陜南自流灌區(qū)在新形勢下的生存與發(fā)展

王與成

（西鄉(xiāng)縣馬鞍堰灌溉管理局，陜西 西鄉(xiāng) 723508）

陜西南部山多水多，植被茂密，地表水系發(fā)達(dá)，河溪分布廣泛，地下水含量豐富，年降雨量大，故陜南多塘庫、堤壩，灌區(qū)大多為自流引水灌溉。近年來在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，這種灌區(qū)失去了以往農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支柱地位，多數(shù)灌區(qū)灌溉面積萎縮，水利工程輻射功能區(qū)域逐年遞減，加上其他歷史原因，個別灌區(qū)生存發(fā)展已面臨相當(dāng)多的問題，有關(guān)灌區(qū)管理體系制度改革已迫在眉睫。下面就陜南典型自流灌區(qū)馬鞍堰的有關(guān)體制改革情況進(jìn)行幾點探討。

馬鞍堰灌區(qū)地理位置在陜西省南部的西鄉(xiāng)縣境內(nèi)，現(xiàn)由馬鞍堰、金洋堰、小峽三個獨立灌區(qū)組合而成。三個灌區(qū)全部位于西鄉(xiāng)縣南部，西至峽口鎮(zhèn)，東至堰口鎮(zhèn)，總灌溉面積10.65萬畝，囊括西鄉(xiāng)縣南部主要糧農(nóng)生產(chǎn)基地絕大部分，是西鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境改造、多種經(jīng)營及社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供保障的重要水利設(shè)施。三個灌區(qū)全部采用樞紐低壩自流引水方式，經(jīng)干渠輸水至支、斗渠，最后分流至斗、農(nóng)渠直至農(nóng)田，屬陜南典型自流灌溉灌區(qū)。

1 灌區(qū)基本情況及工程設(shè)施存在的問題

馬鞍堰干渠于1973年3月基本建成通水，現(xiàn)有灌溉面積7.68萬畝；金洋堰灌區(qū)始建于1451年，經(jīng)過幾個朝代的修建形成現(xiàn)有規(guī)模的灌區(qū)，現(xiàn)在達(dá)到1.69萬畝的灌溉面積；小峽灌區(qū)于2001年10月完成一期工程建設(shè)任務(wù),現(xiàn)有灌溉面積1.28萬畝。

2005年，為提高灌區(qū)管理效益，促使西鄉(xiāng)縣南區(qū)幾大灌區(qū)更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)，將馬鞍堰、金洋堰、小峽三大灌區(qū)合并，成立了馬鞍堰灌溉管理局。合并后灌區(qū)總灌溉面積10.65萬畝，下轄小（一）型水庫一座（古城水庫）、小（二）型水庫一座（龍洞河水庫）、水電站一座（梁家埡電站）。

1.1 馬鞍堰灌區(qū)

1.1.1 灌區(qū)現(xiàn)狀

馬鞍堰被當(dāng)?shù)厝俗u(yù)為“西鄉(xiāng)的紅旗渠”，其工程之浩大、施工之艱險、歷時之漫長、修建人數(shù)之多，聞名于縣內(nèi)外，當(dāng)時在全省也是少有的大型水利工程。

主要水源引自漢江右岸二級支流峽河，渠首樞紐為漿砌石低壩自流引水。1958年冬開始修建，到1973年3月建成，跨越15個年頭，中途由于歷史原因停建6年，實際建設(shè)時間為9年。該堰西起西鄉(xiāng)縣峽口鎮(zhèn)（原左溪鄉(xiāng)）獅子村峽河中游的大觀音崖，沿著巴山北麓，穿山越嶺，由西向東，尾落堰口鎮(zhèn)老堰溝，歷經(jīng)峽口、柳樹、楊河、城關(guān)、堰口等5個鎮(zhèn)（當(dāng)時的貫山、楊河、堰口3個區(qū)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個村），惠及灌區(qū)近10萬民眾，創(chuàng)造了建國以來西鄉(xiāng)工程建設(shè)的奇跡。建成后的馬鞍堰輸水干渠全長43.85 km，設(shè)計最大流量5.5 m3/s。共開鑿隧洞19座、長4.63 km；修建排洪橋43座，明涵107座、長3.69 km，渡槽 32座、長656 m，各類建筑物總計325座；修建支渠9條、長73.9 km，修建斗渠以下農(nóng)渠400多條、長380多公里等。

1.1.2 工程設(shè)施存在的問題

（1）馬鞍堰干渠和主要建筑物多建于“文革”時期，屬“三邊”工程，加之又是縣社為主群眾自辦工程和資金匱乏等原因，存在著工程標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差、襯砌率低、工程病害多、不配套等問題，造成后期管理工作難度加大、管理人員增加、管理成本提高。

（2）馬鞍堰工程只作了原工程規(guī)劃中的一期渠系工程，缺少必要的骨干蓄水設(shè)施調(diào)節(jié)徑流。支渠和田間工程未配套，致使灌溉保證率低，工程效益不能充分發(fā)揮，有效灌溉面積長期徘徊在6.0萬畝左右之間。

1.2 金洋堰灌區(qū)

1.2.1 灌區(qū)現(xiàn)狀

金洋堰灌區(qū)水源引自金洋河，渠首樞紐位于午子山下堰口鎮(zhèn)境內(nèi)，采用漿砌石低壩自流引水。灌區(qū)有輸水干渠一條，長14.576 km,設(shè)計流量2.4 m3/s,設(shè)計灌溉面積1.69萬畝。

1.2.2 工程設(shè)施存在的問題

金洋堰低壩引水樞紐位于堰口鎮(zhèn)以南0.5 km處,壩址以上控制流域面積891 km2，多年平均流量0.3億m3，金洋堰灌區(qū)引水只占來水量的2.31%。由于水源充足而使該灌區(qū)工程自解放以來未做過較大的配套、改建，致使整個工程存在問題較多，灌區(qū)矛盾日益尖銳突出。其主要存在問題是：骨干工程病險嚴(yán)重,田間工程不配套,干渠比降緩,且局部出現(xiàn)倒坡，流水不暢而使灌溉效率降低。

1.3 小峽灌區(qū)

1.3.1 灌區(qū)現(xiàn)狀

小峽灌區(qū)位于西鄉(xiāng)縣城東南的堰口、古城鎮(zhèn)境內(nèi)。渠首樞紐為漿砌石低壩自流引水，建于堰口鎮(zhèn)元壩村小峽河白馬洞下游50 m處。灌區(qū)有干渠一條,長15.80 km，設(shè)計引水流量1.3 m3/s，加大流量1.5 m3/s，設(shè)計灌溉面積1.28萬畝。

1.3.2 工程設(shè)施存在的問題

（1）因受資金限制，只建設(shè)好一期干渠工程，原規(guī)劃支渠2條,直開斗渠6條及田間渠道未配套修建，致使現(xiàn)有灌溉面積維持在4500畝左右。

（2）小峽灌區(qū)1997年12月開始修建，2001年10月完成一期工程建設(shè)任務(wù)。由于建設(shè)期間受資金限制，縣上采用灌區(qū)群眾用工集資形式，以及配套工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，造成工程質(zhì)量較低；加之尾水匯入古城水庫后調(diào)節(jié)灌區(qū)用水必須配套水庫管理人員，故所需管理人員眾多，管理成本較大。

2 組織、管理存在的問題

2005年經(jīng)西鄉(xiāng)縣縣委、政府組織，將馬鞍堰、金洋堰、小峽三大灌區(qū)合并成立了馬鞍堰灌溉管理局,下設(shè)：馬鞍堰管理站、梁家埡電站、豐東管理站、黃池管理站、楊河管理站、梭羅管理站、小峽管理站、金洋堰管理站。縣政府配套財政編制人員89人，其中：全額財政編制18人，差額財政編制71人，其余人員經(jīng)費來源為自收自支。

主要經(jīng)費來源為：財政劃撥人員工資及辦公經(jīng)費、水費上交財政后返還定額補(bǔ)差部分電站。

存在的主要問題：

（1）人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，實有在崗人員109人，嚴(yán)重超編，財政編制僅占72%。經(jīng)費來源單一有限，捉襟見肘，無法保障人員工資及辦公經(jīng)費。

（2）梁家埡電站建成年代早，設(shè)備老化，發(fā)電受灌區(qū)用水季節(jié)性影響，全年營業(yè)額收入反而不足用于設(shè)備檢修維護(hù)、員工工資及各項費用的支出。

（3）工程設(shè)施老舊，病害險段多，自然災(zāi)害造成的工程設(shè)施損害頻發(fā)，以及冬春清淤、歲修所需，年工程費用支出巨大。

（4）現(xiàn)階段隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，群眾意識淡薄；征收工作主要由管理部門負(fù)責(zé)，自流灌區(qū)無制約措施；灌區(qū)內(nèi)各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用原灌溉面積，水費征收面積逐年萎縮。截止2019年，實際征收面積占總設(shè)計灌溉面積不足30%。

3 亟待改革的具體問題

1）人員工資、福利無法保障，辦公經(jīng)費緊缺，管理部門生存發(fā)展受到嚴(yán)重制約；

2）工程設(shè)施老化嚴(yán)重，又多臨沿山，受自然災(zāi)害影響系數(shù)大，需維持大量的維護(hù)管理人員與經(jīng)費缺少相互矛盾；

3）水費征收面積逐年遞減萎縮，與水費征收任務(wù)存在較大差距。

4 政府落實的具體改革措施

2019年12月，經(jīng)縣委、政府多次協(xié)調(diào)多個部門，最終落實馬鞍堰灌溉管理局改革措施如下：

（1）人員機(jī)構(gòu)合并分流：減少原有基層管理站、局設(shè)科室，總編制52人（其中：局機(jī)關(guān)10人為財政全額編制，基層42人為財政差額編制），其余人員經(jīng)考試、考核后分流到縣屬其他單位、機(jī)構(gòu)工作。

（2）梁家埡電站由政府收回交由縣城投公司經(jīng)營。

5 引發(fā)的思考

1）馬鞍堰灌區(qū)管理部門體制改革后，現(xiàn)有實際管理人員58人，比政府編制限定的52人多出6人（其中2人由于年近退休，另外4人因其他身體健康原因無法分流），加上原有42人的財政經(jīng)費差額原因，人員經(jīng)費實際還存在很大差額。

2）人員分流時在考慮接收單位意愿情況下，外流人員均為青壯年，留存人員老弱者居多，造成人員減少實際管理原有工作量無變化的局面。加上灌區(qū)管理是野外作業(yè)，勞動強(qiáng)度大，維持正常管護(hù)工作存在一定風(fēng)險。

3）有關(guān)水費征收問題在本次改制中未出臺地方相應(yīng)政策。

6 關(guān)于運行管理體制改革的幾點建議

針對馬鞍堰灌區(qū)運行管理體制改革后存在的后續(xù)問題，筆者結(jié)合自身在灌區(qū)多年基層管理經(jīng)驗，提出以下幾點建議僅供參考：

（1）陜南自流灌區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合國家現(xiàn)階段有利政策，爭取在城鄉(xiāng)供水、水利綠色能源等各方面多項發(fā)展，擺脫在新形勢下的不利局面。

（2）水費征收是面臨廣大群眾的一項工作，在工作中一定要采取主動措施，摸清灌區(qū)實際情況，搞好輿情導(dǎo)向宣傳。爭取各級政府政策主導(dǎo)，形成政府與主要管理部門相結(jié)合的方式才能確保水費征收工作正常開展。

（3）多向爭取資金，改造治理工程設(shè)施老舊、病險問題，加強(qiáng)維護(hù)管理，以期水利設(shè)施正常運行發(fā)揮作用。

7 結(jié)語

新形勢經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對傳統(tǒng)水利管理行業(yè)造成不小的影響，尤其對像陜南這種自流灌區(qū)帶來的沖擊更大。如何順應(yīng)形勢，逆流而上，充分發(fā)揮水利行業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)中的特點與強(qiáng)項，是每一個水利人必須面對的考題。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革在繼續(xù)，只有妥善解決了基礎(chǔ)水利管理行業(yè)在當(dāng)前存在的各種問題，才能確保這一領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)造福人民群眾。