創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造背景下留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展研究
——以福州為例

蘭 湞

(閩江師范高等專科學(xué)校，福建 福州 350108)

0 引言

2019年3月10日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。“要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等多區(qū)疊加優(yōu)勢”“要向改革開放要?jiǎng)恿?最大限度釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能”。對(duì)福建省的高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求[1]。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)激活經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造提升價(jià)值并塑造新的時(shí)代精神。“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”的重要論述“打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道”[2]。福建是改革開放先行省份，在建設(shè)創(chuàng)新型省份的道路上發(fā)力早、探索多、步伐大。福建省匯集人力、智力、財(cái)力、物力等優(yōu)質(zhì)資源，傾力創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新的平臺(tái)、搭建創(chuàng)業(yè)的橋梁、打造創(chuàng)造的載體，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑行動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。截至2018年，福建省備案科技企業(yè)孵化器165家，其中，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器14家，省級(jí)科技企業(yè)孵化器39家，省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)孵化器44家；國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間3家，國家級(jí)眾創(chuàng)空間52家，省級(jí)眾創(chuàng)空間178家；孵化面積261萬m2，在孵企業(yè)4549家，創(chuàng)造就業(yè)崗位7.86萬個(gè)[3]。2018年福建省共有福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園(福州軟件園)等5個(gè)園區(qū)入選國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，獲得中央財(cái)政資金支持2.5億元[4]。

最大限度釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，需要全體人民的共同努力。作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造重要主體的廣大留學(xué)人員是我國的寶貴財(cái)富，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有生力量。過去5年來，中國“海歸潮”呈明顯提速態(tài)勢。截至2018年底，我國各類出國留學(xué)人員累計(jì)達(dá)585.71萬人，其中，365.14萬人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的84.46%[5]。作為海外人才的“三創(chuàng)”載體，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園把留學(xué)人員擁有的技術(shù)資源與國內(nèi)現(xiàn)有政策、資金、市場等產(chǎn)業(yè)資源有效結(jié)合起來，加速中國高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進(jìn)程，助推中國在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占制高點(diǎn)。截至2018年底，全國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園共367家，其中省部共建創(chuàng)業(yè)園49家；入園企業(yè)2.3萬余家，9.3萬名留學(xué)回國人員在園創(chuàng)業(yè)[6]。本文以中國福州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園為例，探討在世界面臨百年未有的大變局背景下，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園如何突破發(fā)展瓶頸，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能。

1 中國福州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

為鼓勵(lì)和支持留學(xué)人員來榕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，積極推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，2011年初，福州市《政府工作報(bào)告》提出創(chuàng)建福州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園(以下簡稱福州留創(chuàng)園)的工作設(shè)想；2014年2月，福州留創(chuàng)園正式成立，選址于海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新園一期10號(hào)樓。在市委、市政府的大力支持下，經(jīng)過5年的努力，福州留創(chuàng)園已在福州高新區(qū)海西園、福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)、福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和福州濱海新城分別建設(shè)了分園，形成1個(gè)主園、3個(gè)分園的格局，總建筑面積超過3.1萬m2，入駐企業(yè)達(dá)94家，涵蓋電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、智能建筑、AR/VR等多個(gè)高科技領(lǐng)域，注冊(cè)資金達(dá)16億多元。入園企業(yè)技術(shù)骨干達(dá)300余人，其中，外籍院士4人，中央“千人計(jì)劃”專家7人，國家“萬人計(jì)劃”專家2人，福建省“百人計(jì)劃”專家22人(團(tuán)隊(duì))；福建省“外專百人計(jì)劃”專家2人，福州市引進(jìn)高層次人才10人；獲得各級(jí)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持的企業(yè)超過百家。2016年11月，國家人社部批準(zhǔn)部省共建國家級(jí)“中國福州留創(chuàng)園”，福州留創(chuàng)園建設(shè)步入新臺(tái)階。

2 中國福州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展困境

5年來，福州留創(chuàng)園在平臺(tái)設(shè)施、孵化服務(wù)能力建設(shè)等方面取得了一些成績，但也逐漸暴露出發(fā)展定位不明、管理體制不順、服務(wù)能力不足等突出問題。

2.1 發(fā)展定位有待進(jìn)一步明確

福州留創(chuàng)園各分園分別由所在開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)和管理。一般情況下，符合條件的海歸人才愿意去哪個(gè)分園入駐，該分園就接受該企業(yè)來發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少總體安排，在整體產(chǎn)業(yè)鏈的打造方面沒有一個(gè)科學(xué)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，出現(xiàn)了孵化企業(yè)行業(yè)多樣、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善、企業(yè)間關(guān)聯(lián)性較差、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等問題。此外，各分園之間缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)作，多為各自發(fā)展，無法實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，難以形成全市的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園整體合作和競爭優(yōu)勢；單從某個(gè)分園來看，由于入駐園區(qū)的企業(yè)遠(yuǎn)未飽和，有的分園因地理位置的因素，只有數(shù)家企業(yè)入駐，已入駐企業(yè)力量比較分散，難以共建平臺(tái)。

2.2 管理體制有待進(jìn)一步完善

目前，福州留創(chuàng)園并未設(shè)立管委會(huì)，各分園由政府全額投資建設(shè)，定位于不以營利為目的的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。園區(qū)的對(duì)外宣傳和招商入駐由福州留學(xué)回國人員工作站(事業(yè)單位)負(fù)責(zé)，各分園的服務(wù)歸屬所在園區(qū)的管委會(huì)或者園區(qū)的物業(yè)公司。無論是工作站，還是園區(qū)管委會(huì)，均是公益性事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在管理上多采用政府式的行政管理, 缺乏企業(yè)化運(yùn)作的靈活性和創(chuàng)造性。這種管理體制在創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展初期是完全必要的，它可以使創(chuàng)業(yè)園迅速達(dá)到一定的規(guī)模，保證留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園起初的正常運(yùn)行。但從長遠(yuǎn)來看，這種管理體制限制了留創(chuàng)園孵化功能的發(fā)揮, 使創(chuàng)業(yè)園缺乏內(nèi)在的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

2.3 服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升

盡管各分園依靠所在高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的服務(wù)力量，推出了針對(duì)創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)舉措，但由于福州留創(chuàng)園存在服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺失和各分園分散運(yùn)作等特點(diǎn)，各分園的實(shí)際效率低下、功能單調(diào)、孵化功能不足，只考慮硬件設(shè)施而忽視軟環(huán)境的優(yōu)化，部分園區(qū)管理人員不具備園區(qū)管理、市場營銷等綜合知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，只能提供如物業(yè)管理、組織人才計(jì)劃和項(xiàng)目申報(bào)等低層次的一般性服務(wù), 很難根據(jù)企業(yè)的具體特點(diǎn)和需要, 提供管理咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和投融資等對(duì)企業(yè)有重要影響的深層服務(wù)，難以起到真正意義上的企業(yè)孵化幫助作用。有些分園還出現(xiàn)設(shè)施大量閑置情況，不能針對(duì)中小型高科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供有效支持。

3 推進(jìn)中國福州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的建議

各級(jí)政府高度重視中國福州留創(chuàng)園的發(fā)展。針對(duì)目前創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展困境，從如何打造特色園區(qū)、吸引更多的留學(xué)人才、進(jìn)行管理體制創(chuàng)新、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等方面，提出如下對(duì)策建議。

3.1 明確定位，打造特色園區(qū)

各分園應(yīng)結(jié)合所在地區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集程度及周邊資源優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位，打造專業(yè)特色園區(qū)。有條件的園區(qū)需建設(shè)眾創(chuàng)空間(留創(chuàng)空間)、孵化器(留創(chuàng)園)和加速器，形成孵化苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園完整的優(yōu)質(zhì)孵化鏈條。

(1)高新區(qū)分園。是所有留創(chuàng)園中基礎(chǔ)最好的，要定位于電子信息、新能源、新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)的高端研發(fā)和科技孵化，依靠得天獨(dú)厚的大學(xué)城，在產(chǎn)學(xué)融合方面做出優(yōu)勢。

(2)濱海新城分園。要主動(dòng)對(duì)接“中國東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”總體發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)融入大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條，使留創(chuàng)企業(yè)在人工智能、大數(shù)據(jù)、健康云、VR產(chǎn)業(yè)、科技金融等領(lǐng)域發(fā)展中充當(dāng)主導(dǎo)角色。

(3)自貿(mào)區(qū)分園。要利用所在福州自貿(mào)區(qū)園區(qū)優(yōu)越的地理位置和政策優(yōu)勢，吸引留學(xué)生、僑臺(tái)創(chuàng)業(yè)者來榕，打造物聯(lián)網(wǎng)、物流、跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

(4)福清分園。主要定位于重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保、智能制造等產(chǎn)業(yè)，通過加強(qiáng)綠色環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、推廣與應(yīng)用，提高制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理與服務(wù)的智能化水平，形成留創(chuàng)園企業(yè)的核心競爭力。

3.2 多渠道多方式，吸引更多留創(chuàng)企業(yè)入駐

福州留創(chuàng)園要加大宣傳，通過多個(gè)渠道多種方式引進(jìn)人才，吸引更多的優(yōu)秀留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，提高孵化質(zhì)量。

(1)借力引才。積極對(duì)接福建省 “百人計(jì)劃”和福州市“引進(jìn)高層次人才計(jì)劃”等各項(xiàng)人才政策，建立“人才+項(xiàng)目”“人才+基地”引進(jìn)模式，依托科研項(xiàng)目、科研平臺(tái)和重大工程，大力吸引掌握國際前沿科技、具有國內(nèi)外市場運(yùn)作能力的高層次人才來園區(qū)創(chuàng)業(yè)。

(2)柔性引才。創(chuàng)新政策和服務(wù)方式，吸引海外專家學(xué)者和留學(xué)人員以創(chuàng)業(yè)、講學(xué)、咨詢、技術(shù)交流、兼職、短期工作、人才租賃、課題攻關(guān)、委托開發(fā)等多種形式為榕服務(wù)。加強(qiáng)與中科院海西研究院、福州大學(xué)等高校院所合作，支持高校院所引進(jìn)的海外人才到留創(chuàng)園創(chuàng)業(yè)。

(3)巧打僑牌。繪制全球榕籍閩籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才地圖，廣泛聯(lián)系海外榕籍閩籍華人協(xié)會(huì)、留學(xué)生組織，依托地緣和血緣關(guān)系引進(jìn)人才來榕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尤其是受良好教育的新生代、二三代華人華僑。

(4)擴(kuò)大范圍。除了中國留學(xué)生，還可將來華的外國留學(xué)生、外國專家、臺(tái)灣專家等相關(guān)群體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新納入進(jìn)來。

(5)以賽引才。海外人才創(chuàng)業(yè)大賽是吸引海外優(yōu)秀人才和項(xiàng)目回國的新舉措，目標(biāo)是為海外人才和創(chuàng)業(yè)者搭建平臺(tái)，發(fā)掘優(yōu)秀項(xiàng)目，幫助創(chuàng)業(yè)者們實(shí)現(xiàn)事業(yè)理想，并在留創(chuàng)園落戶。如蘇州的“贏在蘇州”海外創(chuàng)業(yè)大賽、深圳的中國深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽國際賽等。

4 積極探索，推動(dòng)管理體制創(chuàng)新

隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善與政府職能的轉(zhuǎn)變，留創(chuàng)園也需探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展機(jī)制，走市場化道路，形成自身“造血功能”。

(1)采取購買服務(wù)的方式。購買服務(wù)方式可多樣化：一是引進(jìn)具有豐富的孵化器經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的民營機(jī)構(gòu)，由具有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的管理者經(jīng)營和承擔(dān)責(zé)任，最大限度地將資源都集中到創(chuàng)業(yè)企業(yè)上,為留創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)顧問、管理咨詢、產(chǎn)業(yè)鏈資源對(duì)接、高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新金融等服務(wù)。這種方式風(fēng)險(xiǎn)較大，引進(jìn)的機(jī)構(gòu)是否勝任需一定的時(shí)間后才能判斷，再換機(jī)構(gòu)的手續(xù)也比較復(fù)雜。可考慮向社會(huì)公開招投標(biāo)，不再采用邀標(biāo)的方式引進(jìn)機(jī)構(gòu)常駐；以確定指標(biāo)，定期(3個(gè)月)考核，明確退出機(jī)制等方式降低風(fēng)險(xiǎn)。二是不僅僅只是引入一家管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是引入多家中介機(jī)構(gòu)，如技術(shù)咨詢公司、人力資源服務(wù)公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心、科技成果交易中心、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu),為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供有針對(duì)性的高層次管理咨詢服務(wù)。這種方式也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，即機(jī)構(gòu)太多，不便管理，也很難規(guī)避部分機(jī)構(gòu)打著政府的旗號(hào)斂財(cái)，需仔細(xì)甄別。

(2)探索“官民合辦”“官辦民營”等多元化經(jīng)營模式。采取招投標(biāo)的方式，廣泛吸納社會(huì)資金參加創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，探索官督、官助、民營、民辦的發(fā)展模式。深圳市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園是由深圳市人事局、高新辦、龍崗區(qū)政府與美國國際華人科技工商協(xié)會(huì)聯(lián)合投資興辦的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，這種中外合營管理留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的模式，在國內(nèi)尚屬首創(chuàng)，福州留創(chuàng)園可根據(jù)實(shí)際情況予以借鑒。

5 完善機(jī)制，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

完善政策體系，構(gòu)筑一流的服務(wù)平臺(tái)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，是吸引、聚集海外高層次留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。

(1)政策引領(lǐng)。及時(shí)及早修訂鼓勵(lì)、支持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園及其在孵留學(xué)人員企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，注重政策制定的柔性化與創(chuàng)新性。將留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園納入全市乃至全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中；支持留學(xué)人員企業(yè)發(fā)展壯大，在資金、融資、辦公用房、注冊(cè)資金、稅收等方面提供扶持和幫助；為留學(xué)人員在居留許可、子女入學(xué)、社保醫(yī)保、引進(jìn)人才或員工等方面開辟綠色通道或?qū)嵤﹥?yōu)惠措施。原有的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)扶持資金宜深入具體，包括支持企業(yè)創(chuàng)建初期的房租補(bǔ)貼、支持企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)階段的無償資助、支持企業(yè)市場拓展補(bǔ)貼和貸款貼息等。

(2)服務(wù)保障。福州留創(chuàng)園應(yīng)盡快或堅(jiān)持將主要依靠優(yōu)惠政策“立園”轉(zhuǎn)變到主要依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)“立園”上來，不僅提供設(shè)施、物業(yè)、商務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目，還需要逐步開展投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、營銷等深層次、個(gè)性化服務(wù)。無論是政府統(tǒng)一管理，還是市場運(yùn)作提供服務(wù)，均需匯集整合各種社會(huì)資源, 建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系, 構(gòu)建投融資、管理咨詢與培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、市場營銷等服務(wù)平臺(tái),幫助留學(xué)人員企業(yè)做強(qiáng)做大。

6 聯(lián)盟孵化，推進(jìn)區(qū)域留創(chuàng)整體協(xié)作

福州留創(chuàng)園需要借助外部力量，助推自身快速發(fā)展。比如加強(qiáng)同省內(nèi)或海峽西岸區(qū)域內(nèi)留創(chuàng)園之間的協(xié)調(diào)與合作，整合資源，從“孵化聯(lián)盟”走向“聯(lián)盟孵化”，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)人才、項(xiàng)目、技術(shù)、市場等方面的資源共享，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)有機(jī)協(xié)作、產(chǎn)能互補(bǔ)，形成區(qū)域內(nèi)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園整體合作和競爭優(yōu)勢。

留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園雖然也是科技企業(yè)孵化器的一個(gè)組成部分，但其目標(biāo)群體、功能定位、運(yùn)營模式卻較為特殊。加上近些年來，留學(xué)人員回國潮涌現(xiàn)，人才結(jié)構(gòu)的提升對(duì)我國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量又提出了更高的要求。作為國家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園之一的福州留創(chuàng)園，在未來發(fā)展中，應(yīng)積極發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，通過不斷加強(qiáng)孵化能力建設(shè)、拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)功能、提升服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)專業(yè)化、智能化、信息化的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，極大激發(fā)留學(xué)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，為全方位推動(dòng)福州高質(zhì)量發(fā)展跨越貢獻(xiàn)力量。