我國高標準農田建設項目的建設思路與方法研究

仝曼曼

（新疆雙河勘測設計有限公司，新疆 博樂 833400）

1 引言

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引導，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹中央農村工作會議、中央1號文件和全國農業農村廳局長會議精神[1]，對標“三農”工作必須完成的硬任務，按照機構改革關于農田建設管理職能調整的要求，加快構建集中統一高效的農田建設管理新體系。在確保糧食安全的基礎上，圍繞實施鄉村振興戰略和農業供給結構性改革，以增加農民收入為主要目標，以質量興農、綠色興農為主線，以保障有效供給為主攻方向，以打造世界一流“綠色食品庫”為核心，以提高土地出產率、資源利用率為重點，依托高標準農田建設著力建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，不斷提高農業綜合生產能力，加強耕地質量管理和開展永久基本農田保護工作，夯實全國農業生產能力基礎，更好地保障糧食安全和主要農產品有效供給，助力脫貧攻堅和實現鄉村振興戰略作出新貢獻。

通過高標準農田建設項目建設，能夠切實加強農田水利、道路、交通等基礎設施建設，改善農業生產條件，促進農民增產增收，更好地助力脫貧攻堅。項目實施后達到水利設施配套、農業基礎完備、田間道路通暢、農作物優質高產的目標。

2 高標準農田建設內容

高標準農田建設是為了解決農田水利基礎設施薄弱、改善農業生產條件，提高灌溉用水利用率等而提出的一項農田建設措施，其建設內容主要包括灌溉排水工程、田間道路工程、土地平整以及高效節水灌溉等。

2.1 灌溉排水工程

灌溉排水工程主要包括灌溉溝、排水溝的設計，主要進行田間和道路兩邊現狀土溝、破損、滲漏溝渠的襯砌，以及灌溉、排水不達標溝渠的改造設計，排水溝應保證排洪順暢，按1天排除5年一遇暴雨標準進行排澇，灌溉溝考慮項目區水文氣象、土地資源、作物組成、灌溉方式等因素，依據《高標準農田建設標準》及《灌溉與排水工程設計標準》（GB 50288-2018）[2]，確定灌溉設計保證率75%。

2.2 田間道路工程

根據《高標準農田建設通則》（GB/T 30600-2014）[3]，田間道路(機耕路、生產路)的路面寬度宜為2 m～5 m，其中，生產路的路面寬度不宜超過2 m～3 m，機耕路的路面寬度一般為3 m～4 m，不能超過5 m。高標準農田田間道路不僅要滿足交通運輸、農機作業的需要，而且必須滿足田間管理的要求，田間道路太窄達起不到生產、運輸的作用，而太寬則會使農民土地減少，造成不必要的土地浪費。道路規劃應依托原有主干道，結合項目區內現有道路（硬化路、毛路）情況，進行機耕路和生產路布置，道路布置應多聽取農民的意見和建議、考慮機耕路能否實施。項目區內道路布置原則上力求線路短直，并與灌溉排水渠系密切結合，路渠布置應統一規劃、合理安排，先路后渠，以主要道路為骨架進行渠網布置。田間道路的路面形式有毛路、水泥硬化路面和泥結石路面，毛路只開挖不硬化，生產路為節省投資可實施成泥結石路面，田間機耕路水泥硬化路面寬度結合現場實際情況和農民的生產用途確定，一般采用20 cm厚C20混凝土硬化，下敷15 cm厚砂碎石墊層壓實，道路兩邊根據實際情況確定是否需要路肩和擋墻。根據現場情況按是否還有溝渠道路可以分為無溝、一路單溝和一路雙溝，具體布置形式可以根據田間灌溉排水需求布置溝渠。田間道路的幾種斷面形式見圖1。

圖1 田間道路的幾種斷面形式

2.3 土地平整

項目區土地平整總體布置要求路成網，路橋相通，渠系配套排灌通暢，應根據項目區耕地分布情況，以集中連片為原則，將項目區統一連片進行規劃設計[4]。土地平整主要建設內容包括田塊調整、田面平整、田間道路以及灌溉排水等田間渠網等布置，以滿足標準化種植、規模化經營、機械化作業、節水節能等農業科技的應用。

2.4 高效節水灌溉

高標準農田建設也包括高效節水灌溉，一般是在土地平整后集中連片的項目區，或者水資源短缺、灌溉用水浪費、灌溉利用率低的地方實施，我國部分縣市為引進外來企業，在高標準農田項目建設過程中對引進的一些藥材、蔬菜和水果企業(基地)進行經濟扶持而進行高效節水建設，主要包括滴管、噴灌以及灌注樁的設計[5～6]。主要建設內容包括水源工程（機井、蓄水池），提水工程（光伏提水、提水泵站、提水主管）、輸水工程（輸水主管、輸水干管、高位水池）以及田間配水配套工程（灌注樁、水肥一體化、滴灌帶、滴頭、噴頭）等。在項目實施中根據農戶和企業實際需求進行高效節水灌溉建設。

3 高標準農田建設取得的經驗和建議

根據近年來在新疆地區高標準農田項目建設實施情況及在高標準農田建設中得到的經驗，將高標準農田建設的特點、取得經驗和建議歸納如下：

（1）優越性。高標準農田建設項目是十九大精神、中央1號文件和全國農業農村廳局長會議精神，對標“三農”工作必須完成的硬任務，中央和地方政府財政扶持大，中央和地方財政資金占很大比例，人民群眾不掏錢，同時資金下放到位快，另一方面，高標準農田建設與農民的貼身利益密切聯系，能夠解決農民迫切的實際問題，人民群眾的支持力度比較大，所以與其他工程相比，具有明顯的優越性。

（2）實施周期短。與水利、鐵路、橋梁等工程相比，高標準農田建設項目施工周期短，施工周期一般為4～6個月，且受天氣、季節等影響較小，一般在10月到第二年3月以前施工完成便可在耕種季節投入使用，對農民生產、種植等起到的作用和效益顯著。

（3）點多面廣。高標準農田建設與其他工程建設相比，規劃、設計和施工都相對簡單，但是項目區涉及到的村委會及村民小組較多，項目較分散，項目種類多，在前期規劃及施工中需要投入更多的人力和精力去參與和管理，比如項目區3～5個村委會同時施工時，會投入很多的設計代表、監理及施工人員，有的村委會相對分散，管理起來也較為困難，管理人員數量也會增加。施工單位應考慮在當地招工，讓當地農民參與到高標準農田建設中來，一方面會提高施工效率和質量，另一方面來緩解當地的就業壓力，為政府減輕負擔。

（4）前期規劃中應考慮占地問題。高標準農田建設施工中原則上政府不會考慮占地補償，占地由項目區當地政府協調，因此在前期規劃中當地政府和相關單位要充分考慮占地問題，與農民協調解決好有關占地事宜。根據高標準農田實施情況，大部分農民都很支持高標準農田建設，對機耕路、排水、灌溉溝占地情況給予配合和支持，小部分農民會反對阻止項目實施，在項目建設過程中一定要協調解決好。此外，在項目區規劃設計時，一定要避開國家公益林、自然保護區以及生態建設紅線等，防止施工中造成的困難，影響施工進度。

（5）項目建設管理問題。高標準農田由農業農村部、各省農業農村廳逐級分配到地方縣市農業農村局，由農業農村局負責項目的具體分配、實施和管理，一些縣市會進行統一規劃、分配、實施和管理，統一組織項目招標和建設，統一管理，但一些縣市將工程具體建設和管理職責下放到鄉鎮政府，由政府進行高標準農田項目建設，造成各個鄉鎮政府項目建設進度、招標方式的不統一，建設時間不一致，有的政府不認真履行職責會產生各種問題。因此，各縣市農業農村局對高標準農田建設項目應統一規劃和建設和管理，在建設中起到主導作用，加大對各鄉鎮政府項目實施監督力度，資金管理、落實力度，人員到位情況等，使高標準農田建設項目高效、有序地進行實施。

4 結論及建議

通過高標準農田建設項目的實施，不僅可以大大提高我國農田的產出能力，促進農民增產增收，而且起到節水、節能、節地、省工的效果，同時還能帶動運輸、良種銷售等相關行業的共同發展，項目區人民生活水平將進一步提高，從而加快項目區社會主義新農村建設，為農民脫貧致富奔小康奠定堅實基礎。我國自2010年實施高標準農田建設項目以來，在農業生產建設、農民脫貧致富方面取得了顯著的效益，接下來政府應加大高標準農田項目的建設力度和資金扶持，使高標準農田項目建設在全國全面開展進行。