內蒙古自治區“公轉鐵”實施方案規劃與思考

吳 青 松

(中鐵工程設計咨詢集團有限公司，北京 100055)

0 引言

內蒙古自治區是我國重要的煤炭主產區，是國務院打贏藍天保衛戰三年行動計劃的重點區域，也是國鐵集團貨運增量行動方案的重要增量來源地。為貫徹落實國家層面決策部署[1-5]和內蒙古自治區實施要求[6,7]，調整優化自治區運輸結構、推動大宗貨物運輸由公路運輸轉向鐵路運輸，開展內蒙古自治區“公轉鐵”實施方案研究具有重要意義。

1 規劃基礎

1.1 發展現狀

1)資源導向型產業結構決定大宗貨物需求較為旺盛。

內蒙古自治區資源導向型產業特征明顯，煤礦、火電廠、煤化工、鋼鐵產業產能集中，資源導向型產業結構決定大宗貨物需求，尤其是煤炭運輸需求較為旺盛。

2)鐵路貨運量蒙西地區分布集中在鄂爾多斯，蒙東地區分布均衡。

內蒙古自治區鐵路貨物發送量6.6億t，從地區分布看，蒙西地區3.8億t、蒙東地區2.8億t，鐵路貨運量蒙西地區主要位于鄂爾多斯，蒙東地區分布相對均衡。

3)公路貨運量主要品類是煤炭，主要源頭為鄂爾多斯。

內蒙古自治區公路煤炭貨運量在2億t以上(不含各盟市內部短途)，其中90%位于蒙西鄂爾多斯地區。鐵礦石公路貨運量主要圍繞包頭地區包鋼集團，化工產品主要圍繞鄂爾多斯等煤化工企業。公路貨運量主要品類是煤炭，主要源頭為鄂爾多斯。

4)鄂爾多斯公路供應蒙西其余地區、公路出區煤炭運量均達到億噸級。

鄂爾多斯出市公路貨運量在1.8億t左右，其中一半左右供應蒙西其余地區，一半調出蒙西地區，主要去往東北、華北、中南、寧夏等地。因此量級上看，鄂爾多斯中短途供應蒙西其余地區、長途外運出區煤炭運量均達到億噸級。

1.2 存在問題

1)全區鐵路外運系統能力基本滿足，但集運系統仍不完善。

蒙西地區大秦、唐呼、朔黃煤運系統“三足鼎立”，在建蒙華通道建成后，外運通道能力基本滿足需要，主要問題是鄂上、東烏、新紅等集運線路未建成或運輸不暢；蒙東地區錦赤、通霍、濱洲通道能力滿足，但錫曹通道、錫烏、巴新及白阿鐵路集運系統尚需完善。

2)貨物運輸結構不盡合理，公轉鐵形勢壓力較大。

貨物運輸結構不盡合理，尤其是蒙西鄂爾多斯地區仍有大量煤炭經公路長距離外運，公轉鐵形勢壓力較大。如何完善專用線及集運系統，解決公路運量向鐵路轉移硬件條件迫在眉睫。

3)專用線規劃建設滯后，主要工礦企業專用線接入不完善。

專用線規劃建設滯后，部分既有及在建煤礦配套專用線建設緩慢，火電、大型企業、主要工業園區專用線接入不完善，與國家要求150萬t以上企業接入比例達到80%要求還有差距。

4)多種鐵路運營主體并存，互聯互通仍有瓶頸制約。

自治區內部鐵路網存在國有鐵路、企業鐵路兩大類型，其中國有鐵路又涉及呼和局(含集通公司)、太原局、沈陽局、哈爾濱局，企業鐵路有國能、伊泰、國電投等運營主體。多種鐵路運營主體并存，互聯互通和充分利用仍有瓶頸制約。

2 規劃方案

2.1 總體思路

2.1.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹中央調整運輸結構、增加鐵路運輸量的決策部署和國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、交通運輸部《推進運輸結構調整三年行動計劃》、原中國鐵路總公司《鐵路貨運增量行動方案(2018—2020年)》的目標任務和內蒙古自治區《打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》的具體要求，以內蒙古自治區煤礦、火電廠、化工及鋼鐵企業為對象，規劃布局大宗貨物年貨運量在150萬t以上企業專用線，全面滿足自治區煤炭及其他貨物鐵路外運需求。

2.1.2基本原則

1)與國家和自治區打好污染防治攻堅戰總體要求相銜接；

2)以大型工礦企業需求為導向，與經濟社會發展相協調；

3)以充分利用鐵路通道能力為前提，重點建設專用線系統；

4)定性與定量分析相結合，注重規劃整體性與可操作性。

2.1.3發展目標

1)總體要求。

貫徹國家及自治區關于打好污染防控攻堅戰的有關要求，以滿足主要煤礦、大型廠礦、物流園區等大宗貨物及其他貨物運輸需求為導向，統籌國鐵集團、國能集團等鐵路網絡資源，規劃形成通疆達海、能力富裕、集疏完善的鐵路集疏運體系，實現大宗貨物從公路向鐵路運輸轉移。

2)規劃目標。

以規模以上煤礦、火電廠、化工企業、鋼鐵企業為重點，到2020年年底，實現大宗貨物年貨運量在150萬t以上的鐵路專用線接入比例達到90%，150萬t以上的工礦企業和新建物流園區接入比例達到80%。

為科學提出規劃布局方案，分蒙西(鄂爾多斯、其余地區)、蒙東(錫林郭勒盟、其余地區)，按照煤炭(煤礦、物流)、工礦(園區、電廠、企業)、其他(糧食、礦產品、其他白貨)共三大類八小類，分別提出專用線規劃布局方案。

2.2 方案分析

2.2.1外運通道

從完善外運通道角度，建議在中長期鐵路網規劃基礎上，規劃新增伊爾施至白音華鐵路，并對兩伊、錦白鐵路進行擴能改造，完善呼倫貝爾、興安盟及錫林郭勒盟中東部至錦州港大能力下海通道。

2.2.2集運線

為滿足相關煤礦、口岸等貨物外運需求，建議加快鄂托克前旗至上海廟鐵路、浩勒報吉至錫尼鐵路、烏力吉口岸支線鐵路、吉蘭泰至查干德日斯等鐵路前期工作。建議在中長期鐵路網規劃基礎上，規劃新增東勝東至臺格廟鐵路、大路西至馬柵鐵路、堿柜至三北羊場鐵路、白音庫倫至查干淖爾鐵路等14條鐵路，滿足鄂爾多斯、錫林郭勒盟地區相關煤田煤炭外運需求。

2.2.3專用線

共規劃158條專用線，其中2018年—2020年實施80條，2021年—2025年實施78條。

2018年—2020年：規劃實施80條專用線，其中蒙西56條、蒙東24條。蒙西地區煤炭、工礦、其他專用線分別占比59%，36%，5%，蒙東地區煤炭、工礦、其他專用線分別占比63%，38%，0%。

2021年—2025年：規劃實施78條專用線，其中蒙西46條、蒙東32條。蒙西地區煤炭、工礦、其他專用線分別占比48%，46%，7%，蒙東地區煤炭、工礦、其他專用線分別占比16%，72%，13%。

2.3 實施方案

2.3.1積極推進一批集運鐵路及支線鐵路前期工作

為構建完善鐵路集疏運體系，積極推進鄂托克前旗至上海廟鐵路、東勝東至臺格廟鐵路、蒙華鐵路浩勒報吉北礦區集運線及配套集疏運系統等12條集運鐵路及支線鐵路前期工作，以滿足相關煤礦、口岸及企業運輸需要。

2.3.2穩步推進在建及已核準專用線項目

穩步推進大唐托克托電廠運灰鐵路專用線、希望鋁業鐵路專用線、包頭市固陽明登—明安鐵路專用線、國儲如意滿都拉鐵路專用線等34條在建及已核準鐵路專用線項目，力爭盡快投產運營。

2.3.3加快實施一批鐵路專用線項目

加快實施清水河縣宏和物流園區鐵路專用線、內蒙古華云新材料古城灣鐵路專用線、百斯德物流園區專用線等16條鐵路專用線項目，力爭2020年以前盡快開工。

2.3.4積極儲備一批鐵路專用線項目

積極推進華能金橋熱電廠鐵路專用線、包頭市大宗礦產品B型保稅物流園鐵路專用線、臨河鐵路物流園專用線等26條鐵路專用線項目前期工作，作為2020年規劃儲備項目。

3 經驗總結

3.1 PDCA循環開展運量調查

計劃(Plan)：對調查對象按地區、行業進行細分，其中將地區劃分為蒙西(鄂爾多斯、其他)、蒙東(錫林郭勒盟、其他)，將行業劃分為地方政府、大型工礦(煤礦、電廠、煤化工、鋼鐵)、鐵路運輸企業(呼鐵局、沈陽局、哈爾濱局和國能、伊泰、蒙泰集團等)、其他。

執行(Do)：對重點地區(鄂爾多斯、錫林郭勒盟)、重點企業(呼鐵局、沈陽局、哈爾濱局、國能集團)采用直接調查方式，對其他地區和行業采用發放表格的間接調查方式。

檢查(Check)：補充調查直到滿足要求。

處理(Act)：分析大量調查數據，整理自治區大宗工礦企業運輸需求、公鐵運量特征(運量、品類、流向)和各盟市專用線修建意向庫等資料，歸納提煉全區需求特征、運量分布、公鐵比例、重點區域等運量調查結論。

3.2 與鐵路增量計劃相銜接

與交通運輸部推進運輸結構調整三年行動計劃、原中國鐵路總公司鐵路貨運增量行動方案(2018年—2020年)和內蒙古自治區推進運輸結構調整三年行動計劃實施方案(2018年—2020年)提出的目標任務充分銜接，為提出內蒙古自治區鐵路增量計劃提供有力支撐。

3.3 PDCA循環做好項目篩選

計劃(Plan)：匯總盟市上報專用線修建意向、專用線需求摸底資料、在建大宗運輸需求項目和以往掌握資料，形成規劃項目庫，并按照煤炭(煤礦、物流)、工礦(園區、電廠、企業)、其他(糧食、礦產品、其他白貨)共三大類八小類進行整理分類。

執行(Do)：按照項目前期基礎、與相關規劃政策法規的符合性、運輸需求保證、技術可行性、建設主體和資金保證等5個因素組成的項目篩選綜合評價指標體系，篩選形成2020年、2025年“公轉鐵”規劃方案。

檢查(Check)：多次征求各盟市、自治區各部門、各路局意見和召開技術評估會議，最終形成2018年—2020年“公轉鐵”實施方案。

處理(Act)：內蒙古自治區鐵航辦印發《內蒙古自治區“公轉鐵”三年行動計劃實施方案》正式文件并組織各盟市實施。

3.4 以重點保障措施為支撐

加強規劃審批后與國土、鐵路等部門銜接：建議本規劃審批后，將其納入土地規劃控制和審批，為下一步項目順利實施奠定基礎；同時與國鐵集團、鐵路局及企業鐵路運營主體作好銜接，便于下一步合力推進項目建設和運營。

持續跟蹤規劃項目前期研究以加快項目實施和落地：對2020年擬實施項目，加快相關前置性手續辦理，爭取盡快核準；對2020年儲備項目，若前期推進順利且運量可靠、資金落實，可提前實施。

重點抓好鄂爾多斯、錫林郭勒盟等盟市煤炭專用線規劃建設：對于內蒙來說，大宗貨物運輸煤炭首當其沖，要減少公路大宗貨物，煤炭專用線作為規劃和建設重點。因此，應重點抓好鄂爾多斯、錫林郭勒盟等煤炭主產區煤炭專用線規劃建設。

在重視公轉鐵硬件規劃建設同時，應盡快出臺治超、環保、金融等軟措施：本規劃主要解決專用線規劃和集運線路補短板等硬件規劃和建設，實施方案能否落地，應有公路治超、環保措施、金融手段等軟措施相配套，應加快這些軟措施的出臺。