遼寧省山洪災害防治建設及存在問題探析

丁良帥

（沈陽市蘇家屯區應急管理事務服務中心，遼寧 沈陽 110000）

遼寧省山洪災害頻發致使人員傷亡和財產損失嚴重，而山洪災害防御是遼寧省一直面臨的嚴峻問題。根據國務院《全國山洪災害防治規劃》的指示，遼寧省通過2010年～2015年度山洪災害防治建設，對全省100個縣市基本上完成了防洪現狀調查評價、山洪災害監測預警系統、群測群防系統等非工程措施防治建設，部分重點山洪溝得到治理，在近年來山洪防治中取得了明顯的成績，有效減少人員傷亡和財產損失。但由于遼寧省人口眾多、居住分散，山洪防治中還顯現出一些問題，為使全省受山洪災害威脅的區域不留死角，應對各縣新發現的山洪災害隱患點進行補充調查和分析評價，進一步加強對地方的指導和督促檢查，大力推進全省山洪災害防治項目建設。

1 遼寧省山洪災害情況

遼寧省位于我國東北地區南部，全省土地面積14.75萬km2，地貌總體為山地、平地及水域，地貌結構大體呈“六山一水三分田”。其中，山地占全省土地面積的比例為58%。遼寧省作為全國山洪災害較為嚴重的省份之一，山洪災害主要為暴雨導致山體滑坡、泥石流以及水庫失事等自然地質災害。據資料統計[1]，從1950年至今，全省100個縣級政府均受到山洪災害不同程度的危害和影響，據不完全統計，全省因洪災累計死亡人口395人，其中山丘區死亡人口就達343人，全省多年平均受災面積1195 km2，多年平均受災耕地13.73萬hm2，多年平均經濟損失20億元。因此，防治山洪災害已成為遼寧省山丘區經濟發展的瓶頸。

2 山洪災害的成因分析

山洪災害不僅受到復雜的地形地質條件、降雨及洪水特性等自然因素的影響[2]，還受到人類活動如毀林開荒、資源開發及生產建設等社會因素影響，這一系列因素致使山洪災害的頻繁發生。

（1）地形地質條件。遼寧省總面積14.75萬km2，其中山區、半山區面積占58%，境內陡坡地分布面積極廣，地形落差和比降大，溝谷切割強烈，地形錯綜復雜，不穩定巖土分布廣泛，較差的地質條件導致了山洪、滑坡、泥石流等地質災害時常發生，使遼寧省成為山洪地質災害的重發、頻發省份。

（2）降雨。降雨是引發山洪災害的直接因素，歐亞大陸東岸、中緯度地區，屬于溫帶季風氣候，全省范圍內雨量不均，夏季常伴有暴雨發生，小范圍區域性暴雨和單點暴雨極為突出，山洪災害頻繁。

（3）人類活動。由于遼寧省人多地少，大部分地區人均耕地面積不足0.5畝，人們為了生存和居住，過去很長時間內，大多數人通過毀林耕作、削坡建房、建廠，導致人類對地表環境造成擾動和破壞；人們通過侵占河道、河灘地來種植和建設，當雨季來臨時，因河道堵塞或行洪斷面不足不能及時排澇排洪也容易發生洪澇災害；人們對洪澇災害的認識不夠，在進行工程項目建設后不再對植物植被等進行保護和恢復，導致對地表的破壞加劇，水土流失加劇，洪水來臨時容易引發山洪、泥石流等。

3 山洪災害防治建設情況

山洪災害防治建設要堅持“以人為本，以防為主、防治結合”“人與自然和諧共處”“以非工程措施為主要建設、工程措施輔助建設”及“建設與管理維護并進”等原則進行山洪災害治理，非工程措施主要以調查評價、預警監測系統、群測群防體系、預警發布等進行防治，結合山洪溝治理為輔的工程措施，必要時還應考慮移民搬遷。該防治理念體現了“以人為本”思想，體現了“急用先行”原則[3]，經過近幾年來實踐證明，符合我國的基本國情，也符合遼寧省的目前情況。

3.1 縣級非工程措施

3.1.1 調查評價

調查評價以小流域為單元進行，通過調查山洪災害防治區地理位置、地形地貌、人口及社會經濟狀況、氣候條件及暴雨洪水特性、歷史山洪災害情況及成因特點、山洪災害非工程措施防治現狀等，來評價防治區沿河村落的防洪現狀，對山洪災害危險區、轉移路線和臨時避險點進行具體劃定，合理確定預警指標和閾值以及補充調查新增隱患點，為及時準確發布預警信息、安全撤離轉移人員提供基礎支撐。

山洪災害調查評價涉及不同的單位和部門，涵蓋專業領域多、專業技術性強，不僅要通過現場資料調研取證，還要經過大量的內業計算分析，才能得到完整可靠的評價資料[4]。調查評價采用的技術有GIS技術、衛星遙感影像、數字高程模型和無人機等，完成小流域基本數據信息的提取處理和工作底圖的制作，在此基礎上開展調查評價工作。

3.1.2 山洪災害監測預警系統

山洪預警監測系統主要包括自動雨水情監測系統，監測預警平臺和預警發布系統[5]。

自動雨水情監測系統建設應根據調查評價結果，以小流域為單元進行自動雨水情監測站點和圖像（視頻）監測站布置、調整和補充。遼寧省地形地貌特征有“六山一水三分田”的說法，雨量、水位站點仍存在未覆蓋的區域，山洪災害仍有發生在未監測區域，應做好新建站點布局論證，對已建站點因原用地發生變動、站點代表性不高或者站點沖毀、損毀以及被盜的情況，應進行站點完善、補充建設，對調整和補充的自動雨量、水位站應進行編碼。在重點防治區受山洪災害影響較大的集鎮、村落以及重點景區等河道上游重要部位部署視頻監控點，實時監控山洪災害發生發展情況和人員轉移避險行動情況。

遼寧省監測預警平臺建設主要是各縣級監測預警平臺建設，縣級預警平臺可將調查評價成果以表格、圖像、多媒體等輸入，也可將各監測站點的數據及時入庫，實現在線監測，隨時查詢、自動分析、及時預警發布等，通過網絡和計算機與市、省級監測預警平臺實現數據和信息共享。在預警平臺建設中要及時進行平臺軟件升級，分析、發布和移動巡查管理模塊的完善，以便更加精準的進行水情預報分析，為預警發布系統提供準確可靠的情報。同時應將預警平臺延伸到鄉鎮，鄉鎮距離各個自然村更近，通過平臺延伸可更早掌握災害情況，及時做好應急措施。

京津冀城市群人均GDP波動受自身變動的影響最大，人均GDP變動沖擊的方差貢獻度在第6期以后保持在97.73%的水平；受土地綜合承載力變動的影響次之，土地綜合承載力變動沖擊的方差貢獻度在第6期以后保持在2.11%的水平；受人均GDP變動的影響最小，人均GDP變動沖擊的方差貢獻度在第8期以后保持在0.17%的水平。

預警發布系統主要是指在接收到水情災害時，能夠為上下級部門及基層村民提供預警警報的設備，包括人工敲鑼、鳴哨、手搖警報器及手機短信、廣播、電視等，還包括簡易雨量（報警）器、簡易水位站、無線預警廣播等專用預警設備，確保能夠準確及時的將水情災害傳遞到基層村民中。

3.1.3 群測群防體系

群測群防體系建設應與專業監測預警系統相互配合，共同發揮作用，形成“群專結合”的山洪災害防御體系。群測群防體系首先要落實好責任制體系建設，再進行防御預案、監測預警方面的建設，同時在人民群眾中做好宣傳、培訓和演練等工作，山洪災害群測群防體系建設范圍重點在村里開展。山洪災害防治區內的行政村應按照建立1套責任制體系等“十個一”建設群測群防體系，其重點是建立健全責任之體系，把保護人民群眾生命財產作為山洪災害防治的重點，做到隨時發布水情災害情況，確保危險區群眾及時轉移。在山洪防御工作中應持續、規范、長效組織開展建設山洪災害群測群防體系建設，顯著增強山丘區群眾的主動防災避險意識和自救互救能力。

3.2 工程措施

工程措施主要是對沿河村落導致山洪災害的山洪溝進行調查和治理。通過調查沿河村落村民侵占河道、河灘地進行亂建、亂采、亂挖、亂倒等導致河道淤積，從而影響河道斷面行洪能力以及現狀河道的防洪情況，結合前期調查評價成果，本著選擇山洪災害嚴重，影響人口較多，治理效益顯著，具備形成綜合防御體系的重點山洪溝開展工程治理，在山洪溝所在小流域建立相對完善的非工程措施和工程措施相結合的綜合防御體系。

4 現階段存在的問題

近年通過山洪災害防治建設，取得了明顯的社會效益，人民防災避險意識增強，多地成功避險，但由于遼寧省山洪災害威脅范圍廣，不確定性強，山洪災害威脅仍然較大，目前還存在以下問題[6]：

（1）監控預警設施設備覆蓋不全。因投資原因，部分縣、區監控預警設施設備沒有完全覆蓋危險區，如學校、景區、重要的小型水利設施等重要部位若未設置視頻圖像站，則無法實時監控山洪災害的發展情況和人員轉移避險情況。

（2）預警指標亟需檢驗和復核。在山洪災害分析評價中預警指標主要是根據現場調查的成災水位確定的，屬于理論成果，尚未根據新發生的洪水的實際情況進行檢驗和復核。

（3）監測預警設備損壞、老化。由于前期建設的預警設備運行年限較長，加之遼寧省氣侯條件復雜、晝夜溫差大，河道泥沙含量大，大部分監測站點，在運行過程中因泥沙淤積、植物生長遮擋、漂浮物等造成監測值的較大偏差，通訊設備、監測設備、供電設備等均有不同程度的損毀和老化，站點信息無法實時準確傳送到縣平臺，預警信息不能及時播報，對山洪災害發生時的決策和指揮造成了影響。

（4）預警和服務社會能力有待提升，社會公眾信息平臺聯動未形成。山洪災害預警平臺雖已部份延伸至鄉鎮。利用社會公眾平臺進行更廣范圍的預警覆蓋聯動尚未全面鋪開。

（5）群測群防力度不夠。山洪災害防治項目了七年，群測群防雖然已形成了預案體系，但還是存在覆蓋到縣鄉村組戶的組織體系和縱向到底、橫向到邊的預案體系不健全，如預案可操作性不高、針對性不強、照抄照搬問題突出；各縣制作的宣傳欄、警示牌和明白卡格式沒有完全統一，群測群防還有較大的提升空間。

（6）防汛體系系統亟待完善。山洪災害防治建設重點在縣、鄉，開展縣級平臺延伸至鄉鎮的工作非常有必要。通過平臺延伸可更早掌握災害情況，針對災害情況采取相應的應急措施，使搶險救災更及時、更有效。

5 結論及建議

遼寧省地理地形極其復雜，氣候多變，降雨量多，山洪災害作為一種主要自然災害，防治任務和防御中面臨的形勢依然艱巨、嚴峻。本文對現階段山洪災害防治建設中取得的成效及存在的問題進行梳理總結，對此提出以下幾點建議：

（1）遼寧省現階段已經基本完成了山洪災害防治區的前期調查工作，非工程措施建設已基本完善，后期應主要加大水位站點監測站建設、山洪溝治理力度。

（2）應進一步完善山洪災害監測預警系統，一方面氣象部門應聯合當地水文局、水文站等多個部門開展山洪地質災害的監測預報，加大監測力度并提高監測數據的精度；另一方面采用新技術性手段進行山洪災害監測，在今后的發展趨勢中，氣象雷達和衛星測雨是非常重要的基礎數據來源，應加強信息數據監測、傳輸信息設備的引進。

（3）下一步應將“互聯網+大數據+云計算”等現代信息技術手段應用于省級預警監測平臺，并在省級平臺開發部署小流域暴雨洪水分析系統，進行山洪災害動態預報預警，提高預警可靠性，拓展升級省級山洪災害監測預警系統，實現各級監測預警系統集中管理。

總之，山洪災害防治、防御建設是一項長期而艱巨的任務，遼寧省應結合各流域內實際情況不斷地加強建設和投資力度，確保人民群眾的生命和財產安全。