎn)單位和通州區(qū)高端紡織集群產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)以及海門生物醫(yī)藥科創(chuàng)園集聚區(qū)域試點(diǎn)，通過抓試點(diǎn)促示范，發(fā)揮示范輻射效應(yīng)，通過試點(diǎn)單位建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，積極探索從提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品+服務(wù)的轉(zhuǎn)變之路，在制造與服務(wù)上進(jìn)行全方位、寬領(lǐng)域、深層次領(lǐng)域融合，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升科技研發(fā)能力

當(dāng)前，世界產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷深刻的變革，其核心就是現(xiàn)代信息技術(shù)和制造業(yè)的深度融合，南通應(yīng)積極貫徹國家實(shí)施的《關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，重點(diǎn)延伸“3+3+N”的產(chǎn)業(yè)鏈，抓好科技創(chuàng)新，著力在高端紡織、智能裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域依靠“高科技”和“新技術(shù)”帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以研發(fā)、創(chuàng)新和增值為核心，圍繞制造業(yè)持續(xù)性競爭，提升制造業(yè)的技術(shù)含量、知識含量和創(chuàng)新含量，強(qiáng)化在“兩業(yè)”融合重點(diǎn)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和吸收內(nèi)化再創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力探索行業(yè)主導(dǎo)技術(shù)的突破點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，通過創(chuàng)新研發(fā)提升產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)自主研發(fā)創(chuàng)新能力。積極與科研院所、高等學(xué)校、工程技術(shù)中心開展產(chǎn)學(xué)研合作，通過共同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方式，形成互帶互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展格局，推動南通制造業(yè)的能級提升，滿足產(chǎn)業(yè)融合的新需求，破解制約南通先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

3.5 引育并舉，建立適應(yīng)融合發(fā)展的人才供給體系

人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的重要支撐。南通要高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“兩業(yè)”融合，亟需融合型具有創(chuàng)造性和戰(zhàn)略眼光的人才隊(duì)伍，必須通過引育并舉，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才供給體系以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。加強(qiáng)南通兩業(yè)融合人才需求預(yù)測，制定急需緊缺人才目錄，建立南通兩業(yè)融合人才需求信息庫，積極實(shí)施人才引進(jìn)政策，以建設(shè)南通“兩業(yè)”融合的重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要課題為導(dǎo)向，完善柔性引才引智機(jī)制，敢于打破區(qū)域限制、身份限制，以新理念新機(jī)制廣泛吸納天下英才，不拘一格用好人才；另一方面，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，將高層次創(chuàng)新人才、高素質(zhì)技能人才和高水平管理人才作為關(guān)鍵人才納入企業(yè)現(xiàn)有人才梯隊(duì)，使“工匠精神”和“企業(yè)家精神”融入企業(yè)[4]，完善企業(yè)人才體系，建立高層次人才數(shù)據(jù)庫，有針對性的培養(yǎng)具備融合戰(zhàn)略觀念、跨產(chǎn)業(yè)駕馭能力、較強(qiáng)綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才，完善人才結(jié)構(gòu)層次，逐步構(gòu)建一支高素質(zhì)、復(fù)合型滿足“兩業(yè)”融合發(fā)展的人才隊(duì)伍。構(gòu)建合理的人才考核評價(jià)體系和績效激勵機(jī)制，通過加強(qiáng)績效激勵和考核激發(fā)員工工作熱情，提高參與兩業(yè)融合的積極性、自覺性與創(chuàng)造力，增強(qiáng)人才的職業(yè)幸福感和歸屬感。