北海新區海防堤工程項目建設規劃初探

孟祥東

（營口河海水利監理有限公司，遼寧 營口 115000）

1 工程概況

營口北海新區位于營口市南部、蓋州市西部，北海新區規劃結構分為北部片區、中部片區、南部片區3個區域。中部為核心功能片區，包括大清河南支以南至漁人碼頭及鶴陽大街以北地區，分為潮溝河以南和以北地區[1]。規劃蓋州市政府及高鐵站等重要功能及設施都位于中部片區，使中部片區成為北海新區的核心功能區，是北海新區承擔蓋州市主中心的功能載體，中部片區凝聚了城市的多項重要功能，是體現城市文化和活力的片區。本次設計的海防堤工程位于中部片區臨海側灘地上，北起大清河南支入海口，南至潮溝河入海口，堤防長度5.20 km，保護規劃城市人口20萬人，城市建設用地20.80 km2，防洪標準達到50年一遇。工程平面地理位置圖見圖1。

圖1 工程平面地理位置圖

2 北海城區防洪體系建設情況

蓋州市主城區位于大清河外環橋下游兩岸，外環橋至河口南北支分流處干流河段，長度約10.87 km。北海新區位于主城區的西側，大清河下游南、北支流經北海新區注入渤海[2]。

2010年營口北海新區對潮溝河進行整治，防洪標準為50年一遇，設計流量為724 m3/s，該工程主體己基本完工。

2010年營口市北海新區對大清河南支流進行整治，防洪標準為50年一遇，設計流量為2520 m3/s，該工程已基本完工。

2013年2月，對大清河下游干流高鐵橋至鐵路橋段進行整治，河道整治長度為4.05 km，防洪標準為50年一遇，設計流量為4200 m3/s，目前該段堤防正在建設中。

2013年3月，大清河外環橋上下游的塔山—張郎寨段河道進行治理，該工程的橋上游為農村段，河道治理長度為6090 m，防洪標準為10年一遇；橋下游左岸1910 m為城區段，防洪標準50年一遇，目前工程已完工。

2013年底大清河北支河口段海防堤工程進行整治，防洪標準為20年一遇，考慮大旱河與北支洪水遭遇，設計流量為1580 m3/s，目前已完工。

本次設計的海防堤工程將與大清河南支、潮溝河構成防洪封閉圈，有效的保證北海新區中部片區的防洪安全。

3 海防堤建設的必要性及可行性

3.1 北海新區的用海規劃

根據北海新區批復的規劃，未來的蓋州市行政中心將移至北海新區沿岸地段，新區向東為沈大高速公路、哈大高速鐵路，向南為鶴陽山脈，向北緊靠沿海北海新區用海區域，發展受到制約，現狀土地可利用面積不足以支撐地級市開發建設。另一方面城區可以供開發的土地日益枯竭，城市未來發展需要尋找拓展空間。從城市發展趨勢演變來看，城市向西發展趨勢明顯。向海延伸的拓寬，可以增加陸地使用面積，提供后備土地資源，有效地解決營口市地域分布產生的“細瓶頸”問題。除對現有土地資源進行優化整合、提高利用率外，開發利用沿岸灘涂海域資源成為解決營口經濟帶發展所需土地問題的理想出路。在一定程度上可緩解城市發展用地的矛盾，為城市中心區的發展提供空間，滿足沈大之間中心城市的職能需求。

目前，北海新區產業發展迅猛，目前已入區企業102家，已簽訂意向協議的公司約300家，總占地面積約14 km2，陸域范圍內已沒有足夠的空間。

根據《營口市北海新區用海規劃》說明書，規劃區位于遼寧省營口市北海新區西側淺灘內，用海范圍為東西向長約7.6 km；南北向長約9.7 km。規劃面積2322.77 hm2，全部為填海造地。

北海新區用海區域以工業與城鎮建設、旅游休閑娛樂為主，形成面向大海的靚麗風景線，成為營口市展現內外海灣型城市的重要景觀走廊。符合營口市總體海岸線規劃。根據用海區域的綜合防災規劃，填海區域近期防洪標準為50年一遇，遠期為100年一遇。本次設計擬建海防堤位于填海區域A的外圍線。

圖2 北海新區用海規劃圖

3.2 主要海洋災害

蓋州沿海地區是我國海洋災害最重的海區之一，影響本地區防洪安全的海洋災害主要有以下類型[3]：

1）風暴潮。遼寧海域風暴潮主要發生在營口海域地區，平均每年發生一次。風暴潮對海岸的破壞力極強，可以造成防潮堤決口，海水淹沒農田，搗毀海域房屋，損壞漁船等災害。2008年8月22日，渤海沿海發生一次強溫帶風暴潮過程，受其影響，遼寧沿海最大增水發生在營口鲅魚圈，為109 cm。

2）海浪。2008年遼寧省沿海發生3.5 m～4.5 m的大浪和巨浪11次。最為嚴重的是11月6日～14日，造成500臺浮筏、95艘船損毀，死亡6人，直接經濟損失1248萬元。

3）海冰。營口海域是我國冰期最長、冰情最重的海域，該區的冰情直接影響海上交通運輸和漁業生產。2010年入冬以來，營口市出現了大雪低溫和海冰天氣。2010年1月27日營口鲅魚圈，海冰面積非常大，冰層厚，部分冰塊厚度達到了60 cm～70 cm，營口市西崴子村沿海被冰覆蓋，出現1.5 m～3 m高的“冰山”。

3.3 存在的問題

根據水文氣象資料、測繪成果、地質勘查成果的收集和整理及沿堤線踏勘調查等，目前北海新區大清河南支河口至潮溝河口段主要存在以下兩個方面的問題：

1）北海新區規劃區域西側為遼東灣淤泥囤積形成的灘地，高程較低，平均高程在-1.61 m～1.29 m，海水退潮即現。現狀沒有堤防保護。海域每日兩次潮漲潮落，對海岸進行淘刷，水土流失較為嚴重，一但遇大潮水，風卷海浪沖上岸邊，對岸邊建筑物和生命構成威脅。

2）目前，北海新區規劃在中部片區，即大清河南支與潮溝河河口處進行填海造地，建設奧體中心、文化產業中心、金融商貿中心及生態人居中心等，設計回填地面高程為3.50 m，無法滿足50年一遇防潮要求。

3.4 海防堤建設的必要性

根據北海新區總體規劃，沈大高速以西，大清河南支至潮溝河口地區重點發展機械制造與電機產業園、商貿物流中心和碧螺灣國際交流中心，是規劃的城市行政管理中心、商貿金融、文化中心和對外窗口。現狀該區域為大清河、潮河河口之間的臨海灘地，沒有防潮防洪保護工程，每日均受潮水侵蝕，亟需修建防洪工程保護區域的安全。海防堤工程建成后，與兩河道的已建堤防形成封閉圈，可以有效的保護北海新區中部片區的安全，防洪標準達到50年一遇。因此海防堤工程的建設是十分迫切的，也是十分必要的[4]。

（1）滿足北海新區填海區防洪規劃的要求

根據北海新區的用地界限，規劃西側緊鄰遼東灣，并向海內延伸拓展空間，現狀用海區域沒有防潮堤防，一旦遇大潮水，海浪及潮水沖刷海岸，直接威脅岸上建筑物及生命。在大清河南支及潮溝河口修建海防堤，與兩河道堤防形成封閉圈，可有效保證北海新區中部片區的防洪安全[5]。

（2）改善生態環境的需要

通過對沿海、河海灘涂地區的用海整治，即有利于城市防潮，防止水土流失，又能改善河口灘涂地區的生態環境，有利于拉動營口市海域使用功能地位的提升。可以強有力地支持營口濱海經濟區的文化科技創新、高科技轉化、電機產業和技術中心的集成。不僅為北海新區營造了良好的周邊環境，也為營口市開辟遼寧沿海經濟帶新的發展空間創造了重要條件。

（3）建設生態景觀的需要

北海新區東面靠山，西面臨海，城區內更有延綿起伏丘陵，生態景觀優勢非常顯著。濱海景觀帶的沿線海岸線，是整個濱海城區最獨特的景觀優勢，對于提升城市景觀品質、打造區域對外形象均有獨特的魅力。

綜上所述，無論是為了北海新區的防洪安全，還是改善河口灘涂的環境，建設大清河南支及潮溝河口段海防堤是十分必要的[6]。

3.5 海防堤建設的外部條件分析

（1）良好的政策環境

中共中央、國務院下發的《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，遼寧省政府提出的“五點一線”發展戰略，均構成了支持北海新區建設的良好政策環境。省政府在《東北沿海經濟帶產業布局研究》中提出，以“五點”的開發為先導，重點培育新的經濟增長點。北海新區作為“五點”中的重中之重-營口（遼寧）沿海產業基地的延伸，又是營口沿海產業基地構建現代化、一體化服務體系中的重要節點，將受益于政策和政府的有力支持。

（2）施工條件

本工程位于北海新區西部的遼東灣灘涂上，距岸為邊1 km～2 km。主要施工內容為土石方填筑及堤坡防護等。省內、市內有多支水工建設專業隊伍，施工力量較強，經驗豐富，為項目的實施提供了堅實的保證。

擬建工程位于營口市北海新區西部，附近建設有比較完善的公路網絡，陸上交通比較完善，交通情況也十分便利。擬建工程項目周邊供水、供電和通訊設施等基礎設施都比較完備，后方有比較寬闊的可征用場地進行施工機械的停放、混凝土構件的制作和回填料的堆存。

本規劃用海在開敞水域施工，水域掩護條件較差，外海風浪對施工會有一定不利影響。擬采用陸上推進法進行堤心石、墊層塊石拋填的施工方法。護面塊體的安放采用陸上為主，用汽車拖運至現場，用履帶吊安放，水下坡腳處護面塊體擬采用浮吊安放。臨時施工通道采用陸上推進法施工。距工程所在地23 km左右有土石方料場，儲量豐富，可滿足本工程的需要。

因此，本工程的施工條件成熟，能保證本工程的順利實施。

4 結論及建議

海防堤工程修建后，可保護北海新區中部片區的安全，達到50年一遇防洪標準，能有效地防止海水侵蝕，提高該地區的防洪能力，從而改善了投資環境，促使地區經濟得到長足發展。堤防工程建設工期為2017年1月～2018年6月，現已經全部完工，項目建成后改變了河口周邊環境，具有顯著的經濟效益、社會效益和環境效益。